【導(dǎo)讀】管轄的內(nèi)容開始受到多邊紀(jì)律的約束，這是以美國為首的發(fā)達(dá)國家一手導(dǎo)演的。WTO第四次部長會議宣言中提出，要建立一個多邊投資框架，以保證透。多邊投資框架談判將會在第五次部長會議和啟動。WTO正積極與聯(lián)合國。貿(mào)發(fā)會議合作來探討這一問題。對各國經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易產(chǎn)生了重要的影響。與此同時，投資國和東道國以及投。資者和東道國之間圍繞著直接投資方面的矛盾與糾紛也不斷增多。克服矛盾與糾紛，為了促進(jìn)國際投資活動的健康發(fā)展和積極作用的更大發(fā)揮，迫切需要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作。為此，國際社會在近幾十年間曾做出了多方面。開始起草《聯(lián)合國跨國公司行為守則》，于80年代初提出草案。為實施《守則》而合作；各國和國際上為實施《守則》所應(yīng)采取的行動。年4月跨國公司委員會召開的最后一次年會上，該《守則》文本仍未能定案，為懸案，談判徹底擱淺。該《公約》的制定，使國際投資爭議除通過政。以美國為代表的一些國家紛紛同資本輸入國簽訂投資保證協(xié)定。

　　

【正文】 制造商更需要海外投資市場，它們選擇比中國大陸發(fā)達(dá)程度高的國家和地區(qū)進(jìn)行投資的可能更容易創(chuàng)造或延續(xù)其競爭優(yōu)勢。尤其是這些行業(yè)中尚有差異的產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家更傾向于進(jìn)行相互投資。因此在這些領(lǐng)域，中國在吸收跨國公司投資方面將面臨與其他國家的競爭，特別是從 20 世紀(jì) 90年代以來，越來越多的國際直接投資采取購并形式，從 1996 年以后，全球直接投資一半以上是以跨國企業(yè)購并形式進(jìn)行的，而且 90%以上發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間。中國已連 續(xù)６年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，但中國允許跨國購并的政策環(huán)境和其他社會基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多不足和不完善之處，吸收歐美日跨國公司投資還難以適應(yīng)當(dāng)前國際資本流動的變化趨勢。 當(dāng)前國際資本流動的新趨勢反映了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的發(fā)展方向，中國應(yīng)盡快調(diào)整和利用外資政策，以便擴(kuò)大吸收歐美日跨國公司的投資，特別要積極探索在國有企業(yè)改革中利用外資的有效途徑，完善相關(guān)立法，允許外資進(jìn)入企業(yè)拍賣市場或通過購并參與國有企業(yè)的改組改制，并有重點地推進(jìn)國有大中型企業(yè)與跨國公司的聯(lián)合。 （二）汽車工業(yè) 汽車工業(yè)的外資流入 在短時間內(nèi)受到不利影響，但從長遠(yuǎn)看，汽車工業(yè)將是吸收外商投資的重要領(lǐng)域。中美協(xié)議鼓舞了發(fā)達(dá)國家的汽車廠商，都在等待中國降低關(guān)稅后擴(kuò)大對中國的出口，已在中國進(jìn)行汽車制造的廠商也準(zhǔn)備進(jìn)行更加激烈的進(jìn)口競爭，中國將要取消國產(chǎn)化率，汽車零部件貿(mào)易商正等待大舉進(jìn)入中國市場，但在此之前，汽車工業(yè)的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)，曾激勵一部分外國投資者投資于中國的汽車工業(yè)，一旦喪失保護(hù)，短期內(nèi)會使世界上大汽車制造商的市場戰(zhàn)略從投資進(jìn)入暫時轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谶M(jìn)入，以攫取貿(mào)易利益，這將不利于吸收外國直接投資。 從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看是，許多類 別的汽車產(chǎn)品的生命周期已逐步進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段。汽車工業(yè)的比較優(yōu)勢、差異優(yōu)勢在國際間轉(zhuǎn)移的趨勢正在加速。隨著中國加入 WTO，外國汽車進(jìn)口的增加將逐漸導(dǎo)致提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平以代替進(jìn)口的需求。面對新形勢和未來轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，中國對汽車工業(yè)利用外資的政策要主動進(jìn)行調(diào)整，主動調(diào)整利用外資政策應(yīng)包括：允許外商投資建設(shè)整車廠，不再堅持三大三小兩微的生產(chǎn)格局；允許外商投資企業(yè)合理競爭并在合資企業(yè)中增資擴(kuò)股或建立控股企業(yè)。