【正文】 ： CCA，包括聯(lián)合國(guó)保護(hù)地名錄和世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)； 用足夠的篇幅考慮 CCA 的問(wèn)題，比如《世界保護(hù)地狀況報(bào)告》和《 21 世紀(jì)保護(hù)地》； CCA 的發(fā)展，特別是生物多樣性公約關(guān)于保護(hù)地的項(xiàng)目工作； 、適當(dāng)?shù)慕忉尯蛯?duì)定義及指導(dǎo)方針特別是與文化價(jià)值有關(guān)的方針的補(bǔ)充，同時(shí)通過(guò)將 CCA 劃分到 IUCN 的六個(gè)保護(hù)地類別中，從而將 CCA 納入 IUCN 保護(hù)地類別系統(tǒng)中。 ： CCA 中的生物多樣性，保持生態(tài)效益，保護(hù)相關(guān)的文化價(jià)值； CCA 的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到?jīng)]有被保護(hù)的地區(qū)或者沒(méi)有進(jìn)行可持續(xù)管理的地方； CCA 所面臨的威脅，包括在導(dǎo)言中提到的那些威脅； CCA 以及處于社區(qū)控制和管理地區(qū)中的物種的生態(tài)、文化和方面的價(jià)值； 公眾包括政府方面對(duì)他們管理的 CCA 的認(rèn)可； 。 因此，在南非德班舉行的第 五屆世界保護(hù)地大會(huì)的“社區(qū)與平等交叉主題”的與會(huì)者： ： CCA 進(jìn)行認(rèn)可、列入專門名單、評(píng)估和從名單上刪去的多邊進(jìn)程； CCA 成為一種生物多樣性保護(hù)的合法形式，并且如果社區(qū)愿意，即通過(guò)適當(dāng)?shù)姆珊驼咧贫鹊母淖儼阉鼈兗{入國(guó)家的保護(hù)地系統(tǒng)中； 、指導(dǎo)方針和原則能夠認(rèn)可多樣化的、由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自身或與方面合作制定的關(guān)于 CCA 管理工作的安排（正式或非正式的）； 22 —— 向社區(qū)提供金融、技術(shù)、人員、信息、研究、公眾認(rèn)可、能力培養(yǎng)等方面的支持和社區(qū)關(guān)心的其它資源或動(dòng)機(jī)以及將傳統(tǒng)和習(xí)慣的權(quán)利交還給社區(qū)，我們就能使現(xiàn)有的 CCA 擴(kuò)展到其它地方。 鑒于以上情況，大家公認(rèn)社區(qū)在應(yīng)對(duì)這些威脅時(shí)需要各方的支持和幫助，以便在它們保護(hù)和可持續(xù)利用資源的實(shí)踐中為其提供更多的保障。 CCA 的存在為不同類別保護(hù)地的管理目標(biāo)服務(wù)。 今天，多數(shù) CCA 在國(guó)家和國(guó)際保護(hù)體系中仍然得不到承認(rèn)，大部分都還處在官方的國(guó)家保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)之外。這里用到的術(shù)語(yǔ)意味著一個(gè)廣泛而開放的方法，它將這種社區(qū)行動(dòng)進(jìn)行分類，并非要限制社區(qū)根據(jù)它們認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)這些地區(qū)的能力。 在這種背景下， CCAs 成了自然的和改良的生態(tài)系統(tǒng)，包括了顯著的生物多樣性、生態(tài)效益和文化價(jià)值。 這種地點(diǎn) —— 我們?cè)谶@里稱之為社區(qū)保護(hù)地（ CCAs） —— 的管理制度、管理目標(biāo)、生態(tài)和文化影響以及其它特性是多種多樣的。這些居民和社區(qū)正通過(guò)傳統(tǒng)的或現(xiàn)代的方式積極或被動(dòng)地保護(hù)著許多這樣的地點(diǎn)。 、捐助者和發(fā)展伙伴考慮如何使保護(hù)地能夠最大限度地為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，尤其是在減少貧困方面： ，特別是減少貧困的戰(zhàn)略和千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施； ； ； ，特別要強(qiáng)調(diào)保護(hù)地給農(nóng)村地區(qū)窮人的生計(jì)帶來(lái)的積極和消極影響； 《生物多樣性公約》的成員國(guó)： 、二段中所提原則的基礎(chǔ)上制定保護(hù)地管理工作指南，確保國(guó)家的生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃 與減少貧困戰(zhàn)略保持一致； ，將生物多樣性的所有組成部分都包括進(jìn)來(lái)。 