【正文】 會后果的，由上級主管機關(guān)或紀檢監(jiān)察部門依法對該機關(guān)負責人和直接責任人給予行政處分。 第二十九條負責低保管理工作的人員，有下列行為之一的，給予批評教育，調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）對符合條件享受低保待遇的對象，拒不簽署同意享受待遇意見的；或者對不符合 條件，故意簽署同意享受待遇意見的； （二）擅自改變享受低保待遇范圍和標準的； （三）故意扣壓、拖欠、貪污、挪用城市居民最低生活保障金的。 第三十條享受低保待遇的人員，有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，依法追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金；情節(jié)惡劣的，依法處以冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款： （一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的； （二）在享受低保待遇期間，家庭收入已達到當?shù)氐捅藴?，不按?guī)定告知社區(qū)居民委員會、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或縣級人民政府民政部門，繼續(xù)享受低保待遇的。 第三十一條違反本實施細則第十九條第三款規(guī)定，拒絕出具收入證明或者出具虛假證明的，由縣級以上人民政府民政部門依法給予單位負責人和直接責任人處以 1000元以下的罰款。 8 第三十二條城市居民對主管機關(guān)作出的不批準享受低保待遇或者減少、停發(fā)低保金的決定以及給予的行政處罰不服，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。 第七章附則 第三十三條本實施細則自發(fā)布之日起施行。凡以前的規(guī)定與本實施細則的規(guī)定不一致的，一律以本實施細則為準。 第四篇：安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則 安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則 第一章總則 第一條 為做好城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細則。 第二條 持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的 城市居民，家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民最低生活保障標準的，適用本細則。 第三條 實行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會扶助相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針，實行屬地管理和動態(tài)管理。 第四條 市民政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作，區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。區(qū)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負責城市居民低保的具體管理審批工作。 社區(qū)居民委員會受管理審批機關(guān)委托，負責轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。 第五條 市區(qū)低保標準，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入和物價指數(shù)變動情況，適時調(diào)整，報市政府批準后公布執(zhí)行。第二章低保對象的確定 第六條 低保待遇的申請人必須同時具備下列條件： （一）申請人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口； （二）申請人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當?shù)氐捅藴省? 第七 條 家庭成員在大中專院校學習，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的，可以視為同一戶口人員。 同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。 第八條 有下列情形不能享受低保待遇： （一）家庭中在法定年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)有關(guān)部門介紹就業(yè)，無正當理由拒不就業(yè)達兩次的； （二）家庭成員中有經(jīng)常出入高消費場所消費的； （三）實際生活水平明顯高于低保標準，且經(jīng)核實有隱瞞家庭收入行為的。 第三章家庭收入的計算和核實 第九條 家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括： （一）工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入； （二）一次性安臵費、經(jīng)濟補償費或生活補助費； （三）離退休費、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金； （四）存款及利息，有價證券； （五）租賃收入、接受饋贈和繼承收入； （六）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費； （七）市人民政府規(guī)定應計入的其他家庭收入。共同生活的 家庭成員一般包括以下人員： （一）夫妻，共同生活的雙方父母； （二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女； （三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女； （四）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹； （五）民政部門認定的其他人員。 第十條 因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領(lǐng)取一次性安臵補助費的人員，申請享受低保待遇時，因用安臵補助費繳納社會保險且無結(jié)余金額，其安臵補助費不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計入家庭收入。其結(jié)余部分 按市區(qū)最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數(shù)，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。在分攤月數(shù)期滿后，可以按照本辦法規(guī)定申請低保待遇。 第十一條 在計算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應將當年土地收入計算在家庭收入中。 第十二條 不計入家庭收入的項目有： （一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金、津貼等； （二）優(yōu)撫對象享受的各種撫恤金、補助金、護理費； （三）因工（公）負傷人員的護理費； （四）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費； （五）在校學生因就學困難，由政府和社會捐贈、資助的貨幣及實物； （六）社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。 第十三條 對申請低保待遇的家庭，其家庭收入，應根據(jù)其申請前三個月的家庭平均收入確定；對已享受低保待遇的家庭進行動態(tài)管理核查時，應根據(jù)其此前三個月的家庭平均收入核定。申請人應當如實報告家庭收入和資產(chǎn)情況，必要時接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。 第十四條 社區(qū)居民委員會受管理審批機關(guān)的委托，負責申請對象家庭收入的初步核實，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審核，必要時管理審批機關(guān)可派工作人員直接到申請人家庭和有關(guān)單位進行核實。 第十五條 核實家庭收入可采取下列辦法進行： （一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時由經(jīng)辦人員對申請人進行必要的詢問； （二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況； （三）單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過走訪社區(qū)居民、 到申請人所在單位等方式了解其家庭收入和實際生活情況； （四）信函取證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函等方式獲取有關(guān)證明材料； （五）部門協(xié)同。