這樣有利于促進(jìn)汽車工業(yè)利用外資，有利于開發(fā)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，有利于促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)與跨國公司的聯(lián)合，最終有利于壯大中國的民族經(jīng)濟(jì)。 （三）電信業(yè) 電信業(yè)是外國直接投資大幅度增加的一個重要領(lǐng)域。目前中國電信設(shè)備市場對外開放已達(dá)相當(dāng)高的程度，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國的 70%以上，中國之所以堅持在開放電信服務(wù)市場的初始階段在合資企業(yè)中控股，是因為電信服務(wù)涉及國家安全，中國電信服務(wù)企業(yè)尚難于應(yīng)付國際大跨國公司的競爭。中國電信管理體制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不適應(yīng) WTO 的要求，從事電信業(yè)務(wù)的電信局還不是相對獨立于郵電管理部門的企業(yè)，實際上是一個由管理部門控制的業(yè)務(wù)運營法人體，這既違背 WTO 的規(guī)范，也不利于培養(yǎng)企業(yè)的競爭力。中國至今尚無成文的電信法， 存在著名目繁多的不透明的部門法規(guī)和地方法規(guī)，這都需要在開放市場的初步階段有一個必要的過渡期，以便中國電信服務(wù)企業(yè)逐步具備參與公平競爭的條件。堅持外商投資的始階段由中方控股是合理的要求。盡管歐美一些大公司對此不滿意，但仍然會有許多大公司愿意接受這個條件而投身于中國的電信業(yè)。外國投資的增加會進(jìn)一步帶動電信設(shè)備生產(chǎn)的投資增長，整個電信業(yè)會成為外商投資的一個重要領(lǐng)域。 （四）金融和保險業(yè) 融和保險業(yè)將是外國直接投資增加的重要領(lǐng)域，美國銀行界認(rèn)為，中國加入WTO，是他們打入中國市場的機(jī)會，盡管外國存貸款利率將繼續(xù)由中 國有關(guān)部門確定，使外國銀行不能在價格上削弱中國內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)的競爭能力，但是中國金融機(jī)構(gòu)仍面臨外國銀行的激烈競爭。中國銀行業(yè)在管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)能力等方面競爭力度較弱，這將誘使外國投資者大規(guī)模投資于中國的銀行業(yè)市場，使中國銀行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變。 在保險業(yè)領(lǐng)域，中國保險企業(yè)的競爭能力相對高一些。紐約人壽保險公司董事長賽斯特恩伯格說 :美國 商界認(rèn)為，如獲得中國 1%的市場份額，社會是紐約人壽保險公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大一倍， 使保單持有者達(dá)到 600 萬。美國保險業(yè)大亨們都認(rèn)為，這對美國整個國家的利益都非常有利?？梢?預(yù)計，保險業(yè)的外國投資將有一個較大的增加，保險業(yè)市場上的中外競爭和外國企業(yè)之間的競爭將會明顯增加，從中國方面來看，外資保險公司進(jìn)入將給中國保險業(yè)帶來新的高新技術(shù)，新的保險技術(shù)不僅有新的險種組合，而且還有先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，外資保險公司將使競爭態(tài)勢加強(qiáng)，中國內(nèi)資保險公司的競爭壓力也會加大，這有利于改善市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，提高自身的競爭力，從而全面提高中國民族保險業(yè)的競爭力。 二、入世對中國外資法的影響 （一）中國法律與世貿(mào)規(guī)則之間的距離 到目前為止，中國一直是世界上第二大外國直接投資輸入國。大 規(guī)模吸引外資和國外先進(jìn)技術(shù)與鼓勵外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯并舉，極大地促進(jìn)了中國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會進(jìn)步。與此同時，國家因勢利導(dǎo)，陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)引進(jìn)、使用、管理外資的基本法律法規(guī)、配套制度和鼓勵政策，經(jīng)過后續(xù)的修改、補(bǔ)充和完善，已經(jīng)形成了比較科學(xué)和完備的法律體系創(chuàng)。從總體上看，中國利用外資的政策法規(guī)與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的要求基本上是相符的，當(dāng)然也存在一些需要加以調(diào)整和完善的地方。 