【正文】 正在加快推進，新上場項目多、保開通項目多。鐵路施工歷來是我們事故的高發(fā)領域，面對資源配臵和保證工期 5 的壓力，安全風險進一步加大。三是當前正值主汛期，防洪、防汛、防地質災害的壓力急劇增加，如果措施不到位，極易造成群死群傷。四是國家對安全的監(jiān)管越來越嚴厲，新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加大了對事故責任人刑事和行政追責力度，提高了對事故單位的經(jīng)濟處罰標準；國家安監(jiān)總局對發(fā)生較大以上事故 的單位，都要約談、通報；國資委修訂了對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)考核辦法，加重了對事故的扣分和處罰，如果一年內(nèi)發(fā)生 3 起較大以上責任事故，股份公司可能受到“降級處理”。因此，我們必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取更加有效的對策措施，狠抓重點、關口前移、排查隱患、獎懲并重，進一步穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。 （一）堅持狠抓重點，嚴防死守薄弱環(huán)節(jié)。 在今年初召開的安全生產(chǎn)視頻會議上，我們分析了 2021 年的各類事故和人員傷亡情況。那么，近兩年的情況又是怎樣呢？ 事故的主要特點是： 民工是死亡的絕對多 數(shù)。 鐵路工程是事故的多發(fā)、高發(fā)區(qū)。 季節(jié)性事故呈明顯上升趨勢。 營區(qū)事故是造成群死群傷的主要場所。 施工常見事故依然比較突出。 “四新”應用帶來新的安全風險。 6我們對近兩年事故的分析，目的是為了找出事故究竟出在哪里、安全管理的薄弱環(huán)節(jié)是什么？以便找準癥結，對癥施策。通過分析，這些年發(fā)生的事故，基本都在一線作業(yè)人員、鐵路工程、季節(jié)性、營區(qū)、隧道及地下工程、深基坑高邊坡、機械設備、既有線、高空作業(yè)、危爆易燃物品和“四新”應用帶來的安全風險上 ，這就是我們安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后安全工作的重點，必須緊盯不放，常抓不懈。 （二）堅持關口前移，著力抓好基層安全。 基層和現(xiàn)場是發(fā)生事故的主要場所，也是我們安全管理的落腳點和著力點。堅持關口前移，就是要把思想的關口、培訓的關口、檢查的關口前移到基層、前移到現(xiàn)場，通過扎實有效的措施，控制和減少事故發(fā)生。 一是思想關口前移，促進安全意識到位。 思想是行動的先導。對安全工作重視不重視、是真重視還是假重視，關鍵是“安全第一”的意識樹立得牢不牢。當前，我們大多數(shù)單位對安全工作 的重視程度呈“倒三角型”，自上而下往往層層衰減。雖然我們有的領導干部也經(jīng)常把“安全第一”掛在嘴邊，對安全工作也比較重視，但有時卻僅僅停留在口頭上、表現(xiàn)在紙面上、體現(xiàn)在應付檢查上；有的對安全工作深入研究不夠，布臵工作沒有針對性、沒有深度；有的出了事故痛心疾首、深感安全工作重要，但時間一長思想又麻痹了；一線作業(yè)人員安全意識不強，關心安全不 7 夠，有的甚至麻木不仁，等等。 各級領導干部要牢固樹立安全是員工的生命、安全是干部的政治生命、安全是企業(yè)的生命的意識，把思想的重心下沉到基層、下沉到一線作業(yè)人 員身上，做到關心、愛護員工生命。只有領導關心員工，員工才會關心工作；不關愛員工生命，員工就不會用心工作，就可能出事故。要采取與作業(yè)隊和一線作業(yè)人員簽訂安全包保責任書、實行收入分配與安全掛鉤等方式，增強一線作業(yè)人員關愛生命、主動關心安全的意識和行為。 二是培訓關口前移，促進素質提升到位。 提高一線作業(yè)人員素質是做好安全工作的治本之策。