【導(dǎo)讀】率超過(guò)百分之十。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益各地并不均衡，城市地區(qū)和東南。部地區(qū)發(fā)展最為迅速。2020年，中國(guó)農(nóng)民的人均收入是2622元，但是城鎮(zhèn)居。民的人均收入是8500元，是農(nóng)村居民收入的三倍多。農(nóng)民需要支付相對(duì)高額的。如此花費(fèi)，而且還可以從更加完善的醫(yī)療設(shè)施以及失業(yè)保險(xiǎn)中獲益。然棲息地帶來(lái)了諸多壓力。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)保護(hù)地有何內(nèi)在意義？不斷改進(jìn)的資源管理如何為農(nóng)村居民帶來(lái)真實(shí)利益呢？中國(guó)加入世界貿(mào)易組織可能使這一差距更加嚴(yán)重。如今正在創(chuàng)建重大。生物多樣性保護(hù)措施完全不會(huì)對(duì)人類生存造成負(fù)面影響。致貧窮或者加劇貧困。大會(huì)基本達(dá)成一致，認(rèn)為保護(hù)地應(yīng)該至少不對(duì)生活在保。但是相對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)的需求而言，這微不足道。就能獲得農(nóng)村居民的更大支持?！渡锒鄻有怨s》明確表明其目標(biāo)，“為了當(dāng)代?！渡锒鄻有怨s》第八條在就地保護(hù)問(wèn)題上，呼吁建立保護(hù)地體系，采

　　

【正文】 hscan, London. Pagiola, S., J. Bishop, and N. LandellMills, 2020. Selling Forest Environmental Services: Marketbased Mechanisms for Conservation and Development. Earthscan, London. Scherl, LM 2020. Working the Links between Protected Areas and Poverty. Presentation at the Vth World Parks Congress, Durban. Terbh, J. 1999. Requiem for Nature. Island Press, Washington, . 18 Tso, . 2020. Agriculture of the Future. Nature 428:215217. Wells, M. and K. Brandon. 1992. People and parks: Linking Protected Area Management with Local Communities. The World Bank, Washington, . West, . and . Brechin (Eds) 1991. Resident Peoples and National Parks. University of Arizona Press, Tucson, AZ. Western, D and M. Wright, eds. 1994. Natural Connections: Perspectives in Communitybased Conservation. Island Press, Washington, . Wunder, S. 2020. Poverty alleviation and tropical forests – what scope for synergies? World Development :18171833. Zhu, Ling and Zhongyi Jiang. 1996. Public Works and Poverty Alleviation in Rural China. Nova Science publishers, Commack, and Y. 感謝： 本文從與以下專家進(jìn)行的多次討論中受益非淺， Kent Redford 一直直言不諱地主張要維護(hù)保護(hù)地的圣潔，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)； Lea Scherl, Rob Wild, Phil Franks 和 Tom McShane 提議將人類與保護(hù)地聯(lián)系在一起； Grazia BorriniFeyerabend 堅(jiān)決支持貧困農(nóng)民； Taghi Farvar 一直以來(lái)也支持貧困農(nóng)民。Frederik Shutyser 參與研究， Elise Jueni 從事秘書工作，給予支持。 