【正文】 背景相悖。但是，無論如何，為了國家、城市旅游業(yè)、甚至國際社會的利益建立保護地的時 候，經(jīng)常期望貧困的農(nóng)村居民為此做出犧牲。那么，自然保護的社會責(zé)任正日益成為重要問題，也就不足為奇了。 4. 保護地為貧民帶來的效益 積極方面而言，保護地提供了大量產(chǎn)品和服務(wù)，可以潛在地改善貧民的生存狀況，或者在有些情況下，保護地是貧民生存的必要條件。這些產(chǎn)品和服務(wù)具有使用和非使用價值， Harmon and Putney對此進行了詳細闡述（ 2020）。 使用價值 保護地的使用價值范圍甚廣，可供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者外在人員使用。例如包括： ? 收獲可再 生資源（蜂蜜、木材、藥用植物、生存性狩獵，在允許采取這種開采方式的保護地內(nèi)）； ? 食物安全：保護地可以提供安全的資源網(wǎng)，在極端條件下（例如發(fā)生饑荒），可以提供救急產(chǎn)品； ? 旅游業(yè)：保護地經(jīng)常是在偏遠地區(qū)進行旅游投資的中心，是相對較少的發(fā)展偏遠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟手段之一； ? 運動性或者紀(jì)念性狩獵（可能只是獵捕獵物種類豐富的物種，只在部分保護地級別中）； ? 健康：包括提供干凈的飲用水，經(jīng)批準(zhǔn)提供藥用植物的來源。 . 非使用價值 根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，保護地為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了顯著效益。千年 生態(tài)系統(tǒng)評審將這些服務(wù)劃分為四個級別： 供應(yīng)性服務(wù) （從生態(tài)系統(tǒng)獲得的產(chǎn)品，例如食品、淡水、薪柴、纖維、生化藥劑、遺傳資源）； 調(diào)節(jié)性服務(wù) （從調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)過程得益，例如氣候調(diào)節(jié)、疾病調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、水凈化、授粉）； 文化性服務(wù) （從生態(tài)系統(tǒng)獲得的非物質(zhì)性收益，包括精神和宗教價值、娛樂、旅游、靈感、教育、位置感和文化遺產(chǎn)）； 支持性服務(wù) （形成所有其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所必需的服務(wù)，例如土壤構(gòu)成、營養(yǎng)循環(huán)、初級產(chǎn)品）。供應(yīng)性服務(wù)提供了大量使用價值，而調(diào)節(jié)性服務(wù)、文化性服務(wù)和支持性服務(wù)從根本上提供了非使用價值 (MEA, 2020)。 這些有益的服務(wù)的對象是普通大眾，包括貧民。 6 這些服務(wù)的有些益處還澤備保護地周圍的地方社區(qū)（例如文化價值，或者改善當(dāng)?shù)貧夂虻膬r值），有些益處對整個社會而言都起著舉足輕重的作用（例如保護水域），有些對全球都有益（例如保護糧食作物的野生種）。有些人認(rèn)為，保護地的全球性和國家性價值顯示了為貧困的農(nóng)村居民帶來效益的真正機會，認(rèn)可他們在保護提供這些價值的系統(tǒng)中發(fā)揮的服務(wù)作用，并且為他們的服務(wù)性工作支付報酬。然而，除了幾個外國資助的項目，并沒有采取合適的手段對這些用途進行合理分配。 這 些服務(wù)對于貧民居住環(huán)境的長期正常發(fā)展以及對貧民的精神健康都極其重要。但是，這些服務(wù)沒有提供消除貧窮的具體手段。這些服務(wù)可以看成是“可持續(xù)發(fā)展”和環(huán)境長期健康發(fā)展的一部分，但是不能影響決策者的議程安排，滿足貧民的迫切需要。進一步而言，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中為貧民提供不同的益處也具有挑戰(zhàn)性，實際上相對富裕的居民經(jīng)常更有可能從保護地獲得最大份額的非使用價值。 下文將討論解決這些問題的一些途徑。 5． 保護地為農(nóng)村居民帶來的益處：世界各地的例證 保護地為農(nóng)村居民帶來益處，日益引起 人們的關(guān)注，世界上許多地區(qū)都出現(xiàn)了大量例證。本節(jié)的幾個例子將突出強調(diào)面臨的一些挑戰(zhàn)。 1993 年馬達加斯加國家保護地管理協(xié)會（ ANGAP）在馬達加斯加制定政策，與地方實體五五分成，收取 Ranomafana 國家公園的門票收入，作為自然保護帶來的收益。當(dāng)?shù)卮迕窠M成的管理委員會負(fù)責(zé)評估并選擇鄉(xiāng)村發(fā)展建議，用于開展源自公園門票收入的小型發(fā)展項目，當(dāng)?shù)剡x舉的周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村代表負(fù)責(zé)組織居民與管理委員會的正式對話。門票收入相對較低， 1992 年僅超過一萬美元（ Peters, 1998)。