【正文】 控制在保護(hù)地內(nèi)偷獵珍稀動(dòng)植物，不僅需要在保護(hù)地更好地執(zhí)行法律，改善緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)管理，而且在遙遠(yuǎn)的城 市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制也必須合理（ Newmark and Hough, 2020)。 鼓勵(lì)與景觀尺度范圍相兼容的保護(hù)地周邊土地利用，既有利于保護(hù)保護(hù)地的物種，又刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。如果保護(hù)地周圍居住的是貧困農(nóng)民，他們靠直接獲取生物資源謀生，那么就必須找到明確的工作途徑。通常稱這種途徑為“適應(yīng)性管理”，其前提是獲取信息，跟蹤行動(dòng)結(jié)果，這樣就可以由包括受影響的農(nóng)村居民在內(nèi)的團(tuán)體對(duì)管理的有效性進(jìn)行評(píng)估。 建立新的財(cái)政機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)因?yàn)榻⒈Ｗo(hù)地而出現(xiàn)的就業(yè)減少以及稅收增加等情況，巴 西通過該國(guó)的 ICMS 生態(tài)部已經(jīng)采取了這種方式(Pagiolla et al 2020)。 ? 對(duì)于農(nóng)民從事的自然保護(hù)服務(wù)，支付報(bào)酬，例如維護(hù)保護(hù)地附近的森林（例如 Costa Rica 已經(jīng)采取了這種方式）。 ? 認(rèn)可并且公布保護(hù)地內(nèi) 野生動(dòng)物害蟲控制措施，例如捕食種子的鳥類。 ? 批準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用裼邢薅鹊孬@取藥用植物、種子和其他再生資源，而這樣并不會(huì)對(duì)保護(hù)地的管理目標(biāo)構(gòu)成危害。 ? 建立保護(hù)地顧問委員會(huì)，成員包括周邊村莊和其他利益團(tuán)體的代表。 ? 如果 許多貧困農(nóng)民屬于擁有土地使用權(quán)的少數(shù)民族，而這種土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)法律不一致，那么建立保護(hù)地就可以提供了調(diào)節(jié)土地使用和保護(hù)地出入問題的機(jī)會(huì)，但是必須確保這種新的方法不會(huì)破壞已經(jīng)發(fā)揮了幾百年作用的傳統(tǒng)方法。 ? 建立野生動(dòng)物破壞賠償基金，包括食肉動(dòng)物捕食家養(yǎng)動(dòng)物造成的損失（巴基斯坦的雪豹和印度以及尼泊爾的老虎曾經(jīng)捕食過家養(yǎng)動(dòng)物）。 ? 如果貧困農(nóng)民能夠了解野生動(dòng)物的生活習(xí)性，他們就可以最小化地降低人類與野生動(dòng)物之間負(fù)面的相互作用，尤其防止動(dòng)物破壞莊稼。 ? 當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槁糜谓?jīng)濟(jì)的一部分時(shí)，居民可以采取統(tǒng)一的地區(qū)性手段發(fā)展工業(yè)。少數(shù)民族的傳統(tǒng)圣地存在于保護(hù)地之中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更加有權(quán)就如何管理和利用資產(chǎn)發(fā)表意見，這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大、巴西和其他地區(qū)。管理計(jì)劃可以清楚確定如何管理保護(hù)地，提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，支持該地區(qū)的發(fā)展。 . 各個(gè)保護(hù)地制定管理規(guī)劃 每個(gè)保護(hù)地 需要制定管理計(jì)劃，確定每個(gè)保護(hù)地的管理目標(biāo)，建立有效的機(jī)制，協(xié)調(diào)與周邊國(guó)家的任何沖突。國(guó)家政府不能委托其他機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體保護(hù)中國(guó)文化和自然遺產(chǎn)，但是在周密籌備并且完全確定作用和義務(wù)之后，民間團(tuán)體可以分享與保護(hù)地管理有關(guān)的一定權(quán)利和義務(wù)。地方分權(quán)和地方自治是有效的 原則，但是全民都有義務(wù)保護(hù)生物多樣性。經(jīng)常需要加強(qiáng)中央的權(quán)威，確保制定有效的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，將保護(hù)地問題納入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展行列，形成合適的國(guó)家法律和政策框架，評(píng)估并控制管理狀況，將信息融入國(guó)家數(shù)據(jù)管理體系。