19 附錄一： 世界保護(hù)地大會(huì)決議：貧窮與保護(hù)地 通過(guò)保護(hù)和維持生物多樣性、自然資源以及相關(guān)的文化資源，保護(hù)地在可持續(xù) 發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。保護(hù)地不應(yīng)被看作是從它們所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中分割出來(lái)的保護(hù)工作的孤島。貧困、重新安置、饑餓和土地退化對(duì)生物多樣性和保護(hù)地有著深遠(yuǎn)的影響，對(duì)它們的生存是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。貧困問(wèn)題是一個(gè)多維問(wèn)題（缺少資產(chǎn) /機(jī)會(huì)、弱勢(shì)及缺乏足夠的力量或聲音），在減少貧困的問(wèn)題上以及在擴(kuò)大由千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃所確定的世界發(fā)展框架方面，保護(hù)地完全有可能做出突出的貢獻(xiàn)。 保護(hù)地可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益。這些效益在地方、國(guó)家和全球的層次上得以實(shí)現(xiàn)。不幸的是，保護(hù)地在地方上被加上了過(guò) 多的成本。象大規(guī)模使用土地的方式一樣，許多地方社區(qū)被邊緣化并被趕出了保護(hù)地。由于保護(hù)地的自然和文化財(cái)富往往構(gòu)成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個(gè)重要資產(chǎn)，剝奪社區(qū)使用這些資源的權(quán)利將導(dǎo)致貧困的發(fā)生。我們不能允許保護(hù)地的建立和管理導(dǎo)致貧困問(wèn)題的惡化。 無(wú)論如何，許多生活在保護(hù)地內(nèi)或周圍的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)只有有限的發(fā)展機(jī)會(huì)，而保護(hù)地在繼續(xù)保持其在生物多樣性保護(hù)方面所具有的關(guān)鍵作用的同時(shí)，也有為減少貧困做出貢獻(xiàn)的潛力和機(jī)會(huì)。在認(rèn)識(shí)到人在保護(hù)工作中的重要性后，我們需要向貧困社區(qū)提供支持，使其成為保護(hù)工作新的前沿。在這種新的工作方式中，當(dāng) 地社區(qū)通過(guò)與保護(hù)地當(dāng)局合作成為生物多樣性的管理者，并逐步培養(yǎng)了管理自己地區(qū)的能力。 通過(guò)提高保護(hù)地帶來(lái)的效益和減少保護(hù)地給當(dāng)?shù)厝藥?lái)的成本，我們可以獲得公眾對(duì)保護(hù)地的支持并減少保護(hù)地管理工作中的沖突和實(shí)施的成本，在普遍貧困的地區(qū)尤其如此。保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)（包括通過(guò)保護(hù)地的新形式帶來(lái)的增長(zhǎng)）的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力與成功減少貧困這二者之間是相輔相成的關(guān)系。在實(shí)踐中，要使這二者緊密聯(lián)系在一起就需要新的投資以加大保護(hù)地的益處并減少成本。我們需要加強(qiáng)現(xiàn)有的并發(fā)展新的融資機(jī)制，新機(jī)制應(yīng)能給國(guó)家和全球?yàn)橹匾纳锒鄻有再Y源所 做的貢獻(xiàn)提供公平的回報(bào)。將減少貧困與保護(hù)地議程結(jié)合起來(lái)使我們真正有機(jī)會(huì)找到保護(hù)工作的新的、額外的資源。 因此，南非德班舉行的第五屆世界保護(hù)地大會(huì)“為保護(hù)地建立更廣泛支持”分會(huì)的與會(huì)者： 、政府間組織、私營(yíng)部門和民間團(tuán)體遵循關(guān)于保護(hù)地和貧困之間存在關(guān)聯(lián)的原則： ，保護(hù)地應(yīng)該被納入到一個(gè)廣泛的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃議程當(dāng)中； ，至少不能引起新的貧困或加劇已有的貧困問(wèn)題； 為當(dāng)?shù)厝说纳?jì)來(lái)源與一種國(guó)家和全球的公共財(cái)產(chǎn)被保護(hù)起來(lái)； 、國(guó)家和全球水平上都得到公平的分擔(dān)和分享。 