【導(dǎo)讀】面部署了新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。左右的時(shí)間，完成長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作。8月26日和9月16日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和黃河水利委。省際協(xié)商會(huì)議，對(duì)各省區(qū)提出了流域綜合規(guī)劃修編工作的具體任務(wù)要求。要一級(jí)、二級(jí)及三級(jí)支流開(kāi)展流域綜合規(guī)劃編制工作。陜西省位于東經(jīng)105°29ˊ～111°15ˊ，北緯31°42ˊ～39°35ˊ之間，與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等七?。▍^(qū)）相鄰。其中北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，西部與寧夏回族自治區(qū)、甘肅省為鄰，連，東部隔黃河與山西省相望。以秦嶺為界，全省分屬黃河、長(zhǎng)江兩大流域。面積萬(wàn)km2，占全省總面積的%。的內(nèi)流水系，分布于定邊、靖邊、榆林、神木北部的風(fēng)沙草灘區(qū)。清澗河、延河、云巖河、仕望河、涺水、渭河和伊洛河等。

　　

【正文】 點(diǎn)、致危機(jī)制，對(duì)流域內(nèi)珍稀、瀕危、特有魚(yú)類(lèi)提出保護(hù)措施和意見(jiàn)，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、規(guī)定禁漁期、劃定禁漁區(qū)等。 2）最大持續(xù)漁獲量研究 以魚(yú)類(lèi)生物能量學(xué)和魚(yú)類(lèi)生理生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)上，定量預(yù)測(cè)魚(yú)類(lèi)的攝食、生長(zhǎng)及與餌料生物、產(chǎn)量與水質(zhì)的關(guān)系；結(jié)合魚(yú)類(lèi)種群 動(dòng)態(tài)模型，預(yù)測(cè)不同水體最大持續(xù)漁獲量，建立漁業(yè)管理模式；根據(jù)水體的不同功能，確定漁業(yè)水體負(fù)載力。 3）人工養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià) 在全面了解不同水體現(xiàn)狀漁業(yè)生產(chǎn)方式、掌握不同漁業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型的 24 主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，評(píng)估不同水域漁業(yè)運(yùn)用方式的科學(xué)性和各種漁業(yè)方式對(duì)環(huán)境的影響程度；利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，分析工業(yè)廢水和城市污水對(duì)魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境的影響，制定這些水域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源保護(hù)的方案和應(yīng)急措施，并提出受影響水域的環(huán)境改善對(duì)策。同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，研究確定不同區(qū)域養(yǎng)殖廢水的排放量與排放水域自?xún)裟芰Φ年P(guān)系。 c）漁業(yè)發(fā)展規(guī) 模及產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃 對(duì)流域內(nèi)漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析，了解不同水體的魚(yú)類(lèi)分布情況、現(xiàn)有漁業(yè)生產(chǎn)方式，掌握不同漁業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型和主要特點(diǎn)，確定流域漁業(yè)發(fā)展規(guī)模與方向，制定魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)與合理利用的對(duì)策與措施；預(yù)測(cè)不同水平年水產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；評(píng)估水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈的生產(chǎn)能力。在此基礎(chǔ)上，建立流域漁業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)策和措施。并根據(jù)河流、水庫(kù)、湖泊、池塘水域的具體情況，研究確定漁業(yè)發(fā)展規(guī)模及總體布局。 d）漁業(yè)發(fā)展保護(hù)與利用管理 在考察現(xiàn)有漁業(yè)資源保護(hù)利用措施及運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，研究制定漁業(yè)種質(zhì)資源保 護(hù)及新品種開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提出養(yǎng)殖水體水質(zhì)保護(hù)及引進(jìn)品種養(yǎng)殖生態(tài)安全方案和自然保護(hù)區(qū)、人工增殖放流站設(shè)置與建設(shè)方案，提出制定相關(guān)管理措施、運(yùn)行機(jī)制的建議。 水利旅游規(guī)劃 1）對(duì)流域內(nèi)主要水利旅游資源調(diào)研 25 對(duì)流域主要水利旅游資源進(jìn)行調(diào)研，在了解、掌握流域水利旅游資源（包括江河湖泊自然風(fēng)景、水工程風(fēng)景區(qū)等）基本情況的基礎(chǔ)上，分析各地區(qū)各類(lèi)水利工程旅游的特征。 2）分析研究水利旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用 結(jié)合各地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，分析研究水利旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用及水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)旅游業(yè)發(fā) 展的影響（如增添部分新景觀、改善旅游景區(qū)環(huán)境等）。 3）提出水利旅游資源規(guī)劃意見(jiàn) 結(jié)合水利規(guī)劃項(xiàng)目，提出流域主要水利旅游資源的規(guī)劃意見(jiàn)。 