保護(hù)地體系也必須具有強(qiáng)硬的法律因素。這一規(guī)劃使得所有重要的規(guī)劃框架中的保護(hù)地融合在一起，包括土地使用和開發(fā)規(guī)劃、省級(jí)和國(guó)家級(jí)生物多樣性策略和行動(dòng)計(jì)劃、以及所有相關(guān)部門的策略規(guī)劃（包括旅游、能源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、甚至軍事部門）。 9 ? 在中國(guó)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架內(nèi)，民間團(tuán)體廣泛參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大保護(hù)地的管理范圍，尤其發(fā)展旅游業(yè)，并且可持續(xù)發(fā)展一定自然資源。這種方法的各種因素： ? 國(guó)家級(jí)的一整套保護(hù)地包含各級(jí)管理，包括國(guó)家、省級(jí)和地方政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著居民、私有部門和其他利益相關(guān)者。以下闡述了四項(xiàng)常見措施。但是無(wú)論樹木砍伐和農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利益多么低微，都能致使棲息地發(fā)生變化，所以自然保護(hù)的唯一更大利益是可以阻止棲息地變更的范圍擴(kuò)大，尤其當(dāng)食品和木材的需求持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)。采取這種直接支付方式，就必須在當(dāng)?shù)赝度氪罅抠Y金用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。 處理這種問題的一個(gè)途徑是直接向開展保護(hù)活動(dòng)的個(gè)人或者社區(qū)支付報(bào)酬，而不是砍伐樹木，或者把棲息地轉(zhuǎn)為農(nóng)用。因?yàn)?興建與保護(hù)地不和諧的建筑，以容納更多旅游者，或者修建辦公樓，至少在一些保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了發(fā)展不恰當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)。因?yàn)楣芾砉镜闹鞴苋藛T也是政府高層官員，負(fù)責(zé)監(jiān)管保護(hù)地，所以利益沖突引起了廣泛關(guān)注。 作為中國(guó)私有化進(jìn)程的一部分，許多保護(hù)地至少有一些服務(wù)歸私有部門所有。保護(hù)地還可以和千年發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起， MDG7 確保環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)與健康和教育相關(guān)的 MDG 目標(biāo)；這種聯(lián)系可以讓保護(hù)地在有待討論的發(fā)展問題中贏取一席之地。 6. 為中國(guó)貧困農(nóng)民帶 來(lái)效益：?jiǎn)栴}與選擇 不能期望保護(hù)地會(huì)解決中國(guó)的貧困問題，但是如果執(zhí)行恰當(dāng)?shù)恼?，采取合適的管理措施，保護(hù)地將利于減少農(nóng)村地區(qū)的貧窮問題。這些地區(qū)大多數(shù)并沒有獲得充分保護(hù)，但是對(duì)資源開放使用進(jìn)行了一定限制，可能在私有保護(hù)地也是如此。 Parana 有一半的自治市都收到了這筆款項(xiàng)，這樣各市就可以任意采取各種手段。 Chitwan國(guó)家公園內(nèi)公園與居民之間的沖突并沒有因?yàn)樵试S當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)園割草而得以解決，只是被推遲而已，尤其是為了將來(lái)能給村民提供必須的產(chǎn)品，而損害森林保護(hù)，甚至對(duì)割草項(xiàng)目都會(huì)構(gòu)成威脅。雖然公園取得了豐厚收益，但是因?yàn)榉欠撤バ讲?，公園也付出了相當(dāng)大的代價(jià)。 尼泊爾在 Chitwan 皇家國(guó)家公園內(nèi)開展割草項(xiàng)目，旨在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)國(guó)家公園的支持。 Walpole 和負(fù)責(zé)人 Williams 在給Nature（ 2020 年 10 月 25 日）的信中匯報(bào)稱，在六、七月保護(hù)區(qū)開放的頭幾個(gè) 7 星期，非政府組織獲得的收入是以前委員 會(huì)全年籌集的收入的五倍多，同時(shí)也吸引了其他捐贈(zèng)資金。 2020)。該項(xiàng)研究還對(duì)國(guó)家和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行了評(píng)估，尤其對(duì)保護(hù)生物多樣性的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了評(píng)估，而這與大規(guī)模工業(yè)性林業(yè)特許權(quán)恰恰相悖。