、文化和經(jīng)濟(jì)影響，受到影響的社區(qū)應(yīng)該得到公平而充分的補(bǔ)償； ，從而實(shí)現(xiàn)平等的利益分享和更有效的管理制度。 、社區(qū)、政府、保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、政府間組織、私營(yíng)部門和保護(hù)機(jī)構(gòu)制定政策、慣例和包括政府在內(nèi)的保護(hù)地管理形式，從而加大機(jī)會(huì)、減少缺點(diǎn)、并給予窮人和弱勢(shì)群體， 特別是嚴(yán)重貧困地區(qū)的人以相應(yīng)的權(quán)利： ，建立與貧困社區(qū)的合作關(guān)系； ，使窮人能夠參與有關(guān)保護(hù)地的決策并使他們?cè)谧约旱臋?quán)利范圍內(nèi)成為保護(hù)者； 20 ，包括為環(huán)境效益付款，盡量減少對(duì)生物多樣性和人們生計(jì)的損害，對(duì)于因人類與野生動(dòng)物發(fā)生沖突或被限制獲得資源以及環(huán)境效益的減少而造成的損失提供公平的補(bǔ)償； ，尊重和承認(rèn)當(dāng)?shù)厝颂貏e是窮人所擁有的傳統(tǒng)的對(duì)資源的所有權(quán)、使用和獲得資源的權(quán)利， 以防止這種權(quán)利進(jìn)一步喪失； ； ，要能反映窮人的利益和意愿，并將社區(qū)保留地的作用也包括在內(nèi)； ，這些項(xiàng)目能夠帶來(lái)生物多樣性的好處并為生活在保護(hù)地內(nèi)及周圍地區(qū)的人們提供謀生機(jī)會(huì)； 。 、捐助者和發(fā)展伙伴考慮如何使保護(hù)地能夠最大限度地為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，尤其是在減少貧困方面： ，特別是減少貧困的戰(zhàn)略和千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施； ； ； ，特別要強(qiáng)調(diào)保護(hù)地給農(nóng)村地區(qū)窮人的生計(jì)帶來(lái)的積極和消極影響； 《生物多樣性公約》的成員國(guó)： 、二段中所提原則的基礎(chǔ)上制定保護(hù)地管理工作指南，確保國(guó)家的生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃 與減少貧困戰(zhàn)略保持一致； ，將生物多樣性的所有組成部分都包括進(jìn)來(lái)。 21 附錄二 世界保護(hù)地大會(huì)決議：社區(qū)保護(hù)地 地球上相當(dāng)多的生物多樣性存在于屬于土著居民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有、控制或管理的地方。這些居民和社區(qū)正通過(guò)傳統(tǒng)的或現(xiàn)代的方式積極或被動(dòng)地保護(hù)著許多這樣的地點(diǎn)。然而迄今為止，這個(gè)事實(shí)卻被正式的保護(hù)圈子所忽視了。 這種地點(diǎn) —— 我們?cè)谶@里稱之為社區(qū)保護(hù)地（ CCAs） —— 的管理制度、管理目標(biāo)、生態(tài)和文化影響以及其它特性是多種多樣的。它們有兩個(gè)主要特點(diǎn)： 主要或完全由社區(qū)負(fù)責(zé)； /或它的成果。 在這種背景下， CCAs 成了自然的和改良的生態(tài)系統(tǒng)，包括了顯著的生物多樣性、生態(tài)效益和文化價(jià)值。這些生態(tài)系統(tǒng)被土著居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)通過(guò)約定俗成的方式或有效方式自動(dòng)地保護(hù)起來(lái)。這里用到的術(shù)語(yǔ)意味著一個(gè)廣泛而開放的方法，它將這種社區(qū)行動(dòng)進(jìn)行分類，并非要限制社區(qū)根據(jù)它們認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)這些地區(qū)的能力。 許多處理環(huán)境與人權(quán)的國(guó)際工具已經(jīng)認(rèn)可了社區(qū)在管理自然資源上的作用： 1.《生物多樣性公約》所強(qiáng)調(diào)的與生物多樣性有關(guān)的知識(shí)、技 能、創(chuàng)新以及社區(qū)的實(shí)踐；或 2.《土著人權(quán)利宣言草案》承認(rèn)了土著居民控制和管理其地區(qū)的權(quán)利。 今天，多數(shù) CCA 在國(guó)家和國(guó)際保護(hù)體系中仍然得不到承認(rèn)，大部分都還處在官方的國(guó)家保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)之外。