、文化和經(jīng)濟(jì)影響，受到影響的社區(qū)應(yīng)該得到公平而充分的補(bǔ)償； ，從而實(shí)現(xiàn)平等的利益分享和更有效的管理制度。將減少貧困與保護(hù)地議程結(jié)合起來(lái)使我們真正有機(jī)會(huì)找到保護(hù)工作的新的、額外的資源。在實(shí)踐中，要使這二者緊密聯(lián)系在一起就需要新的投資以加大保護(hù)地的益處并減少成本。 通過(guò)提高保護(hù)地帶來(lái)的效益和減少保護(hù)地給當(dāng)?shù)厝藥?lái)的成本，我們可以獲得公眾對(duì)保護(hù)地的支持并減少保護(hù)地管理工作中的沖突和實(shí)施的成本，在普遍貧困的地區(qū)尤其如此。在認(rèn)識(shí)到人在保護(hù)工作中的重要性后，我們需要向貧困社區(qū)提供支持，使其成為保護(hù)工作新的前沿。我們不能允許保護(hù)地的建立和管理導(dǎo)致貧困問(wèn)題的惡化。象大規(guī)模使用土地的方式一樣，許多地方社區(qū)被邊緣化并被趕出了保護(hù)地。這些效益在地方、國(guó)家和全球的層次上得以實(shí)現(xiàn)。貧困問(wèn)題是一個(gè)多維問(wèn)題（缺少資產(chǎn) /機(jī)會(huì)、弱勢(shì)及缺乏足夠的力量或聲音），在減少貧困的問(wèn)題上以及在擴(kuò)大由千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃所確定的世界發(fā)展框架方面，保護(hù)地完全有可能做出突出的貢獻(xiàn)。保護(hù)地不應(yīng)被看作是從它們所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中分割出來(lái)的保護(hù)工作的孤島。Frederik Shutyser 參與研究， Elise Jueni 從事秘書工作，給予支持。 17 參考文獻(xiàn) Angelsen, A. and Sven Wunder. 2020. Exploring the ForestPoverty Link: Key Concepts, Issues and Research Implications. CIFOR Occasional Paper No. 40. Barrett, C. , , and , 2020. Conserving tropical biodiversity amid week institutions. BioScience, 51: 497502. Beltr225。問(wèn)題在于確定保護(hù)地的適當(dāng)作用，當(dāng)發(fā)展成為刻不 16 容緩的問(wèn)題時(shí)，使保護(hù)地繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，保護(hù)生物多樣性。 當(dāng)然建立保護(hù)地 的初衷并不是要消除貧窮。 本觀點(diǎn)并不是使保護(hù)地本身為消除貧窮負(fù)責(zé)，而是要制定恰當(dāng)?shù)恼弑ＷC平均分配成本和收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和全球的自然保護(hù)目標(biāo)。 保護(hù)地可以采用生存手段等現(xiàn)代發(fā)展分析工具，這樣可以避免在保護(hù)地管理過(guò)程中采用單純的部門手段帶來(lái)的危險(xiǎn)。采取這種合作手段進(jìn)行保護(hù)地管理，可以增強(qiáng)保護(hù)地獲得的政治扶持，最小化地減少可能最終破壞保護(hù)地的政治壓力。另一方面，執(zhí)行法律不可否認(rèn)是保護(hù)地管理必不可少而且極關(guān)重要的組成部分，最好作為社區(qū)參與項(xiàng)目的一部分，確定所有利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)。如果貧窮、土地退化和饑餓問(wèn)題困擾保護(hù)地， 那么這些問(wèn)題也會(huì)破壞保護(hù)地的生存。保護(hù)地不是自然保護(hù)的孤島，四周環(huán)境嚴(yán)重退化，這一點(diǎn)日益明顯。這種討論方式也迫使保護(hù)地管理人員更好地制定政策，為社會(huì)謀福利（不僅僅是貧民）。因此，本文提出了區(qū)域性手段，對(duì)各種類型的土地使用方式之間的互補(bǔ)性表示認(rèn)可，這些方式包括農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)，以及受到更嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)。