【正文】 有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。 （六）“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感” —— 在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明。 魯迅先生說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進，則無論怎樣的高文宏議 ，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于 30 多年前。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。 獲得感是一種呼應(yīng)感。 “人民有所呼，改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。要善于從社會關(guān)注的焦點、日常生 活的難點中，尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，譬如在城市擺地攤等，雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī)，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無功，疏之或許有效。改革開放 30 多年來，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點，往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。 獲得感是一種參與感。 “大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客” ，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。 改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石，能夠試出改革是否對準(zhǔn)了焦距、擊中了要害；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。 獲得感更是一種受益感。 利益調(diào)整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤評估改革實施前、實施中、實 施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。 （七）“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進” —— 在“怎么改”問題上，改革方法更加科學(xué)。 看似尋常的問題，放在中國的現(xiàn)實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個世紀(jì)”； 13 億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個重大關(guān)系。 —— 既要頂層設(shè)計，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。 頂層設(shè)計和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森 9 林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行?；鶎犹剿?、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。 頂層設(shè)計與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞 計劃”，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時調(diào)整、科學(xué)決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。 —— 既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 少了稅收調(diào)節(jié)、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠(yuǎn)的夢??改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、 后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統(tǒng)籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。 然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。 —— 既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。 只有在法治的框架內(nèi)解決問題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法 有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破，法治重 10 在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。 只有立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)；保 守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應(yīng)現(xiàn)實的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的。 —— 既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一。 全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今 后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。 （八）“以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效” —— 在“如何改到位”問題上，改革態(tài)度更加堅決。 新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識不到位：既有“一心一意”攻堅克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力：有以會議貫徹會議，以文件落實文件的，“只到膝蓋 11 不落地 ”；也有方案出手就放手，不指導(dǎo)、不督察，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的，制約了改革效應(yīng)最大化。 讓改革真正落地生根，需要我們既當(dāng)好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又當(dāng)好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。 改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的?！币氖种械臋?quán)、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而 易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來，社會上沒有什么反響，安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。大石攔路，弱者視為前進的障礙，勇者視為前進的階梯，改革關(guān)頭勇者勝。 改革重在實干。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。時下，一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實”要求，理解改革要實，謀劃改革 要實，落實改革也要實，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制：抓主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲；抓督辦協(xié)調(diào)，控制進度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發(fā)發(fā)展活力、增進人民福祉??還要建立既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗的體制機制，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。 改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成，要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。要狠抓督察，督任務(wù)、督進度、督成 效，督就要督在實處；察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。 （九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈，引領(lǐng)改革磅礴前行；它又是加油站，為改革注入生機活力。 復(fù)興之路上，我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方，我們離第一個百年奮斗目標(biāo)已不足 5 年，離第二個百年奮斗目標(biāo)，算來也只剩下 1/3 的征程。無 論是清除制約發(fā)展的體制機制障礙，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進行到底。惟其如此，沖刺第一個百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。 “在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的事件后，中國人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢想”?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能。