【文章內(nèi)容簡介】 體系。必須更多地采取地方性途徑管理保護(hù)地，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來效益和動力，指定恰當(dāng)?shù)木彌_區(qū)開展活動，為當(dāng)?shù)鼐用駥ふ移渌杖雭碓矗_展其他活動，以降低當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo(hù)地造成的壓力。地方分權(quán)和地方自治是有效的 原則，但是全民都有義務(wù)保護(hù)生物多樣性。 國家保護(hù)地體系項目應(yīng)該包括嚴(yán)格的政府行動以及其他利益相關(guān)者之間的聯(lián)合行動。國家政府不能委托其他機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體保護(hù)中國文化和自然遺產(chǎn)，但是在周密籌備并且完全確定作用和義務(wù)之后，民間團(tuán)體可以分享與保護(hù)地管理有關(guān)的一定權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)非政府組織、貿(mào)易和居住在保護(hù)地或者保護(hù)地附近的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，應(yīng)該建立利益相關(guān)者之間的聯(lián)盟，使每個利益相關(guān)者根據(jù)明確的政府政策和法律恰如其分地發(fā)揮作用。 . 各個保護(hù)地制定管理規(guī)劃 每個保護(hù)地 需要制定管理計劃，確定每個保護(hù)地的管理目標(biāo)，建立有效的機(jī)制，協(xié)調(diào)與周邊國家的任何沖突。理論上而言，每個管理計劃應(yīng)該明確保護(hù)地與保護(hù)地內(nèi)存在的任何農(nóng)業(yè)社區(qū)的關(guān)系、與周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。管理計劃可以清楚確定如何管理保護(hù)地，提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，支持該地區(qū)的發(fā)展。 劃定并管理保護(hù)地，更好地支持貧困農(nóng)民，包括使貧苦農(nóng)民有能力影響決策過程；投入相等份額的成本，獲得相同的利益；建立利于貧民的機(jī)制，對環(huán)保工作予以獎勵；減輕并且將損失降到最低，對損失進(jìn)行公正的賠償；尊重傳統(tǒng)的使用方式和出入權(quán)，尤其是允許社 會中最脆弱群體進(jìn)入保護(hù)地；提高與保護(hù)地有關(guān)的決策過程的責(zé)任感和透明度；確保監(jiān)控和評估保護(hù)地時照常包括貧窮和社會影響評估。少數(shù)民族的傳統(tǒng)圣地存在于保護(hù)地之中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更加有權(quán)就如何管理和利用資產(chǎn)發(fā)表意見，這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大、巴西和其他地區(qū)。 雖然每個保護(hù)地都有各自與眾不同的特征，但是管理計劃的普遍原則是為附近的社區(qū)帶來利益，這包括： 10 ? 讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與劃分邊界線，有助于確保邊界合理，并且受到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可。 ? 當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槁糜谓?jīng)濟(jì)的一部分時，居民可以采取統(tǒng)一的地區(qū)性手段發(fā)展工業(yè)。 ? 雇用當(dāng)?shù)鼐用褡飨驅(qū)Ш脱策墕T，進(jìn)行培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用裼心芰τ行У貓?zhí)行任務(wù)。 ? 如果貧困農(nóng)民能夠了解野生動物的生活習(xí)性，他們就可以最小化地降低人類與野生動物之間負(fù)面的相互作用，尤其防止動物破壞莊稼。 ? 在保護(hù)地內(nèi)建立迅速反應(yīng)單位，處理野生動物移出保護(hù)地以及破壞周圍村莊經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的問題。 ? 建立野生動物破壞賠償基金，包括食肉動物捕食家養(yǎng)動物造成的損失（巴基斯坦的雪豹和印度以及尼泊爾的老虎曾經(jīng)捕食過家養(yǎng)動物）。 ? 如果管理政策允許當(dāng)?shù)鼐用裣碛惺斋@權(quán)，那么當(dāng)?shù)鼐用窬褪斋@級別進(jìn)行談判，就會具有一種參與感，甚至有權(quán)進(jìn)行管理。 ? 如果 許多貧困農(nóng)民屬于擁有土地使用權(quán)的少數(shù)民族，而這種土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)法律不一致，那么建立保護(hù)地就可以提供了調(diào)節(jié)土地使用和保護(hù)地出入問題的機(jī)會，但是必須確保這種新的方法不會破壞已經(jīng)發(fā)揮了幾百年作用的傳統(tǒng)方法。 ? 與附近社區(qū)簽訂管理協(xié)議，確定保護(hù)地邊界，并且在邊界巡邏。 ? 建立保護(hù)地顧問委員會，成員包括周邊村莊和其他利益團(tuán)體的代表。 ? 在偏遠(yuǎn)地區(qū)，確保，保護(hù)地工作人員可以利用通訊和健康設(shè)施應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)的緊急情況。 ? 批準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用裼邢薅鹊孬@取藥用植物、種子和其他再生資源，而這樣并不會對保護(hù)地的管理目標(biāo)構(gòu)成危害。 ? 認(rèn)可并公布授粉人員為附近村莊帶來的利益，這些授粉人員一生至少有部分時間生活在保護(hù)地。 ? 認(rèn)可并且公布保護(hù)地內(nèi) 野生動物害蟲控制措施，例如捕食種子的鳥類。 ? 制定應(yīng)急計劃，應(yīng)對洪澇、饑荒、地震、臺風(fēng)等突發(fā)情況，要求保護(hù)地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁╊~外的產(chǎn)品和服務(wù)。 ? 對于農(nóng)民從事的自然保護(hù)服務(wù)，支付報酬，例如維護(hù)保護(hù)地附近的森林（例如 Costa Rica 已經(jīng)采取了這種方式）。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)認(rèn)識，對于從保護(hù)地獲得的藥用植物，實現(xiàn)統(tǒng)一定價。 建立新的財政機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)因為建立保護(hù)地而出現(xiàn)的就業(yè)減少以及稅收增加等情況，巴 西通過該國的 ICMS 生態(tài)部已經(jīng)采取了這種方式(Pagiolla et al 2020)。 每個保護(hù)地必須進(jìn)行適應(yīng)性管理，開展監(jiān)控項目，以加強(qiáng)保護(hù)地的管理，為農(nóng)村居民帶來更多效益。通常稱這種途徑為“適應(yīng)性管理”，其前提是獲取信息，跟蹤行動結(jié)果，這樣就可以由包括受影響的農(nóng)村居民在內(nèi)的團(tuán)體對管理的有效性進(jìn)行評估。 . 采取景觀尺度的管理方式 11 因為如果保護(hù)地周圍是退化的棲息地，限制基因流動，改變營養(yǎng)和水循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)和全球的氣候改變，那么保護(hù)地就不能保護(hù)生物多 樣性，所有必須根據(jù)保護(hù)地所在的大環(huán)境進(jìn)行思考。如果保護(hù)地周圍居住的是貧困農(nóng)民，他們靠直接獲取生物資源謀生，那么就必須找到明確的工作途徑。如果對周圍邊界進(jìn)行管理時，考慮生物多樣性，農(nóng)業(yè)地區(qū)就有益于生物多樣性。 鼓勵與景觀尺度范圍相兼容的保護(hù)地周邊土地利用，既有利于保護(hù)保護(hù)地的物種，又刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須把自然保護(hù)活動與其他解決形成于保護(hù)地之外的管理問題的各個手段聯(lián)系在一起。例如，嚴(yán)格控制在保護(hù)地內(nèi)偷獵珍稀動植物，不僅需要在保護(hù)地更好地執(zhí)行法律，改善緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)管理，而且在遙遠(yuǎn)的城 市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價格和市場機(jī)制也必須合理（ Newmark and Hough, 2020)。 目前認(rèn)為保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該把保護(hù)地視為更廣闊的景觀尺度中的一個因素，景觀范圍的不同土地利用方式，有利于地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的整體流動。該地區(qū)內(nèi)不同的土地用途可以相互補(bǔ)充，相互受益。