【正文】 有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。 （六）“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感” —— 在“為誰(shuí)改”問(wèn)題上，改革指向更加鮮明。 魯迅先生說(shuō)過(guò)，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進(jìn)，則無(wú)論怎樣的高文宏議 ，浪漫古典，都和他們無(wú)干，僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞”。今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于 30 多年前。只有抓住復(fù)雜中國(guó)不斷變動(dòng)的真實(shí)民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時(shí)代浪潮中不迷航。 獲得感是一種呼應(yīng)感。 “人民有所呼，改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，改革就要從這些問(wèn)題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進(jìn)。要善于從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、日常生 活的難點(diǎn)中，尋找改革的切入點(diǎn)。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，譬如在城市擺地?cái)偟?，雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī)，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無(wú)功，疏之或許有效。改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，很多改革正是把一些群眾在做但尚無(wú)法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點(diǎn)，往往就找到了改革的重要突破口。堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。 獲得感是一種參與感。 “大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客” ，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。 改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來(lái)評(píng)判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石，能夠試出改革是否對(duì)準(zhǔn)了焦距、擊中了要害；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。 獲得感更是一種受益感。 利益調(diào)整是改革進(jìn)程中躲不過(guò)的問(wèn)題。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí) 施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系，善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族、任何一個(gè)人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見(jiàn)的好處，帶去熱騰騰的希望。 （七）“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)” —— 在“怎么改”問(wèn)題上，改革方法更加科學(xué)。 看似尋常的問(wèn)題，放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中，往往變得不那么簡(jiǎn)單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”； 13 億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。 —— 既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。 頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”，能突破“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森 9 林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行?；鶎犹剿鳌ⅰ懊^過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過(guò)河”，就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。 頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞 計(jì)劃”，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、科學(xué)決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。 —— 既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒(méi)有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)??改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”，沒(méi)有通盤(pán)考慮好先手棋、 后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。 然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來(lái)，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤(pán)活”。 —— 既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。 只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法 有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破，法治重 10 在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機(jī)制的障礙，但“破”不是無(wú)邊界、無(wú)底線，要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的。 只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規(guī)；保 守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過(guò)時(shí)、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。 —— 既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實(shí)，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。 全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，把氣勢(shì)提起來(lái)，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時(shí)間上不允許，也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們?cè)诮?后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實(shí)，通過(guò)的方案要“查哨查鋪”，確保落實(shí)到位。 （八）“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效” —— 在“如何改到位”問(wèn)題上，改革態(tài)度更加堅(jiān)決。 新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門(mén)還存在懶改、慢改、假改、不會(huì)改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識(shí)不到位：既有“一心一意”攻堅(jiān)克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動(dòng)自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實(shí)工作不力：有以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件的，“只到膝蓋 11 不落地 ”；也有方案出手就放手，不指導(dǎo)、不督察，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的，制約了改革效應(yīng)最大化。 讓改革真正落地生根，需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派，擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又當(dāng)好改革實(shí)干家，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。 改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個(gè)機(jī)械的純物理的推進(jìn)過(guò)程，一定要看到改革實(shí)際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的?！币氖种械臋?quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉、動(dòng)別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而 易舉，引起人們思想活動(dòng)甚至波動(dòng)是正常的。如果一項(xiàng)改革方案推出來(lái)，社會(huì)上沒(méi)有什么反響，安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說(shuō)明這項(xiàng)改革還沒(méi)有觸及深層次矛盾和問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就會(huì)長(zhǎng)痛的道理，只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。大石攔路，弱者視為前進(jìn)的障礙，勇者視為前進(jìn)的階梯，改革關(guān)頭勇者勝。 改革重在實(shí)干。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。時(shí)下，一些改革舉措仍停在會(huì)議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，理解改革要實(shí)，謀劃改革 要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制：抓主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲；抓督辦協(xié)調(diào)，控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發(fā)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉??還要建立既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗的體制機(jī)制，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向，營(yíng)造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。 改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。改革改有所進(jìn)、改有所成，要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。要狠抓督察，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成 效，督就要督在實(shí)處；察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，察就要察到要害。以強(qiáng)有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。 （九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈，引領(lǐng)改革磅礴前行；它又是加油站，為改革注入生機(jī)活力。 復(fù)興之路上，我們迎著朝陽(yáng)奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方，我們離第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已不足 5 年，離第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，算來(lái)也只剩下 1/3 的征程。無(wú) 論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底。惟其如此，沖刺第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。 “在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的事件后，中國(guó)人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢(mèng)想”。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更需要改革帶來(lái)的澎湃動(dòng)能。