然而，效益水平極其分配方式是否足以改變當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)地的態(tài)度，仍然拭目以待。門票收入相對(duì)較低， 1992 年僅超過一萬(wàn)美元（ Peters, 1998)。 1993 年馬達(dá)加斯加國(guó)家保護(hù)地管理協(xié)會(huì)（ ANGAP）在馬達(dá)加斯加制定政策，與地方實(shí)體五五分成，收取 Ranomafana 國(guó)家公園的門票收入，作為自然保護(hù)帶來(lái)的收益。 5． 保護(hù)地為農(nóng)村居民帶來(lái)的益處：世界各地的例證 保護(hù)地為農(nóng)村居民帶來(lái)益處，日益引起 人們的關(guān)注，世界上許多地區(qū)都出現(xiàn)了大量例證。進(jìn)一步而言，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中為貧民提供不同的益處也具有挑戰(zhàn)性，實(shí)際上相對(duì)富裕的居民經(jīng)常更有可能從保護(hù)地獲得最大份額的非使用價(jià)值。但是，這些服務(wù)沒有提供消除貧窮的具體手段。然而，除了幾個(gè)外國(guó)資助的項(xiàng)目，并沒有采取合適的手段對(duì)這些用途進(jìn)行合理分配。 6 這些服務(wù)的有些益處還澤備保護(hù)地周圍的地方社區(qū)（例如文化價(jià)值，或者改善當(dāng)?shù)貧夂虻膬r(jià)值），有些益處對(duì)整個(gè)社會(huì)而言都起著舉足輕重的作用（例如保護(hù)水域），有些對(duì)全球都有益（例如保護(hù)糧食作物的野生種）。供應(yīng)性服務(wù)提供了大量使用價(jià)值，而調(diào)節(jié)性服務(wù)、文化性服務(wù)和支持性服務(wù)從根本上提供了非使用價(jià)值 (MEA, 2020)。 . 非使用價(jià)值 根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，保護(hù)地為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了顯著效益。 使用價(jià)值 保護(hù)地的使用價(jià)值范圍甚廣，可供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者外在人員使用。 4. 保護(hù)地為貧民帶來(lái)的效益 積極方面而言，保護(hù)地提供了大量產(chǎn)品和服務(wù)，可以潛在地改善貧民的生存狀況，或者在有些情況下，保護(hù)地是貧民生存的必要條件。但是，無(wú)論如何，為了國(guó)家、城市旅游業(yè)、甚至國(guó)際社會(huì)的利益建立保護(hù)地的時(shí) 候，經(jīng)常期望貧困的農(nóng)村居民為此做出犧牲。木材和礦產(chǎn)也被看作是國(guó)家資產(chǎn)，貧困的農(nóng)村居民只能從國(guó)家企業(yè)的盈利中獲得少量的經(jīng)濟(jì)效益。例如，土地集體所有制使得個(gè)人對(duì)有效管理資源的責(zé)任心降低 (Tso, 2020)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種以破壞莊稼或者牲畜為形式的直接成本會(huì)導(dǎo)致貧窮，而機(jī)會(huì)成本則會(huì)因?yàn)椴荒塬@得生產(chǎn)資產(chǎn)，而導(dǎo)致永久貧窮。社會(huì)正義感呼吁人們，應(yīng)該對(duì)為機(jī)會(huì)成本付出代價(jià)的農(nóng)村居民給予適當(dāng)賠償。許多人認(rèn)為，保護(hù)地迫加在貧困農(nóng)民身上的機(jī)會(huì)成本是道德責(zé)任 問題，需要由自然保護(hù)主義者解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種資源開發(fā)限制稱作“機(jī)會(huì)成本”，這樣，人們就可以預(yù)知保護(hù)而不是開發(fā)自然資源所帶來(lái)的收益。隨著時(shí)間的推移，相對(duì)人口密度已經(jīng)發(fā)生改變，至少在一些比較干旱的地區(qū)，環(huán)境退化，人口也隨之減少。首先重要的一步在于，確定保護(hù)地對(duì)于農(nóng)村居民而言所具有的成本。然而，經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村居民非常靈活，可以找到獲取所需資源的多種途徑。當(dāng)然并沒有萬(wàn)能良方可以解決農(nóng)民貧困問題，但是可以 管理保護(hù)地，這樣既可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)，又可以為農(nóng)村居民提供更多選擇，獲得非農(nóng)業(yè)收入。這種現(xiàn)狀對(duì)于保護(hù)地而言，具有積極和消極意義：積極是因?yàn)?，更少的土地用于種植農(nóng)作物，因而可以用來(lái)保護(hù)生物多樣性；但是消極則因?yàn)檗r(nóng)民更加貧困，隨之就會(huì)加強(qiáng)從現(xiàn)存的自然棲息地滿足需求。 