其他與旅游業(yè)相關(guān)的 途徑帶來的資金是大約兩萬美元，根據(jù)三十七份全職工作和二十八份兼職工作，大約有一半的收入分配給當(dāng)?shù)鼐用?。然而，效益水平極其分配方式是否足以改變當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo地的態(tài)度，仍然拭目以待。 對馬達加斯加二十三萬公頃的 Masoala 國家公園進行了研究，評估了利用經(jīng)濟因素與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起合作進行自然保護的可能性，從而從公園中的緩沖地區(qū)和自然旅游業(yè)中開發(fā)森林產(chǎn)品。該項研究還對國家和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟因素進行了評估，尤其對保護生物多樣性的機會成本進行了評估，而這與大規(guī)模工業(yè)性林業(yè)特許權(quán)恰恰相悖。自然保護為馬達加 斯加帶來的增長利潤是七百萬美元至八千四百萬美元，但是工業(yè)性伐木產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益可能更高 (Kremen et al, 1999。 2020)。 肯尼亞的 Masai Mara 國家自然保護區(qū)的跨 Mara 國家委員會是公共土地所有者，委員會確定由肯尼亞非政府組織 Mara保護管理部分保護區(qū)，包括售票、收集收入、旅游管理、安全和野生動物保護。 Walpole 和負(fù)責(zé)人 Williams 在給Nature（ 2020 年 10 月 25 日）的信中匯報稱，在六、七月保護區(qū)開放的頭幾個 7 星期，非政府組織獲得的收入是以前委員 會全年籌集的收入的五倍多，同時也吸引了其他捐贈資金。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生的效益也開始流動，這表明這種途徑具有實用性，可以開發(fā)引人入勝的保護地的旅游業(yè)，從而獲得收益。 尼泊爾在 Chitwan 皇家國家公園內(nèi)開展割草項目，旨在爭取當(dāng)?shù)鼐用駥夜珗@的支持。 1999 年國家公園開放的前十天內(nèi)，幾乎從公園內(nèi)移出了 5 萬噸生物，其整個經(jīng)濟價值總值超過 100 萬美元。雖然公園取得了豐厚收益，但是因為非法砍伐薪柴，公園也付出了相當(dāng)大的代價。專家對該項目進行了評估，并建議，應(yīng)該在不同的時間、不同的地區(qū)予以開放，而不是同時 開放整個公園；因為開展緩沖區(qū)社區(qū)林業(yè)項目并不能取代從公園砍伐薪柴，所以必須考慮尋找其他途徑滿足當(dāng)?shù)鼐用駥δ茉吹男枨?(Straede and Helles, 2020)。 Chitwan國家公園內(nèi)公園與居民之間的沖突并沒有因為允許當(dāng)?shù)鼐用襁M園割草而得以解決，只是被推遲而已，尤其是為了將來能給村民提供必須的產(chǎn)品，而損害森林保護，甚至對割草項目都會構(gòu)成威脅。 最終，自 1992 年以來，巴西 Parana 州政府根據(jù)該州擁有的保護區(qū)數(shù)量和保護程度已經(jīng)把籌集到的百分之二點五的增值稅撥給該州市政府。 Parana 有一半的自治市都收到了這筆款項，這樣各市就可以任意采取各種手段。有了這筆款項，地方政府就可以擴大致力于保護的區(qū)域范圍，這樣 Parana 的保護地增加了 65%。這些地區(qū)大多數(shù)并沒有獲得充分保護，但是對資源開放使用進行了一定限制，可能在私有保護地也是如此。 其他例子見 West and Brechin (1991), Western and Wright (1994), McNeely (1995), Kemf (1993), 和 McNeely (1999)。 6. 為中國貧困農(nóng)民帶 來效益：問題與選擇 不能期望保護地會解決中國的貧困問題，但是如果執(zhí)行恰當(dāng)?shù)恼?，采取合適的管理措施，保護地將利于減少農(nóng)村地區(qū)的貧窮問題。國際社會接受《生物多樣性公約》中提出的“生態(tài)系統(tǒng)手段”將有助于把消除貧窮和保護地聯(lián)系起來。保護地還可以和千年發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起， MDG7 確保環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，同時有助于實現(xiàn)與健康和教育相關(guān)的 MDG 目標(biāo)；這種聯(lián)系可以讓保護地在有待討論的發(fā)展問題中贏取一席之地。 保護地與消除貧窮之間建立更加有效的聯(lián)系可能包括如下措施： ? 加強對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值 的認(rèn)識，使保護地為貧困農(nóng)民做出貢獻； ? 指定管理系統(tǒng)，允許在一些級別的保護地開展一定的安全活動，提供消除貧窮策略安全網(wǎng)； ? 讓當(dāng)?shù)乇Ｗo地機構(gòu)更加了解貧困問題，確保管理活動不會不知不覺地加劇貧窮； ? 