近年來，中國利用外資的政策法規(guī)的透明度都有了很大的提高。許多內(nèi)部文件和法規(guī)已經(jīng)對外公布，或者明令禁止，新制定實施的 法規(guī)和和管理條例都及時對外公布，原來缺少透明度的問題也得到了較好地解決，在對外國投資者實行國民待遇方面，中國既存在一些“低國民待遇”的表現(xiàn)，如各種收費和資金借貸方面的差異等，也存在一些“超國民待遇”的地方，如企業(yè)所得稅優(yōu)惠和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的獲得等，現(xiàn)正在積極地采取措施解決，向逐步給予外國投資者以國民待遇的方向發(fā)展。 就《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》附件中提出的 4 項與貿(mào)易有關(guān)的投資措施來看，中國的具體情況是： 關(guān)于當(dāng)?shù)爻煞忠蟮膯栴} 中國現(xiàn)行外商投資法規(guī)中既沒有強(qiáng)制性措施，也沒有具體產(chǎn)品數(shù)量要求，因而總的來說 不存在當(dāng)?shù)爻煞忠蟮膯栴}，但是，在一些政策法規(guī)的文字表述上存在著容易被人誤解的地方，例如原《外資企業(yè)法》第 15 條規(guī)定：“外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)需要的原材料、燃料等物質(zhì)，可以在中國購買，也可以在國際市場購買，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)盡先在中國購買。”原《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第 19 條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第 9 條第 2 款也有類似的表述款，具有當(dāng)?shù)爻煞忠笾印? 關(guān)于貿(mào)易平衡要求和進(jìn)口用匯限制問題 中國外商投資法規(guī)對這兩方面沒有強(qiáng)制性規(guī)模，也沒有具體的數(shù)量要求，所以中國基本上不存在貿(mào)易平衡要求和進(jìn)口用匯限制的問題 。但是諸如外商合資企業(yè)“應(yīng)當(dāng)自行解決外匯收支平衡”、“外匯收支一般應(yīng)保持平衡”等規(guī)定，容易使人誤解為中國存在上述兩方面的要求。例如，原《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第 20 條規(guī)定，“合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行解決外匯收支平衡，合作企業(yè)不能自行解決外匯收支平衡的，可以依照國家申請有關(guān)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。”原《外資企業(yè)法》第18條第 3 款也有類似的規(guī)定，如 1986 年國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》第八條規(guī)定：“凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品能達(dá)到動蕩年企業(yè)生產(chǎn)總值 70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半交納企業(yè)所得稅”。原《外資企業(yè)法》第 3 條第 1 款也 有類似的規(guī)定。 關(guān)于國內(nèi)銷售要求的問題 從嚴(yán)格意義上來說，中國外商投資法并沒有國內(nèi)銷售要求的強(qiáng)制性規(guī)定，但表述不太恰當(dāng)，容易產(chǎn)生誤解。例如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第 14條規(guī)定，經(jīng)營雙方應(yīng)在合同中訂明經(jīng)營“產(chǎn)品在中國境內(nèi)和境外銷售的比例”。這項規(guī)定不是強(qiáng)制性內(nèi)銷，強(qiáng)調(diào)的是合資企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大出口，如果外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為中國急需或能替代進(jìn)口，可以以國內(nèi)銷售為主。 （二）對外商投資法律的修改 為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，中國正在對外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，以便初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、符合世 貿(mào)組織規(guī)則要求、符合中國國情，統(tǒng)一、完備、透明的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。