由于一線作業(yè)人員大多來自農(nóng)村，文化水平低，而且流動性、隨意性大，安全意識和技能普遍不高，加強教育培訓至關重要。要通過培訓關口前移，切實解決一線作業(yè)人員在安全生產(chǎn)上真明白還是假明白的問題。要繼續(xù)發(fā)揚好的傳統(tǒng)做法，不斷深化、提升教育培訓效果。一要采取工地板報、廣播、動畫、錄象、會議、知識競賽、微信群等形式，解決一線作業(yè)人員的安全意識、常識性問題；二要采取工前教育、工地學校、導師帶徒等形式，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，解決一線作業(yè)人員怎么干、需要注意 什么、如何排查隱患等問題；三要采取崗位練兵、專項演練等形式，解決一線作業(yè)人員的操作技能和應對突發(fā)事件的處臵能力問題。現(xiàn)場是最好的課堂，培訓要立足現(xiàn)場，突出重點，采用簡單 8 有效的方式，提高教育培訓的針對性、有效性。 三是檢查關口前移，促進監(jiān)督管理到位。 安全生產(chǎn)工作，抓與不抓大不一樣、浮在表面與真抓實干更不一樣。要堅持以安全檢查為抓手，加大一線安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。今后各級對基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，不僅要查看得見、摸得著的顯性隱患，更要把關口前移到查導致顯性隱患產(chǎn)生的思想意識、人員素質、 工作落實等問題。要通過查思想，看各級人員“安全第一”的思想是否真正樹立，各級領導干部是否真正重視基層安全、是否真正關愛員工生命，一線作業(yè)人員是否真正關心生產(chǎn)安全；要通過查培訓，看一線作業(yè)人員的安全素質是否到位，安全基本常識、崗位應知應會、安全操作要領、隱患排查治理、緊急情況應對等是否真明白、真掌握；要通過查現(xiàn)場，看施工規(guī)范、作業(yè)流程和安全規(guī)程是否落實到位，現(xiàn)場是否存在違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象。安全檢查要提倡“四不兩直”，以便掌握真實情況，解決實際問題，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。一定期限內(nèi)如已 檢查的項目發(fā)生事故，要追究有關檢查人員的責任。 （三）堅持排查隱患，強化事故源頭治理。任何事故都是隱患引起的，只有提前想到隱患、發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，安全工作才能收到事半功倍的效果。因此，要堅持有隱患的地方不放過，沒有隱患的地方不折騰、不搞花架子、不干勞民傷財?shù)氖隆? 9 第一，隱患排查要突出超前性。安全管理的對象不是事故，而是事故隱患。必須轉變觀念，從過去的事故管理，轉到隱患管理上來；從過去的死后驗尸，轉到預防為主上來。事故的規(guī)律告訴我們，只要提前想到隱患，事故就會大幅降低；提前發(fā)現(xiàn)隱患，基本上 就不會出事故；提前消除隱患，就會杜絕事故發(fā)生。近幾年，高風險的地方由于大家比較重視，所以出事并不是特別多；不是高風險的地方，出事卻不少，主要原因就是沒有提前想到隱患。事故發(fā)生前往往都沒想到會出事，“沒想到”就是最大的隱患；只有提前想到，才容易發(fā)現(xiàn)和消除隱患。因此，提前想到比提前發(fā)現(xiàn)、提前消除更重要。沒能提前想到，除了工作經(jīng)驗外，關鍵是責任心。沒有提前想到、提前發(fā)現(xiàn)、提前消除隱患，就是失職、瀆職。 第二，隱患排查要突出全員性。事故隱患涉及方方面面，與每個人都密切相關。只有大家都站在保護自身安全、保證他 人安全的角度搞好隱患排查，做到全員參與、齊抓共管，才能不留死角、徹查隱患。