確保財政和經(jīng)濟規(guī)劃部清楚了解保護地的價值以及保護地提供的產(chǎn)品和服務(wù)（旨在確保根據(jù)消除貧困策略在保護地開展適當(dāng)?shù)幕顒樱? ? 確保決定單個保護地與周圍社區(qū)建立關(guān)系，并把那些社區(qū)作為受益團體，享有明確的權(quán)利； 8 ? 經(jīng)批準(zhǔn)，允許限制性地使用以非破壞性的方式獲得的資源（例如藥用植物、種子或者青草）； ? 提供分布在保護地的魚類、鳥類和哺乳 類動物的產(chǎn)品，這樣居住在保護地外的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也可以獲得這些產(chǎn)品； ? 提供機會發(fā)展保護地的旅游業(yè)； ? 允許修建基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、電路、改造的通信以及與保護地基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的衛(wèi)生保健。 作為中國私有化進程的一部分，許多保護地至少有一些服務(wù)歸私有部門所有。例如，安徽省的黃山國家風(fēng)景區(qū)由黃山旅游發(fā)展公司管理，由黃山市和中國、美國、日本的許多股東所有。因為管理公司的主管人員也是政府高層官員，負(fù)責(zé)監(jiān)管保護地，所以利益沖突引起了廣泛關(guān)注。私有部門擁有的公司出售入場券，運營賓館、禮品店、餐館和其他類似設(shè)施。因為 興建與保護地不和諧的建筑，以容納更多旅游者，或者修建辦公樓，至少在一些保護地基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了發(fā)展不恰當(dāng)?shù)奈ｋU。為了所有中國人的利益建立的國家公園如今基本上由幾個特許持有人所有，而這些人把消除貧窮置于次要地位，這也是不容忽視的危險。 處理這種問題的一個途徑是直接向開展保護活動的個人或者社區(qū)支付報酬，而不是砍伐樹木，或者把棲息地轉(zhuǎn)為農(nóng)用。所謂的“保護收縮”可以減少保護地機構(gòu)必須控制的變量的數(shù)目，以便實現(xiàn)保護目標(biāo)，隨著時間推移更加準(zhǔn)確地制定目標(biāo)，加強個人福利、個人行動與棲息地保護之間的聯(lián)系（ Ferraro 2020）。采取這種直接支付方式，就必須在當(dāng)?shù)赝度氪罅抠Y金用于生態(tài)系統(tǒng)保護。將經(jīng)濟發(fā)展進程引入與生態(tài)系統(tǒng)保護相一致的道路，這基本上合理，因為生活在保護地內(nèi)外的居民是經(jīng)常變更的主要因素，或者至少處于保護生態(tài)系統(tǒng)的最佳地點。但是無論樹木砍伐和農(nóng)業(yè)帶來的利益多么低微，都能致使棲息地發(fā)生變化，所以自然保護的唯一更大利益是可以阻止棲息地變更的范圍擴大，尤其當(dāng)食品和木材的需求持續(xù)增長時。 采取幾項具體措施，將保護地管理與提高農(nóng)村居民的生存狀況聯(lián)系在一起。以下闡述了四項常見措施。 . 制定省級和國家級保護地系統(tǒng)規(guī)劃 《生物多樣性公約》（第 8a 款）中指出，將保護地的潛在效益轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼐用裾鎸嵉目梢愿杏X到的產(chǎn)品和服務(wù)，需要一個系統(tǒng)方法。這種方法的各種因素： ? 國家級的一整套保護地包含各級管理，包括國家、省級和地方政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著居民、私有部門和其他利益相關(guān)者。 ? 核心區(qū)包括國家公園和“生態(tài)區(qū)”內(nèi)保護相對嚴(yán)格的其他級別的保護地，這些“生態(tài)區(qū)”是由核心區(qū)周圍的整個生態(tài)系統(tǒng)組成的廣闊區(qū)域，利益相關(guān)者可以和其他受益群體以分散方式自愿簽定合作協(xié)定 (Miller, 1996)。 9 ? 在中國日益發(fā)展的市場經(jīng)濟體系框架內(nèi)，民間團體廣泛參與經(jīng)濟發(fā)展，擴大保護地的管理范圍，尤其發(fā)展旅游業(yè)，并且可持續(xù)發(fā)展一定自然資源。 保護地體系規(guī)劃是一項合作策略，明確了單個保護地和保護地體系的目標(biāo)，確定了優(yōu)先投資的項目。這一規(guī)劃使得所有重要的規(guī)劃框架中的保護地融合在一起，包括土地使用和開發(fā)規(guī)劃、省級和國家級生物多樣性策略和行動計劃、以及所有相關(guān)部門的策略規(guī)劃（包括旅游、能源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、甚至軍事部門）。保護地體系需要包括所有棲息地、社區(qū)和各個省的其他景觀特征以及具 有特殊生態(tài)意義的地區(qū)，例如稀有物種的棲息地。保護地體系也必須具有強硬的法律因素。 主要的制度問題之一就是要確保在合適的地方各級執(zhí)行合適的任務(wù)。經(jīng)常需要加強中央的權(quán)威，確保制定有效的保護地網(wǎng)絡(luò)，將保護地問題納入國家優(yōu)先發(fā)展行列，形成合適的國家法律和政策框架，評估并控制管理狀況，將信息融入國家數(shù)據(jù)管理