設(shè)立邊境項(xiàng)目，為了國(guó)家安全，計(jì)劃性劃分保護(hù)地，商業(yè)開發(fā)自然資源，以增加收入，這都源自對(duì)保護(hù)地目標(biāo)熟視無(wú)睹的政府決策。對(duì)資源需求造成的重要影響，例如當(dāng)?shù)赝恋厮?方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存款與收入不均，少數(shù)民族對(duì)土地和資源的所有權(quán)等， 在政治上是多變的，并且常常超過(guò)保護(hù)地管理者和自然保護(hù)者的影響范圍。解釋環(huán)境退化問(wèn)題的關(guān)鍵是要把物理科學(xué)與社會(huì)科學(xué)緊密結(jié)合在一起。例如，尼泊爾的 Chitwan 國(guó)家公園是該地區(qū)用作蓋屋材料和其他建筑目的之用的青草的唯一來(lái)源，因?yàn)樵摰貐^(qū)的所有未受保護(hù)的草地如今都是人口密集，開墾作他用。 上文提及的沖突的一個(gè)來(lái)源是，因?yàn)榻咕用駸o(wú)限制地從這些保護(hù)地獲取資源，農(nóng)村居民對(duì)保護(hù)地懷有憤恨心理。因此，很明顯，在保護(hù)地內(nèi)及其附近開展活動(dòng)時(shí)，必須重點(diǎn)關(guān)注與當(dāng)?shù)鼐用裥枨笙鄾_突的保護(hù)地管理手段的具體要求，并且探詢解決這些具體沖突的途徑。 Wells et al.(1992) 對(duì)亞洲、非洲和拉丁美洲的二十三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審查，這些項(xiàng)目與保護(hù)地的發(fā)展相關(guān)， 并且已經(jīng)啟動(dòng)了至少三年。 然而，選擇余地并不是如此之多：把當(dāng)?shù)鼐用衽懦诒Ｗo(hù)地之外，或者敞開大門，開發(fā)利用保護(hù)地。在建立之初，幾乎所有公園都遭到了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈反對(duì)。這是自然保護(hù)主義者不得不解決的問(wèn)題，而不是以“發(fā)展”為借口劃分世界上的國(guó)家公園以及熱帶地區(qū)的其他保護(hù)地。找到解決落后問(wèn)題的途徑并不難，但是保護(hù)地為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者為了開展自然保護(hù)，可能會(huì)發(fā)展成牲畜成群而且退化的牧場(chǎng)，保護(hù)地應(yīng)該采取何種措施呢 ？連續(xù)兩代自然保護(hù)主義者和政府人員都激烈反對(duì)開發(fā)保護(hù)地，自然保護(hù)主義者為什么還提倡這種做法呢？首當(dāng)其沖的是投資興建學(xué)校，開辦婦女項(xiàng)目等第，以減少文盲，降低人口增長(zhǎng)，在保護(hù)地外的現(xiàn)代化工廠和園藝站提供工作機(jī)會(huì)，這樣人口密度也會(huì)更大。 試圖通過(guò)開展自然保護(hù)給居民帶來(lái)利益，這也面臨許多真實(shí)的難題。 Richard Leakey作為肯尼亞野生動(dòng)物部部長(zhǎng)，曾經(jīng)明確批評(píng)反對(duì)以社區(qū)為基礎(chǔ)開展自然保護(hù)。此處提倡的合作手段可能是當(dāng)前條件下唯一可行的方案。過(guò)去的經(jīng)歷的確已經(jīng)表明，在進(jìn)行合作 管理時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衽c其他人一樣也會(huì)濫用擁有的特權(quán)。但是，這種途徑在中國(guó)和世界其他地區(qū)面臨著強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。如果在籌備管理規(guī)劃的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注周邊村莊居民的需求，那么保護(hù)地就更有可能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲匾睦?，也就更少與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突。一些保護(hù)地管理人員可能喜歡關(guān)注內(nèi)部管理問(wèn)題，但是如今保護(hù)地需要更多地關(guān)注附近的社區(qū)，至少考慮采取各種方法，確保當(dāng)?shù)鼐用衲軓谋Ｗo(hù)地獲得適當(dāng)份額的利益，這樣就可以加強(qiáng)保護(hù)地的價(jià)值（或者至少不對(duì)保護(hù)地構(gòu)成危害）。