【正文】 初具規(guī)模。 三是整合涉農(nóng)工程項目，加強路、水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善茶園基地生產(chǎn)條件，提高茶園建設(shè)質(zhì)量。兩年來，全縣新修進園公路38 公里，維修進園公路 75 公里；新修園內(nèi)公路 公里、生產(chǎn)便道 公里，其中硬化生產(chǎn)便道 公里；修建蓄水池 212 座，可蓄水 8037立方米。 （三）結(jié)合實際，積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，注重抓好茶園建后投產(chǎn)前的生產(chǎn)管理，著手抓好加工環(huán)節(jié)工作，超前謀劃和做好對接市場的工作，著力抓好生態(tài)茶良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系培育。 一是扎實抓好茶園投產(chǎn)前管理工作，突出重點，扎實抓好示范茶園建設(shè)，建設(shè)地級示范茶園 2 個共 1000 畝、縣級示范茶園 5 個共 1200畝，茶苗長勢良好，起到了示范帶動的作用；抓好茶園間作示范推廣，引導茶農(nóng)以訂單生產(chǎn)方式抓好茶園間作，促進以種代管，兩年來，共計間作花生、黃豆、蔬菜、綠肥 43000 余畝，特別是今年茶園間作辣椒效益較好，畝產(chǎn)值可達 2021 元，達到了茶園投產(chǎn)前“以種代管、以短養(yǎng)長、以收養(yǎng)管”的良好效果。同時于去年組織招考聘用了 54 名茶葉生產(chǎn)輔導員加強茶園生產(chǎn)管理，并建立茶園建設(shè)和管理激勵機制，加大督促 檢查指導和考核獎勵工作力度，嚴格兌現(xiàn)落實獎勵，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好茶園建設(shè)和投產(chǎn)前的生產(chǎn)管理。 二是加大項目爭取和招商引資工作力度，認真研究國家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合全縣資源稟賦條件和生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織編制生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)項目，加大向上爭取力度，兩年來，共成功爭取中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（茶產(chǎn)業(yè)）項目資金 1897 萬元，爭取省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信用擔保項目資金 250 萬元。同時加大招商引資宣傳，成功引進貴州梵錦茶業(yè)有限公司落戶張家寨鎮(zhèn)，投資 4000 萬元建設(shè)茶園基地 2500畝；引進湄潭客商落戶合朋溪鎮(zhèn)，已投入資金 200 余萬元，成立了“思南縣合朋國禮有機茶專業(yè)合作社”，擬建大型茶葉加工廠 1 個，新建茶園 2021余畝。 三是積極抓好生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場對接的各項工作。第一是加強政策指導和扶持，引導茶農(nóng)在平等自愿的基礎(chǔ)上，在許家壩、長壩、合朋溪、東華、鸚鵡溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社 6 個，注冊資金達到 1123 萬多元，入社茶農(nóng)共 395 戶，同時幫助專業(yè)合作社從生產(chǎn)技術(shù)、資金籌集使用、茶葉加工和營銷等方面建立健全管理機制，推進生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。第二是爭取省財政資金 250 萬元，縣財政注入資金 250 萬元，組建了思南縣惠農(nóng) 信用擔保有限責任公司，為生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大搭建了融資平臺，目前已為縣內(nèi) 5 家生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社提供信用擔保貸款 155 萬元，有效地支持了專業(yè)合作社壯大和生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三是對全縣茶青市場和茶葉加工廠建設(shè)進行了規(guī)劃布局，編制項目向上爭取和對外招商引資，同時，縣政府還出臺了促進茶青市場和茶葉加工廠建設(shè)的鼓勵政策，加快推進建設(shè)步伐。第四是加大茶葉生產(chǎn)無公害產(chǎn)地認證工作力度，推進提高茶園建設(shè)管理質(zhì)量水平，目前全縣已有 萬畝茶園獲無公害產(chǎn)地認證。第五是著手抓好茶葉產(chǎn)品市場營銷的準備工作，提出了產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、包裝設(shè)計和市場開拓等方面的初步計劃和方案，著力打造“圣嶺春芽”綠茶核心品牌。 總體來看，全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況是：生產(chǎn)基地建設(shè)成效較為明顯，生產(chǎn)管理基本到位，茶青市場和加工廠建設(shè)開始起步，品牌創(chuàng)建和市場營銷著手謀劃，生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系正在培育形成。 三、全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題 任何一個產(chǎn)業(yè)的培育壯大既非一朝一夕之事，更非一蹴而就之功。我縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展更是這樣，特別是全縣要在 2021 年完成共10 萬畝的茶園建設(shè)任務，還會遇到更多的挑戰(zhàn)和更大的困難。通過調(diào)研，我們認為，全 縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過兩年來的努力，取得的成效固然可喜，但是，在發(fā)展過程中存在的一些不容忽視的困難和暴露的不可回避的問題，需要全縣上下引起高度重視，采取積極應對措施，在今后的發(fā)展過程中切實加以努力克服和認真解決。 一是一方面多數(shù)群眾特別是相當一部分干部甚至個別領(lǐng)導，對縣委、縣政府“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略決策領(lǐng)會不到位，將生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務政治化，沒有從全縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和客觀要求出發(fā)來正確認識，加之對生態(tài)茶生產(chǎn)發(fā)展的自然屬性和生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系培育的社會屬性認識不到位，普遍表現(xiàn)為茶農(nóng)生產(chǎn)主體意識不強，干部 抓茶工作責任心不夠，全縣上下發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的信心不足。另一方面是一些涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門貫徹執(zhí)行縣委、縣政府戰(zhàn)略決策的力度不夠，表現(xiàn)為在認識上只注重眼前利益，對生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有長遠眼光，在行動上存在本位主義思想，對生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持難配合、協(xié)同難協(xié)作，導致抓生態(tài)茶發(fā)展的工作機制運行不暢，一些具體措施難以落實或落實不到位，發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的合力不大，力度減弱。 