一要充分發(fā)揮基層排查隱患的基礎作用。作業(yè)隊作為施工的基本單元，要在施工展開前，把隱患想在前、宣貫在前。對想到的隱患，要采取張榜公布于現(xiàn)場和營區(qū)、定期廣播、考試等方式，讓每個作業(yè)人員提前知曉；施工過程中，要注重提前發(fā)現(xiàn)具體部位、工序存在的隱患。同時，要指導、鼓勵一線作業(yè)人員排查自身崗位和作業(yè)過程中的隱患。二要充分發(fā)揮項目部排查隱患的主體作 10用。項目部要結合施工進度和現(xiàn)場實際，從環(huán)境的不安全因素、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài) 、機的不安全運行等方面，全方位、全過程排查隱患。對查出的隱患，要在認真分析、評價其危害的基礎上，確定等級，建立臺帳，實行分級、分類管理。三要充分發(fā)揮上級機關排查隱患的監(jiān)管作用。集團公司、工程公司不僅要掌握各個項目存在的重大隱患，更要指導項目部制定安全預案，對重大隱患和高風險項目進行重點監(jiān)控；不僅要督促項目部搞好隱患排查，更要在安全檢查中幫助項目查找新隱患、發(fā)現(xiàn)新隱患，使隱患排查真正起到“防火墻”的作用。 第三，排查治理要突出有效性。檢驗隱患排查的效果，就是看隱患是否得到治理、是否真正消除，這也是我們 排查隱患的目的。要按照先急后緩、先重點后一般的原則，區(qū)別輕重緩急，能整治的隱患立即整治，不能立即整治的要制定防范計劃，實行定措施、定時限、定責任人，落實整改，但在隱患消除前，要加強監(jiān)管，確保受控。對危害性大的重大隱患，要制定專項方案，實行領導督辦，重點監(jiān)控，該停工的停工，該投入的投入，不惜代價消除隱患。針對鐵路隧道施工安全暴露的突出問題， 7 月下旬到 8 月底，鐵路總公司組織開展了在建隧道施工安全步距、仰拱開挖、圍巖量測專項檢查。各單位要高度關注建設單位的檢查情況，對指出的問題，要認真整改，盡快消號，防止被認定為 不良行為、防止重復發(fā)生而影響市場準入，真正解決安全步距超標、仰拱 11 開挖長度超標、圍巖監(jiān)控量測形同虛設的“短板”。為防止隧道塌方關門引發(fā)死亡事故，由 17 局研制的隧道頂管救援設備，經(jīng)過試驗，效果較好，股份公司擬召開現(xiàn)場會進行演練、研討和改進。今后，凡承擔隧道工程施工的集團公司，都要制作一套這樣的頂管設備，以應對隧道塌方關門事件，把損失和影響降到最低程度。 為推動隱患排查工作有效開展，從下半年開始，股份公司推出了安全隱患排查治理平臺。我們建立這個平臺的目的，就是要加強對隱患排查的管理、監(jiān)督，上 級單位能夠直接查看到項目、監(jiān)督到作業(yè)隊，督促各單位把功夫下在隱患排查治理上，引導基層和一線作業(yè)人員把住前沿關口，徹底防控隱患，形成全員、全方位、全過程排查治理隱患的良好局面，從源頭上預防事故發(fā)生。從 7 月初平臺投入使用后 8 兩個月的得分和排名情況看，基本反映了各單位當前的安全管理現(xiàn)狀，今年發(fā)生事故的單位當時的排名基本也是靠后的。隱患排查治理平臺是一種安全管理方法，也是今后安全管理的重要工作。要按照“超前性、全員性、真實性、有效性”的總體要求，抓緊推進，覆蓋所有項目，真查真改，不可掩耳盜鈴、自欺欺人 。各級領導要高度關注，經(jīng)常登錄平臺查看本單位、本項目的隱患排查情況，關注重大隱患整治效果。股份公司將每月約談排名后 2 名的集團公司分管領導；連續(xù)排名后 2 名的，要約談主管領導。各單位也要按此方式，層層落實約談制度，推動隱患排查工作全面、深入開展。 12 （四）堅持獎懲并重，完善激勵約束機制。 實施獎懲制度，是提高執(zhí)行力、調動各方面積極性的重要舉措。要通過獎懲手段，進一步推進狠抓重點到位、關口前移到位、排查隱患到位，最終實現(xiàn)控制和減少事故發(fā)生。 