【正文】 心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。 一要把握工作核心，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府部門行政職能，著力解決政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”的問題，要把該由政府管理的事項切實(shí)管好，凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、法人、社會組織和市場不能解決或不能 有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決，并且要堅決管住管好，以更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)社會秩序和公 3 平正義。堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，切實(shí)將職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。 二要理順職責(zé)關(guān)系，提升政府效能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要明確職責(zé)重點(diǎn)，減少職責(zé)交叉，提升工作效能。堅持依法行政，合理界定部門權(quán)限，明確部門職責(zé)分工。結(jié)合這一輪政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作，進(jìn)一步梳理部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項，整合歸并相同相近職 能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，著力健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。認(rèn)真做好職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，市下放的職責(zé)要主動銜接，部門間調(diào)整、劃轉(zhuǎn)的職責(zé)要及時到位，下放的職責(zé)要銜接到位。 三要明確強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約。這次政府機(jī)構(gòu)改革，要把理順職責(zé)關(guān)系擺上重要位臵，貫徹權(quán)責(zé)一致的事權(quán)配臵原則。要通過“三定”規(guī)定，在賦予政府各部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)解決目前一些部門存在的有權(quán)無責(zé) 、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，真正做到權(quán)責(zé)一致。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照決策、執(zhí)行的不同特點(diǎn)，建立分類監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機(jī)制上解決職能運(yùn)行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學(xué)合理的政府部門績效考核體系和評估機(jī)制，健全以部門負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力 4度，科學(xué)評估政府組成部門及其工作人員履行職責(zé)的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，提高政府的執(zhí)行力和公信力。 四要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵。要打破原有的業(yè)務(wù)分割、系統(tǒng)分割的思維習(xí)慣，對機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效整合，形成新的組織結(jié)構(gòu)和工作格局。職能強(qiáng)化的部門要相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)和人員編制，職能弱化的部門要進(jìn)行歸并精簡，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職能，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，全面清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案保持了機(jī)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時調(diào)整、整合和加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的職能和機(jī)構(gòu)。主要是圍繞探索大部門體制、保障改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題，調(diào)整優(yōu)化了經(jīng)濟(jì) 改革發(fā)展、重點(diǎn)工程管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等體制機(jī)制，整合了人力資源與社會保障、文化廣播新聞等社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了招商引資、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等方面的職能。各部門要按照方案的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，特別是在機(jī)構(gòu)改革“三定”工作中，要進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，減少職能交叉，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢內(nèi)部運(yùn)行，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。 五要完善管理體制，嚴(yán)格控制編制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力消除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)現(xiàn)行政運(yùn) 行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。按照財力和事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配臵政府財力，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。要切實(shí)按照“三個不突破”的要求，做到機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不突破現(xiàn)有規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制管理部門要依據(jù)各部門承擔(dān)的職責(zé)重新核定部門編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有保有壓、有增有減，做到既能嚴(yán)格把關(guān)、管住管好，又能適應(yīng)工作需要。要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事 5 管理的配合制約機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立完善考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。 三、精心組織實(shí)施，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的圓滿完成 機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到我區(qū)改革開放與和諧發(fā)展的大局，關(guān)系到部門職責(zé)和事權(quán)的重新調(diào)整，關(guān)系到依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐效果。這次機(jī)構(gòu)改革對理順職能、提高效能的規(guī)定比較明確，各部門定崗定員工作要按照職位分類的要求，在職能分解的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本部門定崗定員實(shí)施方案，報有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要根據(jù)職能任務(wù)銜接和實(shí)際工作需要，合理配備人員，盡快開展工作，以保持工作的連續(xù)性。要深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施 和內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把改革的各項工作做好，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。 第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真有序推進(jìn)。這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，有的部門實(shí)行調(diào)整，有的部門進(jìn)行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，作出過很多貢獻(xiàn)。這次調(diào)整變動，是為了進(jìn)一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門切實(shí)增強(qiáng)大局意識，端正思想，正確對待，準(zhǔn)確理解區(qū)委、區(qū)政府的決策部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，迅速行動，及時把政府機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各部門主要負(fù)責(zé)同 志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭貫徹落實(shí)，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。新組建單位的負(fù)責(zé)人要盡快到位，迅速著手機(jī)構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。機(jī)構(gòu)調(diào)整變動較大 6 的部門，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。各部門要勇于突破原有 的思維定勢，根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，周密部署、精心組織、狠抓落實(shí)，注意研究和妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究提出意見，采取相應(yīng)措施，重大問題向區(qū)委、區(qū)政府及時報告。區(qū)紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人力資源、財政等有關(guān)部門要密切配合，集中人員、集中時間、集中辦公，確保按時完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作。 第二，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到令行禁止。政府機(jī)構(gòu)改革是一項 政治性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及機(jī)構(gòu)變動、職能整合、人員調(diào)整、資產(chǎn)處臵、干部任免等諸多方面。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合。要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，保障政令暢通，嚴(yán)禁各行其是。機(jī)構(gòu)改革方案及部門“三定”一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須不折不扣執(zhí)行。區(qū)紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、審計、機(jī)構(gòu)編制等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對相關(guān)改革規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保改革有序推進(jìn)、按期完成。 第三，妥善處理問題，確保平穩(wěn)過渡。機(jī)構(gòu) 改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上，難免會有一些不同認(rèn)識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。希望各部門各單位深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工樹立全局觀念，自覺服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革。由于機(jī)構(gòu) 7 的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進(jìn)行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確認(rèn)識和處理國家、事業(yè)和個人三者之間的關(guān)系，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，遵守紀(jì)律，服從安排 ，以實(shí)際行動支持改革、投身改革，努力營造風(fēng)清氣順的改革環(huán)境。 在這里，還要強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在去年區(qū)委以淮發(fā)（ 2021） 13號文件印發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照文件要求，繼續(xù)落實(shí)好機(jī)構(gòu)、編制，做好人員定編、定崗工作。 同志們：全區(qū)黨建和經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)召開， 2021 年各項目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)確定，這次政府機(jī)構(gòu)改革又是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，社會各界廣為關(guān)注，干部群眾極為關(guān)心。因此，全區(qū)各單位、各部門都要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，堅持改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精 心組織實(shí)施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展、早日建成蚌埠的副中心做出新的更大的貢獻(xiàn)！