從西到中話安全食品-資料下載頁
2025-04-13 04:22本頁面
【正文】 負責食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)即：農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑、肥料的審查批準和控制。d）負責境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作（主要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行控制）。國家質(zhì)檢總局：a）負責食品安全的抽查、監(jiān)管。b）負責生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗。c）負責與食品有關的認證認可和產(chǎn)品標識制度（主要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行控制）。工商總局：a）負責組織實施規(guī)范化的交易。b）對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行檢查。c）執(zhí)行衛(wèi)生許可審批資格。d）查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工農(nóng)副產(chǎn)品與食品的違法行為（主要負責流通消費環(huán)節(jié)）。商務部：a）開展綠色市場活動。b）整頓規(guī)范食品流通秩序。c）建立健全食品安全監(jiān)測體系。d）監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量（主要負責流通消費環(huán)節(jié)）。我國食品安全執(zhí)法的特點：a）在制度設計上存在巨大問題，從而導致食品安全問題加劇。1）制度體系不完善。雖然我們有了食品安全法，雖然食品安全的法律法規(guī)有幾百部，但是多只是進行概括性原則化規(guī)定，其具體執(zhí)行必須依賴各部門分散性的政策、文件與規(guī)定，因此一方面許多制度之間彼此交叉，另一方面又存在許多制度空白，無法涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。2）標準體系存在嚴重漏洞。其一、食品安全標準不全面，目前為止仍然有近20%的食品無國家標準及其檢驗方法，有的食品種類覆蓋率僅達50%，大部分食品添加劑只有少數(shù)的標準與方法配套，許多添加劑并沒有相應的檢驗方法，將近30%的農(nóng)藥殘留無有效監(jiān)測方法。其二，食品安全標準不統(tǒng)一，國家標準化管理委員會與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部在制度設計上就是各自為政，各自頒布自己的標準。同一產(chǎn)品存在兩項標準的情況并非罕見。其三，安全標準水平低下，我國各類食品安全標準經(jīng)常是行業(yè)標準而不是國家標準，而且與國際標準比較而言，水準偏低。b）在食品安全監(jiān)督體制上存在缺陷我國目前的食品安全監(jiān)督體制的制度建構維度實際是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔（補充，從19492003其實是衛(wèi)生部為主要監(jiān)管部門，相關部門配合的體制，但是并不是單部門，因為衛(wèi)生部和其他部門是平級的，實際上還是各自為政的，各自主抓本環(huán)節(jié)的情況）其弊端主要表現(xiàn)在：1）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管權力多集中在兩到三個部門，容易組織聯(lián)合執(zhí)法行動。我國食品安全監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管資源過于分散，聯(lián)合執(zhí)法具有天然劣勢，因此難以形成合力，實現(xiàn)對流程進行全面控制—因為各部門工作所面臨的具體問題不同，因此輕重緩解不同，彼此的重點工作并不相同，所以難以形成合力。2）職能交錯，容易造成多頭管理，無人負責的局面。九龍治水、天下大旱；一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水的吃的原因有和尚的問題，更是制度設計的問題。問題如何解決？在制度設計上應首先對分散的監(jiān)管資源進行整合，采納全面過程管理與全社會管理模式。問題—美國也是多部門管理模式，為何不同于中國？首先，美國的多部門管理模式結果也并不好，在發(fā)達國家里，美國的食品安全狀況是相對較差的。其次，美國的多部門管理模式主要是依據(jù)食品種類劃分，而不是食品生產(chǎn)流動環(huán)節(jié)劃分。它是縱向劃分，單一部門就其管理種類而言，基本上也能涵蓋全過程。而中國的劃分環(huán)節(jié)模式是橫向劃分，單一部門無法涵蓋全過程。c）在安全制度責任上存在缺陷最主要的表現(xiàn)就是處罰力度總體偏輕。食品安全法雖然規(guī)定了對于生產(chǎn)者處貨值10倍以上20倍以下的罰款，但是對于貨值的計算卻是以查處的批次單獨計算的，由于分段監(jiān)督的制度設計，執(zhí)法部門不可能在生產(chǎn)流通的全程進行監(jiān)督，處罰上很難精確計算出其全部違法所得。能夠發(fā)現(xiàn)并查處的違法所得只是全部違法所得的一部分甚至是極少數(shù)。三鹿集團的罰款已經(jīng)是天價2億，但是僅在07年，其銷售收入就是100億。d）在食品安全風險預防機制上存在缺失我國傳統(tǒng)的食品管理更多地傾向于事后管理。事故之前主要依靠抽查來實現(xiàn)預防，出事以后利用事故調(diào)查來追責。前者無法應對大量的食品產(chǎn)品，導致大部分產(chǎn)品實際上無法檢查。后者則是必須在食品安全事故發(fā)生之后才能得以生效。所以我們才能看見，平時無法管理，頻發(fā)之后才管理的救火現(xiàn)象。食品安全問題的實質(zhì)是制度無法適應社會的變化。在工業(yè)化和全球化的今天，食品消費逐漸向社會化轉變，相比于傳統(tǒng)的家庭烹飪?yōu)橹鞯挠媱濗w制，食品安全的隱患日益上升。食品工業(yè)生產(chǎn)總值和銷售收入多年來是中國制造業(yè)的首位。在07年，中國的食品保守估計已經(jīng)有28大類，525種。食品生產(chǎn)企業(yè)已近45萬家，小企業(yè)小作坊近36萬傳統(tǒng)的政府完全主導無第三方參與的模式，已經(jīng)不具備足夠的資源對這種巨大的監(jiān)管對象進行有效管理，當無法普檢，抽檢就成為了必然，當抽檢不堪其負，免檢就成了必然。就如同河面上的過濾網(wǎng)，網(wǎng)還是那個網(wǎng)，河面卻寬了幾百倍，怎么可能承擔過濾的功能。在這個時候，把主責算在網(wǎng)的質(zhì)量上，有失公允。第四部分：“從農(nóng)場到餐桌”（1500字左右）以發(fā)達國家某國（美國、加拿大或者日本其中一國）為例，以講故事的方式，實例描述該國某種農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、保藏、運輸?shù)缴鲜袖N售等所需經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)該國“從農(nóng)場到餐桌”食品安全監(jiān)管鏈條的圖
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