【正文】 品源頭難以控制。目前，供應我區(qū)各個市場的農產品相當大部分來自小規(guī)模生 產的農戶，真正來源于規(guī)?；N植或養(yǎng)殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規(guī)模種植和養(yǎng)殖戶由于缺乏科學知識和法律常識，過量使用農藥或違法使用高毒高殘留農藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭一般在農村，且非常分散，在監(jiān)控上缺乏行之有效的手段。 ，安全隱患多。我區(qū)經濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛(wèi)生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產經營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境 污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉(xiāng)水質污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農用化學物質的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。 ，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術支撐。全區(qū)沒有一個綜合性的、權威的食品檢驗檢測機構，集貿市場快檢設備簡單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經驗判斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執(zhí)法依據(jù)。二是食品安 全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不 足 20 人，“五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁?，真正從事食品安全監(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過 500 家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊伍，全區(qū) 60 萬農民的食品安全基本沒有保障。三是經費投入不足，執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政都沒有把食品安全監(jiān)管經費納入預算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無法按時足額發(fā)放，如動物檢驗檢疫部門（區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站）。有的沒有執(zhí)法車輛，如農業(yè)執(zhí)法大 隊。區(qū)農業(yè)部門 2021 年查扣了 6 噸多的假農藥，由于無法交付 5 萬元的無害化處理經費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢復雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產經營食品的企業(yè)往往不具備生產條件要求，衛(wèi)生狀況差，達不到食品衛(wèi)生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產經營主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè)的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段 。 三、加強食品安全工作的建議 、緊迫性的認識。我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基地、蔬菜產業(yè)化基地、生豬、水產品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農產品質量安全，不僅事關全區(qū)人民的身體健康、生活質量，也事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局，事關淮陰區(qū)的形象，如果產自我區(qū)的農產品發(fā)生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農業(yè)產業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，把它 作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入，將食品安全經費納入財政預算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經費、執(zhí)法裝備。要建立健全并執(zhí)行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規(guī)范 化、程序化，確保工作有序、協(xié)調、高效運作。 ，明確監(jiān)管責任。針對現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責不清問題，依據(jù)即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第 5 條第 2 款“縣級以上地方人民政府依照本法的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責”的規(guī)定，合理、準確地界定各部門的監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。 。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜 農殘的快速檢測技術。加大食品安全信用信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現(xiàn)信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費者之間的有效傳遞。及時發(fā)布食品檢測結果、安全預警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強基層食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調劑。 。將各個部門的檢測機構分離出來，以區(qū)疾控中心實驗室為基礎，組建區(qū)食品檢測中心。政府財政保障必 需的檢測設備和檢驗經費。推動大中型食品生產加工 企業(yè)、生產基地、批發(fā)市場、集貿市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內部檢測制度，督促企業(yè)開展原料采購、生產、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的檢測工作，保證所生產經營食品的安全。 ，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和社會群眾的法律法規(guī)教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現(xiàn)場指導等，有組織、有計劃地對有關從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識培訓，讓食品生產經營者了解各項食品安全規(guī) 定，強化法律意識，使其在生產經營活動中自覺運用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高其防范和應對食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛(wèi)生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監(jiān)督的良好局面。 ，疏堵并舉。一方面要加強對從業(yè)單位從業(yè)人員的指導教育。另一方面對非法、違法行為也必須按法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提 高“三小”食品生產經營單位的的食品安全狀況，同時，對經營困難的經營者也要因地制宜、創(chuàng)新思路，采取措施讓他們既有機會就業(yè)，又能達到食品安全基本要求。 “三廢”、城市生活垃圾和農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。建議對農業(yè)用地的土壤和水質進行一次全面普查，對不符合農業(yè)安全生產條件的土地要調整用途，采取優(yōu)化土壤措施。強化農業(yè)投入品生產、經營和使用的監(jiān)管工作，加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。 。全面提升食品產業(yè)水平，要通過實施產業(yè)化逐步使市場供應的農產品、副食品等主要來源于生產基地，大中型食品生產企業(yè)壟斷市場，現(xiàn)代流通組織占領食品市場供應和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產業(yè)散而小的狀況。加快推進無公害農產品、綠色食品和有機食品質量認證。積極培育農產品品牌，提高農產品質量，逐步實現(xiàn)初級農產品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。