二是生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)周期較長，產(chǎn)前管理投入大，部分茶農(nóng)由于土地種茶后短期內(nèi)沒有收益，迫于生計外出打工而放棄所種茶園管理；公司或大戶由于政府財政貼息政策 兌現(xiàn)不到位，加之銀行貸款條件苛刻和其他融資渠道狹窄，資金籌集困難，茶園管理滯后。 三是部分茶園雖已建成，一方面是由于發(fā)展過程中存在行政干預，一些茶農(nóng)想退出，但難以找到企業(yè)或合適的大戶接管，茶園流轉(zhuǎn)困難。另一方面是已流轉(zhuǎn)到公司或大戶的茶園，由于涉及土地流轉(zhuǎn)的面廣、量大、時長、戶多等情況，存在土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)費不合理和相關(guān)手續(xù)不盡完善的突出現(xiàn)象，為茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。 四是技術(shù)服務滿足不了生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，差距較大，一方面是全縣茶葉生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才引進工作滯后；另方面是雖 然全縣聘請了 54 名茶葉生產(chǎn)輔導員，由于培訓、管理、考核機制沒有完全建立，加之其技術(shù)知識水平不高，指導茶葉生產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象突出。 五是部分茶園即將投產(chǎn)，但茶青市場和茶葉加工廠建設(shè)滯后，茶農(nóng)及發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的公司和大戶對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預期持悲觀心態(tài)，影響了他們發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的積極性。 六是一些茶園的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，茶園管理勞動強度大、難度大。 四、抓好生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的建議 生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀要求必須將茶葉作為商品生產(chǎn)，因此，全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大必然要求我們要抓生產(chǎn)之 本，會加工之法，懂市場之道，擅經(jīng)銷之術(shù)，結(jié)合調(diào)研情況，調(diào)研組認為，全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以下方面進一步做好工作。 一是要進一步增強生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，采取切實有效措施盡快實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，做實做大做強生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務考核工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作責任意識，提高抓茶干部工作積極性；要加大發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和生態(tài)茶生產(chǎn)技術(shù)教育培訓力度，讓參與生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公司、大戶和茶農(nóng)特別是規(guī)劃種植區(qū)的群眾充分認識到發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的好處和難得機遇，充 分了解生態(tài)茶生產(chǎn)基本規(guī)律，增強他們發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的信心和主體意識。 二是要認真研究促進生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制和市場機制，進一步建立完善相關(guān)制度，加強領(lǐng)導和督促檢查，使之科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化運行，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進一步抓好生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化工作，要結(jié)合各地的資源稟賦和發(fā)展意愿，本著宜茶則茶的原則落實種植計劃。 三是要充分發(fā)揮行政干預作用，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和項目及資金，加大生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政支持力度；要充分發(fā)揮市場作用促進生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用市場經(jīng)濟規(guī)律引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展走資源 利用集約化、生產(chǎn)綠色生態(tài)化、加工規(guī)模效益化、銷售品牌創(chuàng)建化的可持續(xù)發(fā)展路子，實現(xiàn)促農(nóng)增收、促財政增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展終極目標。 四是要加強茶葉生產(chǎn)技術(shù)服務體系建設(shè)，落實招引人才優(yōu)惠政策，招錄聘用或引進一批茶葉生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才，抓好生態(tài)茶生產(chǎn)技術(shù)教育培訓工作，努力提高生態(tài)茶生產(chǎn)管理質(zhì)量水平，提高生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，增強生態(tài)茶產(chǎn)品市場競爭力。 五是要繼續(xù)抓好茶園路、水等配套生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)條件。 六是進一步抓好茶園投產(chǎn)前的管理工作，加強茶園管理投入，發(fā)展以短養(yǎng)長產(chǎn)業(yè)。 七是要加強茶園土地流轉(zhuǎn)工作，建立符合各方權(quán)益的工作導向機制，指導完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，建立相關(guān)檔案。 八是要盡快統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)茶青市場和茶葉加工廠。 九是要認真組織開展商品茶市場調(diào)研，抓好銷售環(huán)節(jié)品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作，搞好商標、包裝設(shè)計，加快生態(tài)茶農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。