有一個例子顯而易見，上游水域的保護(hù)地為下游農(nóng)民、發(fā)電站和漁民提供了水源。在這樣的景觀范圍內(nèi)，不同類型的保護(hù)地發(fā)揮著不同的作用。這是 IUCN 保護(hù)地體系的基礎(chǔ)，這個體系已經(jīng)得到了《生物多樣性公約（ CBD）》的認(rèn)可（表一）。這些類別是以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立的，表明有些保護(hù)地類別（例如，類別 I 和類別 II）需要受到保護(hù)，避免商業(yè)性開發(fā)資源，而另外的類別（例如類別 V 和類別 VI）可以建立在嚴(yán)格的保護(hù)地附近，避免成為生物匱乏的孤島，或者可以自力更生，為土地管理體系做出貢獻(xiàn)。后面的這些類別可以把可持續(xù)性利用可再生資源作為一項管理目標(biāo)，保護(hù)生物多樣性，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)因利用那些資源而獲得可持續(xù)性效益，維持人類與自然界顯著的文化聯(lián)系。這些保護(hù)地類別與貧困農(nóng)民有著明顯的聯(lián)系。 表一： IUCN保護(hù)地類別體系 I. 嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū) /荒地 陸地保護(hù)區(qū)或者海洋保護(hù)區(qū)擁有獨特的代表性生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)或者物理特征或者物種，主要用于科學(xué)研究或者環(huán)境控制；或者大片原生或稍有改變的陸地和海洋，恢復(fù)這些地區(qū)的自然特征和影響力，防止永久性居住或者明顯居住，這些地區(qū)受到保護(hù)和管理，以保護(hù)其自然條件。 II. 國家公園：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和娛樂 劃定自然陸地或者海洋，目的在于 (a)為當(dāng)代和后代保護(hù)一個或者多個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)統(tǒng)一性，(b)禁止為了劃定保護(hù)地，開發(fā)或者強(qiáng)行占領(lǐng)地區(qū)， (c)奠定基礎(chǔ)，開展 宗教、科研、教育、娛樂和參觀活動，所有這些活動都必須保持環(huán)境和文化上的一致性。 III. 自然紀(jì)念地：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是保護(hù)特征 具有一個或者多個特定自然或者文化特征的地區(qū)具有顯著或者獨樹一幟的價值，因為這種特征本來就極其稀少，具有代表性或者審美品質(zhì)或者文化意義。 IV. 棲息地 /物種管理區(qū)：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是通過參與管理進(jìn)行保護(hù) 積極參與管理陸地或者海洋保護(hù)地，以確保維持棲息地，或者滿足特定物種的要 12 求。 V. 受到保護(hù)的陸景 /海景：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是保護(hù)并且參觀陸 景和海景 附帶海灣和海洋的陸地因為人類與自然多年的相互作用使這個地區(qū)具有顯著特征，具有重要的審美、文化或者生態(tài)價值，常常還具有極高的生物多樣性。保護(hù)這種長期的相互作用的統(tǒng)一性對于這種地區(qū)的保護(hù)、維持和發(fā)展極其重要。 VI. 管理的資源保護(hù)地：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是可持續(xù)性開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng) 管理原始的未受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)地區(qū)的目的在于，保證長期保護(hù)和維持生物多樣性，同時自然產(chǎn)品和服務(wù)可持續(xù)性流動，以滿足社區(qū)的需要。 Source: IUCN, 1994a 來源： IUCN, 1994a 聯(lián)合國教科文組織（ UNESCO）和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）在過去 25 年中開發(fā)的生物圈保護(hù)區(qū)途徑是一種有效的生物區(qū)途徑。理論上而言，生物圈保護(hù)區(qū)具有三大功能：保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；后勤（包括研究、監(jiān)控環(huán)境參數(shù)、培訓(xùn)、環(huán)境教育）；發(fā)展緊靠保護(hù)區(qū)的地區(qū)。