【正文】 煤礦包工隊(duì) 存在的問(wèn)題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)對(duì)承包、發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察，對(duì)承包煤礦工程的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件考核，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》或依照《行政許可法》制定專(zhuān)門(mén)規(guī)章，作出具體規(guī)定。 （ 3）對(duì)超能力、無(wú)能力煤礦及整體承包的國(guó)有地方煤礦分類(lèi)監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問(wèn)題，其安全隱患較大。部分實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有 地方煤礦這一問(wèn)題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類(lèi)煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。 （ 4）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設(shè)備的日、月、年檢修時(shí)間，建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。 （ 5）進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度。對(duì)高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田，應(yīng)明令禁止小煤礦開(kāi)采；對(duì)目前存在的非法開(kāi)采和越層越界開(kāi)采問(wèn)題，應(yīng)采取剛性措施限期徹 底清理；對(duì)非法違規(guī)開(kāi)采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策；對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度；對(duì)給非法開(kāi)采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門(mén)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。 全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì) 煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險(xiǎn)性大，而工資收入低，福利條件差，是長(zhǎng)期以來(lái)煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首要的問(wèn)題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定： （ 1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，國(guó)家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并 根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)發(fā)布，吸引較高素質(zhì)的人來(lái)煤礦工作，同時(shí)對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束。 （ 2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。對(duì)煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革，支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同制工人，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。 （ 3）加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式。煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，合理利用現(xiàn)有人力資源，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)人員的積極性。新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)。 進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制 在堅(jiān)持當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理體制的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)管理的“第三方監(jiān)督力量”，充分發(fā)揮“第三方監(jiān)督力量”在我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理中的作用，使我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)一步發(fā)展為國(guó)家監(jiān)察 、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、第三方監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) [2]。 (1)按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化地方政府對(duì)煤礦的安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各地煤礦安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)察的職能。 （ 2）進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。對(duì)于沒(méi)有設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省區(qū)要盡快設(shè)立。建議在各級(jí)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)增設(shè)總工程師職務(wù)。經(jīng)常召開(kāi)安監(jiān)員座談會(huì)，不斷交流思想，相互傳授經(jīng)驗(yàn)，提高安監(jiān)員的管理藝術(shù)和管理方法。不斷改善監(jiān)察形式，打破固定模式。加強(qiáng)中 晚班、邊遠(yuǎn)采區(qū)、邊角地帶的監(jiān)察，將“三違”現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。 用合理手段綜合處置事故 煤礦的生產(chǎn)過(guò)程包括煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸、提升、篩選直至成為商品。在生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)都存在著多種不安全因素，易導(dǎo)致事故的發(fā)生。煤礦事故大致可分為瓦斯事故，煤塵事故，水災(zāi)、火災(zāi)、頂板事故，機(jī)電事故及其它事故等幾種類(lèi)型針對(duì)各類(lèi)事故進(jìn)行信息收集、整理，并作出規(guī)律分析與決策分析，是減少事故的有效手段。同時(shí)可輔助計(jì)算的等高科技手段來(lái)分析預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性。 運(yùn)用法律手段、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理 《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《煤礦安全規(guī)程》對(duì)加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作都作了嚴(yán)格規(guī)定 ,這標(biāo)志著煤炭企業(yè)開(kāi)始步入健全的法制軌道。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī) ,堅(jiān)持運(yùn)用法律手段 ,依法強(qiáng)化對(duì)煤礦安全的管理和監(jiān)督。要做到“有法必依 ,執(zhí)法必嚴(yán) ,違法必究”。加強(qiáng)宣傳教育力度 ,使廣大職工知法、懂法 ,增強(qiáng)執(zhí)法守法觀念。煤炭各企業(yè)要按照國(guó)家煤炭行業(yè)有關(guān)安全法規(guī)制定完善的管理制度 ,規(guī)范自己的行為 ,使各項(xiàng)工作都納入法制軌道。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查和管理 ,建立健全與《煤炭法》相適應(yīng)的安全執(zhí)法體系和保障體 系 ,實(shí)現(xiàn)煤炭管理部門(mén)對(duì)煤礦從申請(qǐng)辦礦到基建生產(chǎn)以及事故處理等全過(guò)程的依法監(jiān)督。 推廣運(yùn)用安全系統(tǒng)工程，加快安全管理的現(xiàn)代化步伐。 安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。安全系統(tǒng)工程改變傳統(tǒng)的“事后追查型”為“事先預(yù)測(cè)型”的管理模式，依靠客觀實(shí)際的準(zhǔn)確信息，綜合地、系統(tǒng)地分析事故發(fā)生的原因，并做出預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，研究造成事故的初始原因，防范事故的發(fā)生。因此，煤礦安全系統(tǒng)工程對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全效果的根本好轉(zhuǎn)具有重要作用。 1，要建立安全信息交流平臺(tái)，應(yīng)用安全信息管理。安全信息管理是煤礦安全系統(tǒng)工程的重要 組成部分，通過(guò)信息的收集、處理、反饋，隨時(shí)掌握整個(gè)礦井的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。 2，要科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)用安全檢查表。運(yùn)用安全檢查表進(jìn)行安全檢查，可以克服盲目性和片面性，可以避免走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；提高檢查工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)點(diǎn)。 3，通過(guò)運(yùn)用事故原因的分析理論提高安全生產(chǎn)管理水平。利用事故樹(shù)分析能找出事故原因及其相互之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的潛在危險(xiǎn)，便于尋找控制事故的要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效地進(jìn)行事故防控。 3 結(jié)論 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本“的科學(xué)發(fā)展觀，是改善我國(guó)煤炭 行業(yè)安全現(xiàn)狀的基本原則。相信不久以后，經(jīng)過(guò)各方共同努力，煤礦再也不是危險(xiǎn)的代名詞！ 參考文獻(xiàn) : [1]陳寶智，王金波 .安全管理〔 M].天津 :天津大學(xué)出版牡， 1999. [2]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)專(zhuān)管理局 .中國(guó)安全生產(chǎn)年鑒 2021[M].北京 :煤炭工業(yè)出版社， 2021.