其一，要真獎罰。抓安全生產(chǎn)就是要來“ 真”的、動真格的，做到該獎就獎、該罰就罰，獎罰分明。而不能只停留在口頭上、寫在文件上。一是安全包保責任書要真兌現(xiàn)。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，逐級簽訂安全包保責任書，直至一線作業(yè)人員，明確包保內(nèi)容、責任和獎罰標準，堅持嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。尤其對作業(yè)隊和一線作業(yè)人員的安全包保責任書，要認真研究，突出重點，簡單有效；強化考核、及時兌現(xiàn)、及時公布，讓他們感到有壓力、有動力。二是隱患排查獎勵要真到位。要著眼于調動基層積極性，推行一線作業(yè)人員收入與安全掛鉤的分配方式。項目部要拿出一定費用作為安全獎勵 基金，重點用于隱患排查的掛鉤考核。要突出“提前想到隱患”，加大掛鉤或獎勵權重，特殊情況下要額外重獎。今天，股份公司對前期隱患排查治理情況進行了通報和獎勵，對某某局幾公司提前發(fā)現(xiàn)山體開裂可能導致幾人傷亡和重大財產(chǎn)損失的重大隱患，給予了多少元的重獎。三是事故處理《規(guī)定》要真落實。股份公司按照《生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》，已經(jīng)對今年發(fā)生的事故、事件進行了加倍處罰，各單位要層層抓好落實。特別對隱瞞不報事故，由于國資委新的考核《辦法》進一步加大了 13 處罰力度，如果出現(xiàn)此類情況并被認定為責任事故的，股份公司將按《 規(guī)定》的幾倍加重處罰。各單位要抓緊做好事故的核查和處理工作，防止出現(xiàn)瞞報現(xiàn)象。同時，要進一步修訂和細化本單位的安全事故管理規(guī)章，切實做到有章可循、違章必究。 其二，要獎勵真好的，處罰真差的。什么是真好的？就是始終堅持把一線作業(yè)人員、鐵路工程、季節(jié)性、營區(qū)、隧道及地下工程、深基坑高邊坡、機械設備、既有線、高空作業(yè)、危爆易燃物品和“四新”應用安全作為重點，常抓不懈，各類事故得到有效控制；始終堅持思想關口前移、培訓關口前移、檢查關口前移，各級人員對安全工作能夠真重視、真明白，基層安全工作扎實；始終堅持隱患 排查的超前性、全員性和有效性，注重源頭治理，事故防范方法得當、效果明顯。反之，就是真差的。真好的就要給予經(jīng)濟和精神上的真獎勵，真差的就要進行批評教育和給予經(jīng)濟、行政上的真處罰。獎罰要堅持實事求是、以人為本的思想，公平、公正，一視同仁，不能摻雜個人感情和人為因素，否則，就是坑了企業(yè)、害了個人，好心辦壞事。 其三，要正確對待獎罰。獎罰作為安全管理的一種手段，目的是為了保安全。要通過實施獎勵，讓安全工作真好的單位和個人得實惠，改變誰抓安全誰吃虧、不抓安全占便宜的“怪象”，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全 ”的轉變。要通過實施處罰，一方面，讓安全工作真差的單位和個人受 14 到損失、受到教育，感到出不起事故、不能出事故；另一方面，是為了今后少出事、不出事。如果我們不從隱患和小事開始控制，等出了大事誰也幫不了、救不了。因此，實施處罰也是出于保護我們企業(yè)、愛護我們干部。今年幾月，最高檢察院設立了重大責任事故調查辦公室，專門負責重大公共基礎設施、交通、工程建設等領域的事故調查處理，誰出事故都難辭其咎。大家一定要保持清醒頭腦，深刻認識獎罰的重要性和必要性。 同志們，安全生產(chǎn)工作責任重大，使命光榮。我們要 以對企業(yè)、對員工、對家庭高度負責的態(tài)度，突出重點，關口前移，推進安全工作標本兼治，實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。 謝