【正文】 年移民任務(wù)非常繁重。鄉(xiāng)機關(guān)現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員 7 人，站所負責(zé)人人，其余一般干部人。 7名領(lǐng)導(dǎo)干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務(wù)工作外，還有繁重 1 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務(wù)。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。 （二）學(xué)校、村社干部年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適宜 丁家鄉(xiāng)小學(xué)黨支部共有黨員教師名，其中 45 歲以上的黨員教師名，大專以下學(xué)歷教師名。村三職干部 15 名， 其中 45 歲以上干部名，初中及以下學(xué)歷干部名。社干部名，集中 45 歲以上社干部名，學(xué)歷基本為初中及以下。小學(xué)黨員教師年齡普片偏大，教育教學(xué)方式普片陳舊，加強老教師培訓(xùn)與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)權(quán)不對等，與日益加重的工作任務(wù)不相適宜 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織，是農(nóng)村工作的主體和各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項工作任務(wù)繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限，導(dǎo)致各項工作落實難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權(quán)利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險勢必造成嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)同志將被追究責(zé)任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責(zé)權(quán)不對等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不 明顯。 （四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設(shè)的要求不相適宜 村社干部是各項農(nóng)村工 作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關(guān)系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當(dāng)村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權(quán)力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學(xué)是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學(xué)項目，有教學(xué)樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術(shù)室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。 目前，學(xué)校的公業(yè)務(wù)經(jīng)費是按學(xué)生人數(shù)計算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)普片較少，但運行成本不低，公業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。 （五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜 丁家鄉(xiāng)除領(lǐng)導(dǎo)干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部，他們是各項工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術(shù)人才，知識豐富，業(yè)務(wù)能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也 不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部用人荒。 （六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經(jīng)濟的要求不相適宜丁家鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在 800 米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極 性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標(biāo)考核。 四、加強基層組織建設(shè)的一些對策與建議 （一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質(zhì) 要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 作，多途徑在人力上支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點工作開展的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，通過引進人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。 建立更加科學(xué)合理的用人機制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，配齊學(xué)校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務(wù)經(jīng)費，給予社干部一定的工作 經(jīng)費。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。 （二）加強農(nóng)村干部隊伍教育培訓(xùn)，全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊伍教育既是基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設(shè)施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓(xùn)，特別要加強重要政策和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，要將技術(shù)專家請到村級“課 堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術(shù)。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學(xué)習(xí)觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。 （三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命 傷財，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災(zāi)后 重建和移民庫區(qū)建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強何種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，支持和保障建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級衛(wèi)生站，解決農(nóng)村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村兒童有書讀。 丁家鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研組 2021年 3 月 20 日