中國外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的修改工作涉及到眾多的法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實施細(xì)則。對上述三個法律和實施細(xì)則或條例的修訂內(nèi)容主要包括外匯平衡條款、當(dāng)?shù)睾織l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案條款等。其他外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的修訂工作也正在進(jìn)行。 在吸引外資方面，今后將重點推進(jìn)以下幾方面的工作：第一，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，在商業(yè)、醫(yī)療、教育、金 融、保險等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對外商投資的限制；第二，拓展新的投資方式，推動國有企業(yè)與跨國公司的合作，促進(jìn)外資參與國有企業(yè)的改組改造，實現(xiàn)共同發(fā)展；第三，促進(jìn)外資投向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，礦產(chǎn)資源、旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工，新型電子元器件開發(fā)制造等科研項目；第四，鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)外商投資興辦資金技術(shù)密集型的項目。此外，還要加強(qiáng)中外中小企業(yè)投資合作，發(fā)展出口創(chuàng)匯型項目，促進(jìn)外商投資于機(jī)電產(chǎn)品、零部件產(chǎn)業(yè)等配套協(xié)作和出口創(chuàng)匯項目。 三、外商投資企業(yè)的稅收問題 目前在中國，外商 投資企業(yè)的所得稅法還是單獨設(shè)立的，這似乎有悖于協(xié)議有關(guān)規(guī)則和世界貿(mào)易組織國民待遇原則。境內(nèi)大部分企業(yè)按照國務(wù)院企業(yè)所得稅暫行條例執(zhí)行稅率為 33%，但按照外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法，在所得稅的稅率、稅收減免、稅收返還三個方面對外資企業(yè)實行了分地區(qū)、有重點、多層次地征收的稅收的優(yōu)惠辦法。一是在限定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠稅率。減按15%稅率征收所得稅的外資投資企業(yè)有：設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)；設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性企業(yè)；設(shè)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的被確認(rèn)為高新技術(shù)的企業(yè)；從事港口碼頭建設(shè)的企業(yè)；投入運營資金超過 1000 萬美 元、并且經(jīng)營 10 年以上的外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)密集型項目；外商投資在 3000 萬美元以上、回收投資時間長的項目；能源、交通建設(shè)項目。減按 24%的優(yōu)惠稅率征收所得稅的外商投資企業(yè)有：設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、沿江、沿海開放城市和內(nèi)陸省會、自治區(qū)首府城市的生產(chǎn)性企業(yè)，以及設(shè)在國家旅游度假區(qū)的外資企業(yè)。二是對限定行業(yè)、項目減免企業(yè)所得稅。例如：經(jīng)營期從獲利年度起，二年免征、三年減半征收所得稅；從事港口碼頭建設(shè)的中外合資、合作企業(yè)，經(jīng)營期在 15 年以上的，五年免征、再五年減半收所得稅。三是對再投資實行退稅辦 法。鼓勵外資企業(yè)投資者所取得的利潤用于再投資，投資于本企業(yè)和其他企業(yè)，不論是投資于原企業(yè)和其他企業(yè)，均退還再投資部分所得稅的 40%，如果是投資于出口型企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的，則全部退還所得稅款。 這些政策似乎都有悖于禁止“放棄稅收或變相不征稅”的原則與專向性補(bǔ)貼限制原則，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。因此，盡快制定全國統(tǒng)一的、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的稅法，是中國加入世界貿(mào)易組織后所必須解決的重要課題。