4）提出對(duì)水利旅游事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn) 根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，從水利工程規(guī)劃建設(shè)及水利旅游環(huán)境建設(shè)等方面，為流域水利旅游事業(yè)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1）環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 流域自然環(huán)境基本特征調(diào)查及分析評(píng)價(jià)。 通過(guò)資料分析及補(bǔ)充實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等手段，對(duì)流域自然環(huán)境現(xiàn)狀基本特征進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 流域社會(huì)結(jié)構(gòu)情況調(diào)查 及 分析評(píng)價(jià) 。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要包括產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展，自然資源的利用方式和強(qiáng)度。對(duì)移民問(wèn)題的調(diào)查，主要包括遷移規(guī)模、遷移方式、預(yù)計(jì)的產(chǎn)業(yè)情況，居住區(qū)情況以及潛在的生態(tài)問(wèn)題和敏感因素。對(duì)自然資源量的調(diào)查及評(píng) 26 價(jià)。 流域生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 及分析 ，包括從生態(tài)完整性的角度評(píng)價(jià)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量，即注意區(qū)域環(huán)境的功能與穩(wěn)定狀況；用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)自然資源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和承受干擾的能力；分析植被破壞、荒漠化、珍稀瀕危動(dòng)植物物種消失、自然災(zāi)害、土地生產(chǎn)能力下降等重大資源環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；分 析動(dòng)、植物資源分布，珍稀瀕危動(dòng)物的生活習(xí)性，歷史演化情況及發(fā)展趨勢(shì)；評(píng)價(jià)人類(lèi)活動(dòng)歷史對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾方式和強(qiáng)度，自然災(zāi)害及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾破壞情況，生態(tài)環(huán)境演變的基本特征。 復(fù)核已建、在建水電工程是否引起植被破壞，珍稀瀕危動(dòng)、植物物種消失，自然災(zāi)害、土地生產(chǎn)能力下降等環(huán)境問(wèn)題，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題以及制約規(guī)劃的主要因素。 歸納流域主要環(huán)境問(wèn)題，并從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面分析對(duì)規(guī)劃目標(biāo)形成可能制約的關(guān)鍵因素。 2）環(huán)境影響識(shí)別及保護(hù)目標(biāo)擬定 在規(guī)劃方案分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響 。識(shí)別內(nèi)容包括環(huán)境系統(tǒng)及環(huán)境要素、影響范圍、時(shí)間跨度、影響性質(zhì)，并確定重點(diǎn)環(huán)境要素。 根據(jù)重點(diǎn)環(huán)境要素識(shí)別，篩選出各重點(diǎn)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)，擬定評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及域值范圍。 針對(duì)流域綜合規(guī)劃中水力發(fā)電規(guī)劃、供水及灌溉規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所產(chǎn)生的主要效應(yīng)，流域存在的部分河流河段污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然恢復(fù)機(jī)能差、動(dòng)植物資源保護(hù) 27 難度大，上游金沙江流域自然環(huán)境破壞及水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺乏，管理乏力，移民環(huán)境等主要問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合流域技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件， 擬定維護(hù)和修正流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感目標(biāo)。 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)， 包括水功能、生態(tài)系統(tǒng)功能和土地利用功能目標(biāo)等。 環(huán)境敏感目標(biāo)包括： 自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)和社會(huì)關(guān)注區(qū)等敏感目標(biāo) 。 3）環(huán)境影響分析及評(píng)價(jià) 按水環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、移民環(huán)境、景觀及文物、氣候、人群健康等環(huán)境因子，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響。 對(duì)不同規(guī)劃方案，根據(jù) 流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)流域規(guī)劃方案 對(duì)環(huán)境的主要直接影響、間接影響、累積影響 ；評(píng)價(jià)各規(guī)劃方案的實(shí)施可能對(duì)流域乃至全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用；分析各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與 國(guó)家、地區(qū)政策的協(xié)調(diào)性；分析環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益關(guān)系；研究提出規(guī)劃實(shí)施所需的對(duì)策建議。 