這可能是因?yàn)?CCA 的資源管理體制往往是建立在傳統(tǒng)習(xí)慣的土地占有制度、標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)俗基礎(chǔ)上的，而這些習(xí)慣性標(biāo)準(zhǔn)和制度在許多國(guó)家得不到正式的或法律上的認(rèn)可。 CCA 的存在為不同類別保護(hù)地的管理目標(biāo)服務(wù)。 然而，各地的 CCA 都面臨著種種威脅，包括： ； ； ； ； 、經(jīng)濟(jì)和政治上的有失公平； ； 。 鑒于以上情況，大家公認(rèn)社區(qū)在應(yīng)對(duì)這些威脅時(shí)需要各方的支持和幫助，以便在它們保護(hù)和可持續(xù)利用資源的實(shí)踐中為其提供更多的保障。 正是考慮到這些問(wèn)題，在第五屆世界公園大會(huì)上的一些關(guān)注“社區(qū)與權(quán)益”主題的與會(huì)者在幾個(gè)分會(huì)上討論了關(guān)于 CCA 的問(wèn)題，這些與會(huì)者認(rèn)為這些 CCA 急需得到國(guó)家的和國(guó)際上的承認(rèn)。 因此，在南非德班舉行的第 五屆世界保護(hù)地大會(huì)的“社區(qū)與平等交叉主題”的與會(huì)者： ： CCA 進(jìn)行認(rèn)可、列入專門名單、評(píng)估和從名單上刪去的多邊進(jìn)程； CCA 成為一種生物多樣性保護(hù)的合法形式，并且如果社區(qū)愿意，即通過(guò)適當(dāng)?shù)姆珊驼咧贫鹊母淖儼阉鼈兗{入國(guó)家的保護(hù)地系統(tǒng)中； 、指導(dǎo)方針和原則能夠認(rèn)可多樣化的、由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自身或與方面合作制定的關(guān)于 CCA 管理工作的安排（正式或非正式的）； 22 —— 向社區(qū)提供金融、技術(shù)、人員、信息、研究、公眾認(rèn)可、能力培養(yǎng)等方面的支持和社區(qū)關(guān)心的其它資源或動(dòng)機(jī)以及將傳統(tǒng)和習(xí)慣的權(quán)利交還給社區(qū)，我們就能使現(xiàn)有的 CCA 擴(kuò)展到其它地方。 CCA 是一種適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，?yīng)該把這種地區(qū)的管理工作移交給有關(guān)的社區(qū)； CCA 提供保護(hù)以幫助它們應(yīng)對(duì)外部威脅，包括在導(dǎo)言中提到的那些威脅； CCA 的圣潔和重要性，并且要特別注意應(yīng)用預(yù)先告知同意的原則、共享的環(huán)境影響評(píng)估以及在《生物多樣性公約》的決議和文件中所確定的措施； 社區(qū)對(duì) CCA 進(jìn)行自我監(jiān)督和評(píng)估以及讓外部機(jī)構(gòu)或參與者參與到監(jiān)督和評(píng)估工作中； /或要求時(shí)，要提供公平的信息。 ： CCA 中的生物多樣性，保持生態(tài)效益，保護(hù)相關(guān)的文化價(jià)值； CCA 的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到?jīng)]有被保護(hù)的地區(qū)或者沒(méi)有進(jìn)行可持續(xù)管理的地方； CCA 所面臨的威脅，包括在導(dǎo)言中提到的那些威脅； CCA 以及處于社區(qū)控制和管理地區(qū)中的物種的生態(tài)、文化和方面的價(jià)值； 公眾包括政府方面對(duì)他們管理的 CCA 的認(rèn)可； 。 （ NGO）、資助機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門及其它方面采取以下行動(dòng)： 行動(dòng)中尊重 CCA 的圣潔和重要性； CCA 提供各種支持，包括幫助它們進(jìn)行能力建設(shè)。 ： CCA，包括聯(lián)合國(guó)保護(hù)地名錄和世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)； 用足夠的篇幅考慮 CCA 的問(wèn)題，比如《世界保護(hù)地狀況報(bào)告》和《 21 世紀(jì)保護(hù)地》； CCA 的發(fā)展，特別是生物多樣性公約關(guān)于保護(hù)地的項(xiàng)目工作； 、適當(dāng)?shù)慕忉尯蛯?duì)定義及指導(dǎo)方針特別是與文化價(jià)值有關(guān)的方針的補(bǔ)充，同時(shí)通過(guò)將 CCA 劃分到 IUCN 的六個(gè)保護(hù)地類別中，從而將 CCA 納入 IUCN 保護(hù)地類別系統(tǒng)中。