例如，使曾經(jīng)偏遠(yuǎn)的保護(hù)地引起旅游業(yè)的注意，除非采取了合適手段，否則就會(huì)過(guò)度開發(fā)動(dòng)植物。對(duì)于許多農(nóng)村居民而言，最重要的是教育，如果新學(xué)校與保護(hù)地有著明顯的關(guān)系，學(xué)校設(shè)置的課程就是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)地的價(jià)值，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民的能力，使其成為附近保護(hù)地的新的保護(hù)手段。 表二：中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū) 地點(diǎn) 建立時(shí)間 長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū) 1979 鼎湖山自然保護(hù)區(qū) 1979 臥龍自然保護(hù)區(qū) 1979 梵凈山生物圈保護(hù)區(qū) 1986 福建武夷山自然保護(hù)區(qū) 1987 錫林郭爾草原保護(hù)地 1987 博格達(dá)生物圈保護(hù)區(qū) 1990 神龍架 1990 鹽城 1992 西雙版納 1993 茂蘭 1996 天目山 1996 13 豐林 1997 九寨溝 1997 南麂島 1998 汕口紅樹林 2020 白水江 2020 高黎貢山 2020 黃 龍 2020 寶天曼 2020 賽罕烏拉 2020 達(dá)賚湖 2020 五大連池 2020 亞丁 2020 提高貧困農(nóng)民的能力 保護(hù)地經(jīng)常建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，所采取的發(fā)展形式在該地區(qū)都是非常新奇的。 Batisse, 1986)。緩沖區(qū)的管理策略與長(zhǎng)期目標(biāo)保持一致，最小化地降低資源對(duì)核心區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦囊蕾?。核心區(qū)是受干擾最小的生態(tài)系統(tǒng)，受到法律保護(hù)，其管理目標(biāo)與 IUCN 類別 I、 II 或者 III 保持一致。生物圈保護(hù)區(qū)表明了保護(hù)生物多樣性與周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的聯(lián)系。 Source: IUCN, 1994a 來(lái)源： IUCN, 1994a 聯(lián)合國(guó)教科文組織（ UNESCO）和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）在過(guò)去 25 年中開發(fā)的生物圈保護(hù)區(qū)途徑是一種有效的生物區(qū)途徑。保護(hù)這種長(zhǎng)期的相互作用的統(tǒng)一性對(duì)于這種地區(qū)的保護(hù)、維持和發(fā)展極其重要。 IV. 棲息地 /物種管理區(qū)：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是通過(guò)參與管理進(jìn)行保護(hù) 積極參與管理陸地或者海洋保護(hù)地，以確保維持棲息地，或者滿足特定物種的要 12 求。 II. 國(guó)家公園：管理保護(hù)地的主要目標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和娛樂(lè) 劃定自然陸地或者海洋，目的在于 (a)為當(dāng)代和后代保護(hù)一個(gè)或者多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)統(tǒng)一性，(b)禁止為了劃定保護(hù)地，開發(fā)或者強(qiáng)行占領(lǐng)地區(qū)， (c)奠定基礎(chǔ)，開展 宗教、科研、教育、娛樂(lè)和參觀活動(dòng)，所有這些活動(dòng)都必須保持環(huán)境和文化上的一致性。這些保護(hù)地類別與貧困農(nóng)民有著明顯的聯(lián)系。這些類別是以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立的，表明有些保護(hù)地類別（例如，類別 I 和類別 II）需要受到保護(hù)，避免商業(yè)性開發(fā)資源，而另外的類別（例如類別 V 和類別 VI）可以建立在嚴(yán)格的保護(hù)地附近，避免成為生物匱乏的孤島，或者可以自力更生，為土地管理體系做出貢獻(xiàn)。在這樣的景觀范圍內(nèi)，不同類型的保護(hù)地發(fā)揮著不同的作用。該地區(qū)內(nèi)不同的土地用途可以相互補(bǔ)充，相互受益。例如，嚴(yán)格