由于流域獨(dú)特的自然條件，即水資源豐富，地貌類(lèi)型復(fù)雜，生物的多樣性以及豐沛的水熱條件，流域梯級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，可能阻隔魚(yú)類(lèi)洄游通道；梯級(jí)水電站的運(yùn)行，將對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、庫(kù)區(qū)及下游區(qū)水環(huán)境產(chǎn)生影響。 對(duì)干支流治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，研究梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)主要生態(tài)要素的影響，研究梯級(jí)水電站的運(yùn)行調(diào)度對(duì)重要水生生物生境要素的影響，研究梯級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)學(xué)效應(yīng)，預(yù)估、分析規(guī)劃梯級(jí)的實(shí)施對(duì)生態(tài)與環(huán)境有利與不利影響，研究提出減免不利影響的對(duì)策措施。 對(duì)不同 規(guī)劃方案環(huán)境影響比較，包括 規(guī)劃目標(biāo)影響評(píng)價(jià)，環(huán)境質(zhì)量 28 及生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性分析。其中規(guī)劃方案的環(huán)境合理性分析，包括對(duì)水資源配置、總體布局、工程規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)序及近期工程安排等環(huán)境合理性分析。 4）環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施 根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性分析，從保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的角度，對(duì)規(guī)劃方案的總體布局、規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，提出預(yù)防或減輕不利影響的對(duì)策，主要包括水資源保護(hù)措施、土地資源保護(hù)措施、生態(tài)環(huán)境措施等。 流域綜合規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成影響，在擬定規(guī)劃實(shí)施后的水資源、水環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測(cè)計(jì)劃，評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)措 施的效果，擬定提高規(guī)劃環(huán)境效益所需改進(jìn)的措施。 5）評(píng)價(jià)結(jié)論 根據(jù)規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標(biāo)、評(píng)價(jià)過(guò)程、環(huán)境資源現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)的環(huán)境影響、推薦的規(guī)劃方案與環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施、總體評(píng)價(jià)結(jié)論，從宏觀上綜合分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)主要生態(tài)與環(huán)境要素的影響。 流域水利管理 a）對(duì)流域管理現(xiàn)狀及發(fā)展要求調(diào)研 結(jié)合現(xiàn)代水利管理要求，調(diào)研有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)水利管理現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃情況。 b）現(xiàn)代水利管理規(guī)劃 1） 分分 析析 水利社會(huì)管理和公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在重要問(wèn)題，進(jìn)一步明確各級(jí)水行政主管部門(mén)的責(zé)任范圍； 2）研究提出 加強(qiáng)、完善流域涉水規(guī)章制度建設(shè)的建議； 29 3）提出加強(qiáng)流域水利發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究工作的長(zhǎng)效機(jī)制建議； 4）提出加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)、加強(qiáng)水利執(zhí)法能力建設(shè)意見(jiàn)； 5）研究提高水利管理信息采集、傳輸、分析、處理系統(tǒng)精度和時(shí)效的措施； 6）提出流域水資源管理現(xiàn)代化規(guī)劃意見(jiàn)。 投資框算與實(shí)施效果 1）投資 框 算 根據(jù)水利部有關(guān)工程投資估算文件和計(jì)算辦法，對(duì)規(guī)劃方案工程投資進(jìn)行 框 算。 2）實(shí)施效果 采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，分析規(guī)劃實(shí)施方案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的影 響，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 近期工程實(shí)施意見(jiàn) a）研究提出規(guī)劃總方案的近期工程實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合工程開(kāi)發(fā)條件，統(tǒng)籌考慮工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響程度和保護(hù)措施效果，提出規(guī)劃總方案的近期工程實(shí)施意見(jiàn)。 b）分析近期工程投資及效益。 30 1）近期工程投資 框 算 根據(jù)水利部有關(guān)投資估算文件，對(duì)近期工程投資 框 算。 2）近期工程效益分析 對(duì)近期工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。 7 規(guī)劃主要成果 主報(bào)告 1） XX 流域綜合規(guī)劃報(bào)告 2）陜西省長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃匯總報(bào)告 3）陜西省 黃河流域綜合規(guī)劃匯總報(bào)告 附件： 必要的專(zhuān)題報(bào)告 圖冊(cè)： XX 流域綜合規(guī)劃圖冊(cè)