生物圈保護(hù)區(qū)表明了保護(hù)生物多樣性與周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的聯(lián)系。每個生物圈保護(hù)區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)和過渡區(qū)組成。核心區(qū)是受干擾最小的生態(tài)系統(tǒng)，受到法律保護(hù)，其管理目標(biāo)與 IUCN 類別 I、 II 或者 III 保持一致。核心 區(qū)周圍明顯劃定的緩沖區(qū)也受到法律保護(hù)，但是其管理途徑與 IUCN 類別 IV、 V或者 VI 保持一致，其資源開發(fā)策略比核心區(qū)內(nèi)允許的資源開發(fā)策略要多。緩沖區(qū)的管理策略與長期目標(biāo)保持一致，最小化地降低資源對核心區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦囊蕾?。理想化的生物圈保護(hù)區(qū)最外面部分是“過渡區(qū)”，在這個地區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用裰g為加強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展積極合作，將有助于保護(hù)地和當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展（ Ishwaran, 1992。 Batisse, 1986)。中國境內(nèi)有二十四個 UNESCO認(rèn)可的生物圈保護(hù)區(qū)（表二），但是許多具有保護(hù)地的地區(qū)可以按照 這種普通模式進(jìn)行管理。 表二：中國生物圈保護(hù)區(qū) 地點 建立時間 長白山自然保護(hù)區(qū) 1979 鼎湖山自然保護(hù)區(qū) 1979 臥龍自然保護(hù)區(qū) 1979 梵凈山生物圈保護(hù)區(qū) 1986 福建武夷山自然保護(hù)區(qū) 1987 錫林郭爾草原保護(hù)地 1987 博格達(dá)生物圈保護(hù)區(qū) 1990 神龍架 1990 鹽城 1992 西雙版納 1993 茂蘭 1996 天目山 1996 13 豐林 1997 九寨溝 1997 南麂島 1998 汕口紅樹林 2020 白水江 2020 高黎貢山 2020 黃 龍 2020 寶天曼 2020 賽罕烏拉 2020 達(dá)賚湖 2020 五大連池 2020 亞丁 2020 提高貧困農(nóng)民的能力 保護(hù)地經(jīng)常建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，所采取的發(fā)展形式在該地區(qū)都是非常新奇的。為了最小化地減少與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突，使保護(hù)地確實為當(dāng)?shù)鼐用駧砝?，保護(hù)地也應(yīng)該采取其他發(fā)展形式。對于許多農(nóng)村居民而言，最重要的是教育，如果新學(xué)校與保護(hù)地有著明顯的關(guān)系，學(xué)校設(shè)置的課程就是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)地的價值，同時增強(qiáng)農(nóng)村居民的能力，使其成為附近保護(hù)地的新的保護(hù)手段。 如果保護(hù)地能給該地區(qū)帶來新的現(xiàn)代化力量，成年人也必須了解這些新的發(fā)展方法的內(nèi)涵。例如，使曾經(jīng)偏遠(yuǎn)的保護(hù)地引起旅游業(yè)的注意，除非采取了合適手段，否則就會過度開發(fā)動植物。 保護(hù)地管理人員也必須具備與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǖ哪芰ΑＲ恍┍Ｗo(hù)地管理人員可能喜歡關(guān)注內(nèi)部管理問題，但是如今保護(hù)地需要更多地關(guān)注附近的社區(qū)，至少考慮采取各種方法，確保當(dāng)?shù)鼐用衲軓谋Ｗo(hù)地獲得適當(dāng)份額的利益，這樣就可以加強(qiáng)保護(hù)地的價值（或者至少不對保護(hù)地構(gòu)成危害）。 上述列舉的所有潛在利益主要依賴于保護(hù)地 管理部門采取的管理途徑。如果在籌備管理規(guī)劃的過程中重點關(guān)注周邊村莊居民的需求，那么保護(hù)地就更有可能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲匾睦妫簿透倥c當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突。 7．各種反對把農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)地聯(lián)系起來的觀點