【正文】 一年純收益 20 多萬(wàn)元。古饒鎮(zhèn)賽博家庭農(nóng)場(chǎng)， 2021年興建，今年已流轉(zhuǎn)土地 1600 畝，種植花生、辣椒、西瓜等作物，一年純收益 70 多萬(wàn)元。 扶持發(fā)展力度大。從調(diào)查情況來(lái)看，各縣區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡，重視程度和扶持力度存在較大的差異性，濉溪縣、烈山區(qū)發(fā)展情況較好。濉溪縣率先出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見和配套的管理辦法，列支 1000萬(wàn)元扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，重視對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)服務(wù)，定期組織開展調(diào)研活動(dòng)。烈山區(qū)明確每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)幫扶責(zé)任人， 蹲點(diǎn)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。市工商局思想解放、創(chuàng)新服務(wù)，放寬家庭農(nóng)場(chǎng)登記名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍和出資條件等，且辦理登記全程零收費(fèi)。 特色較為鮮明。我市土壤類型多樣，黑土、淤土、夾沙淤、兩合土地均有分布，區(qū)位條件和耕作條件差異大。各地因地制宜，發(fā)展各具特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。從經(jīng)營(yíng)類型看，主要涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域。從布局分布看，濉溪縣以種植常規(guī)作物為主，占到80%以上。三區(qū)以種植、果蔬、林、漁等經(jīng)濟(jì)作物為主，烈山區(qū)特色最為突出，相山區(qū)、杜集區(qū)發(fā)展質(zhì)量較 23 文件（農(nóng)銀皖規(guī)章? 2021?97 號(hào)），規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施中農(nóng)民同樣拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)，致使管理辦法無(wú)法取得實(shí)際效果。 （二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低。一般家庭農(nóng)場(chǎng)缺少耕、種、收和田間管理的全程系列機(jī)械及配套設(shè)施。二是農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，新建資金缺口大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面很難從根本上改變。我市地處淮北平原，干旱少雨，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，旱災(zāi)排在各類自然災(zāi)害的首位。今年濉溪縣部分家庭農(nóng)場(chǎng)，受水利設(shè)施 不足和旱災(zāi)的影響較大。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前執(zhí)行的《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理暫行辦法》規(guī)定：理賠起點(diǎn)為 30%，即承保的農(nóng)作物因保險(xiǎn)事故造成損失率達(dá)到30%（含 30%）以上至 80%時(shí)，按該作物生長(zhǎng)階段保險(xiǎn)金額和損失率計(jì)算賠款，并實(shí)行 10%的絕對(duì)免賠率 [理賠計(jì)算公式為：賠償金額 =各生長(zhǎng)期保險(xiǎn)金額（損失率 10%）；損失率達(dá)到 80%以上（含 80%）時(shí)，按該作物生長(zhǎng)期保險(xiǎn)金額全額賠付。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史情況看，一般欠收年份損失率也很難達(dá)到 30%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上很難起到保險(xiǎn)作用。同時(shí)一旦絕產(chǎn)，按照現(xiàn)在 各險(xiǎn)種每畝賠付標(biāo)準(zhǔn)，水稻 330 元、玉米 250元、棉花 340 元、大豆 170 元、小麥 270 元、油菜 270 元，流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用都很難保障。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，種植經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品受市 場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大。如古饒鎮(zhèn)一家近千畝的中藥材種植大戶，去年損失嚴(yán)重。另一方面是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，同時(shí)各級(jí)政府層層下達(dá)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，基層政府被動(dòng)推動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)，這樣以來(lái)，流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)一旦失敗，基層政府將承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。我市有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)這樣的例子。 （三）缺乏設(shè)施用地 。一般規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，需要配套建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)及簡(jiǎn)易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無(wú)“場(chǎng)”，影響家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。 （四）服務(wù)功能弱。隨著我市家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，目前對(duì)其發(fā)展提供的管理、人才、技術(shù)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)信息、人員培訓(xùn)等服務(wù)較少，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷，主觀風(fēng)險(xiǎn)較大。 （五）缺乏規(guī)范性。家庭農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)法人，應(yīng)該建立基本的財(cái)務(wù)、用工、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章制度，以及采購(gòu)、供貨關(guān)系檔案等。對(duì)照示范性家庭 農(nóng)場(chǎng)的要求，我市普遍存在較大差距。 四、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的思考 （一）樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，起到保證食品安全和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)平衡的功能。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅拿產(chǎn)出效益來(lái)衡量，無(wú)論農(nóng)業(yè)發(fā)展到何種階段，都應(yīng)該得到扶持?？v觀西方國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果沒有政府補(bǔ)貼，生存也非常困難，尤其是面臨大的自然災(zāi)害和疫情時(shí)，沒有政府 67 農(nóng)場(chǎng)自身生產(chǎn)能力是制定惠農(nóng)政策的關(guān)鍵之一。 五、促進(jìn)我市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)階段，遵從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 規(guī)律，著力做好創(chuàng)新、扶持、規(guī)范、服務(wù)工作，成為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。 （一）大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐。一是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件。首先，農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提出的認(rèn)定條件之一，就是“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍”，排除了非農(nóng)戶籍人員經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資格。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份是多元的。建議我市在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，不宜設(shè)臵戶籍資格限制。其次，另一認(rèn)定條件，就是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)”，從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)都在雇工，包括常年雇工和季節(jié)性雇工。從我市當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平看，經(jīng)營(yíng)一定規(guī)模 的家庭農(nóng)場(chǎng)，依靠家庭成員很難滿足需要。建議不要把是否雇工或者雇工多少作為家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。一方面，提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，可采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，提高家庭農(nóng)場(chǎng)投保的積極性，有效地降低其風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新開展協(xié)會(huì)授信貸款。郎溪縣“家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)”，借助自身良好的信譽(yù)，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行合作，每年可獲得 14 億的授信貸款額度。建議我市學(xué)習(xí) 借鑒這種模式， 解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金不足問(wèn)題。四是土地確權(quán)創(chuàng)新。建議我市選擇條件成熟的村或村組，進(jìn)行土地確權(quán)登記到戶試點(diǎn)，一定層級(jí)賦予農(nóng)民相應(yīng)的“物權(quán)”，探尋“三農(nóng)”發(fā)展的“突破口”。 （二）加強(qiáng)扶持，落實(shí)政策。一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在農(nóng)田水利設(shè)施投入、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目安排上向有規(guī)模、規(guī)范的以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，提高農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力。二是設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金。利用資金一方面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面用于扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)。有條件的縣區(qū)可組建家庭農(nóng)場(chǎng)融資平臺(tái)。三是制定設(shè)施 用地標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部已于 2021 年出臺(tái)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)土資發(fā)? 2021?155號(hào)文件，規(guī)定了生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)行工廠化栽培、規(guī)?；N植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面設(shè)施用地制訂了標(biāo)準(zhǔn)。建議我市按照國(guó)家文件精神，盡快制定我市農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。 （三）樹立典型，規(guī)范發(fā)展。一是盡快出臺(tái)和完善我市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意見和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo) ,樹立一批示范性先進(jìn)典型，形成良好的社會(huì)氛圍。二是健全管理制度。一方面，從管理層面健全統(tǒng)計(jì)、信息咨詢和服 務(wù)制度，隨時(shí)了解發(fā)展的最新情況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)要按照企業(yè)法人標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)務(wù)、用工、管理規(guī)章制度，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，采購(gòu)、供貨關(guān)系要有詳細(xì)記錄。三是成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)。借助協(xié)會(huì)平臺(tái)，組織開展人才引 1011