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解申請人家庭收入和實際生活水平變化情況； （六）消費跟蹤。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查，以全面了解其真實生活狀況； （七）社區(qū)評議。由社區(qū)居民委員會組織評議小組或召開聽證會，對申請人家庭收入進行評議或聽證。第十六條 家庭實際收 入證明的出具及認定： （一）在職職工的實際收入證明，由所在單位蓋章、單位負責人簽字，其中月工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由縣級以上勞動部門其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)出具證明； （二）國有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實發(fā)的基本生活保障費和失業(yè)保險金，由縣級以上勞動部門出具證明； （三）從事家政服務、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區(qū)服務中心或其服務單位出具； （四）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動能力者，釆取靈活就業(yè)的，其取得的收入無法核實的，按不低于市區(qū)最低工資標準計算。 （五）其他人員的收入證明，由本人申報，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由社區(qū)居民委員會評議小組提出意見并進行公示，無異議或異議不成立的，報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。第四章低保待遇的申請、審批和發(fā)放第十七條 申請低保待遇的一般程序： （一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請材料送交戶籍所在地的社區(qū)居民委員會，并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業(yè)狀況和住房情況等證明材料，填寫《安慶市城市居民最低生活保障待遇申請表》； （二）戶籍與居住地不一致的，應向戶籍地的街道辦 事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，同時居住地管理審批機關(guān)要協(xié)助戶籍地管理審批機關(guān)的調(diào)查，并提供其家庭收入狀況的證明； （三）對共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，由非農(nóng)業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，農(nóng)業(yè)戶口成員所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)業(yè)戶口成員的收入證明； （四）對行動不便或無行為能力、限制行為能力的申請人，可委托他人或由其監(jiān)護人協(xié)助辦理申請手續(xù)。第十八條審核審批低保待遇的一般程序： （一）社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門的委托，接受城市低保申請，并自受理申請 10 日內(nèi)，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業(yè)狀況進行調(diào)查核實，符合條件的，在社區(qū)進行張榜公布，并在申請表上簽署意見，連同證明材料一并報送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審； （二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請表和相關(guān)證明材料10 日內(nèi)，應進行審核并及時返回社區(qū)居民委員會進行二榜公布，群眾無異議后，簽署意見報區(qū)民政部門審批； （三）區(qū)民政部門對上報的申請表和相關(guān)證明材料進行核實，并在 10 日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對于符合低保條 件的家庭，批準享受低保待遇，并由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居民委員會進行第三榜公布； （四）所有審批手續(xù)應自申請人提出之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。同時對不符合條件的申請人，應在 30 日內(nèi)由社區(qū)居民委員會書面通知其本人，并說明理由； （五）申請人對審核審批結(jié)果有異議的，可直接向管理審批機關(guān)提出復核。管理審批機關(guān)應當自接到異議之日起 30 日內(nèi)核查完畢，異議屬實的應及時糾正。第十九條 低保資金按月實行社會化發(fā)放。第五章低保對象的管理 第二十條管理審批機關(guān)對低保對象實行動態(tài)管理，及時掌握低 保對象在領(lǐng)取保障金期間的收入變化情況。低保對象應主動、及時通過社區(qū)居民委員會向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)實際情況及時向民政部門辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。第二十一條 管理審批機關(guān)可以依據(jù)低保對象家庭的經(jīng)濟困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動能力等因素，對低保家庭實行分類管理；對已納入低保家庭，每年定期或不定期復核。第二十二條實行家庭收入季度申報制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初 5 日內(nèi)報所在社區(qū)居民委員會，街道辦事處 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每季度初 10 日內(nèi)上報區(qū)民政部門。享受低保家庭如無正當理由未按時上報，區(qū)民政部門將視為其家庭收入超過低保標準，并取消其低保資格。 第二十三條 低保對象戶籍遷移時應在 5日內(nèi)開具遷出證明，并在 20日內(nèi)憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區(qū)居民委員會辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十四條 申請人家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的人員，尚未就業(yè)的，應積極尋找工作，參加就業(yè)或再就業(yè)。暫時無法就業(yè)的，在享受低保遇期間，應當參加其社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動。參加公 益性勞動時間按以下方式確定： （一）城市居民按市區(qū)職工最低工資標準折算小時工資，并按實際享受的低保金數(shù)額確定相應的勞動時間； （二）在折算小時工資時應按日均 8 小時計，并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù)； （三）因身體原因不能參加勞動的，須憑區(qū)級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明。 公益性勞動以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民委員會牽頭會同相關(guān)單位組織實施。對參加公益性勞動的情況進行考勤登記，并以此作為審批低保待遇和核發(fā)低保金的參照依據(jù)之一。 第二十五條 建立低保對象檔案管理制度。社 區(qū)居民委員會和管理審批機關(guān)應當建立低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔。城市低保對象個人資料的內(nèi)容包括：個人申請，申請人及家庭成員收入狀況證明，住房登記表，申請審批表，身份證、戶口簿復印件，社區(qū)居民委員會入戶調(diào)查表，民主評議記錄，三榜公示記錄，以及審批機關(guān)要求提供的其它相關(guān)材料。 第六章低保資金的管理 第二十六條低保資金由省、市、區(qū)財政按規(guī)定比例共同負擔。省財政負擔的剩余部分，由市財政分擔 70%，區(qū)財政分擔 30%。對市、區(qū)財政分擔比例，市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)整。 低保資金列入市、區(qū)財政預算，納入