雖然不斷警告中國(guó)糧食生產(chǎn)不足 (Brown, 2020)， 但是事實(shí)是， 在過去的幾年中，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，這表明生產(chǎn)過剩，大于需求。在欠發(fā)達(dá)的北部和西部地區(qū)，因?yàn)樾钏畬酉?，灌溉井干涸，水平面不斷下降，致使每年的沙塵暴日益嚴(yán)重。出現(xiàn)食品短缺問題的原因部分是因?yàn)榉N植糧食的土地減少，從 1998 年的九千公頃縮小為五年后的七千 六百公頃。例如， 2020 年，雖然中國(guó)小麥豐收，仍然缺少一千九百萬(wàn)噸小麥供中國(guó)新增加的一千一百萬(wàn)人口消費(fèi)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》報(bào)道，夸大的收入?yún)R報(bào)、稅收以及隨意征收的費(fèi)用表明，農(nóng)民需要把超過四分之一的收入作為稅費(fèi)上交，為此農(nóng)民陷入了困境，要么必 須借錢繳稅，要么必須從事非法活動(dòng)，在保護(hù)地偷砍樹木、偷獵野生動(dòng)物或者非木材森林產(chǎn)品。因?yàn)樗麄儾荒苜I房，他們?nèi)匀灰蕾囉诩亦l(xiāng)農(nóng)村的土地。農(nóng)民失業(yè)可能日益成為一大問題： OECD估計(jì)， 1997年至 2020年間，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)將減少大約七千八百萬(wàn)，對(duì)保護(hù)地也會(huì)造成影響。 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織可能進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)之間的不平等，因?yàn)檫M(jìn)入世界市場(chǎng)的條件得以改善，制造商可以因而受益，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，則會(huì)使農(nóng)民的收入進(jìn)一步減少?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)貧困地區(qū)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，以西部和其他許多人煙稀少的山部地區(qū)為中心，集中在少數(shù)民族地區(qū)（ Zhu and Jiang, 1996）。“七五計(jì)劃”（ 1986 年）中由官方指定的三百三十一個(gè)貧困縣中大約有百分之八十位于中國(guó)西部地區(qū)。 這一問題首先是中國(guó)的一個(gè)舉足輕重的國(guó)內(nèi)政策問題，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的分配， 并且尋求各種途徑，保證在最重要的有利于保護(hù)生物多樣性的農(nóng)村地區(qū)新建立的基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資不會(huì)破壞最需要保護(hù)的地區(qū)。另一方面，以其他方案為基礎(chǔ)的發(fā)展形式可能會(huì)減少貧民對(duì)野外產(chǎn)品的依賴程度，因而有利于生物多樣性。 其次，保護(hù)地經(jīng)常位于中國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，而這些偏遠(yuǎn)地區(qū)也是貧窮級(jí)別較高的地區(qū)。無(wú)論根據(jù)何種貧窮定義，許多貧困居民都希望改變現(xiàn)狀，因此，本文將著眼于保護(hù)地，評(píng)估保護(hù)地如何能為貧困居民提供機(jī)會(huì)，使其擁有自己的資產(chǎn)，更加有效地影響可以改變居民生存現(xiàn)狀的機(jī)構(gòu)的決策過程，降低貧困農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)自然災(zāi)害、健康狀況低下以及經(jīng)濟(jì) 3 震蕩等情況的幾率。顯然，根據(jù)此處有關(guān)貧窮的定義，作為傳統(tǒng) 自給自足經(jīng)濟(jì)的一部分而生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民即使幾乎毫無(wú)任何現(xiàn)金收入，也可能沒有陷入貧窮境地。 對(duì)用于權(quán)衡保護(hù)地和貧困地區(qū)的需求的各種方案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須遵循兩個(gè)基本原則?！蔽覀冋J(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)鼐用裾瓶刂镔Y源的旦夕禍福，并且在許多情況下，開發(fā)了許多管理這些資源的有效途徑，同時(shí)我們 必須認(rèn)識(shí)到，改變條件會(huì)破壞傳統(tǒng)的管理手段，或者甚至?xí)惯@些資源變得荒廢無(wú)用。 《生物多樣性公約》也提供了更加詳盡的指導(dǎo)?！渡锒鄻有怨?