【正文】 有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。 民主選舉中的平衡基點： 村民直選法律運行的整 體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系： （ 1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。 （ 2）效益與成本。 在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。 （ 3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更 不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化 心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。 二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用 村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策 ，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及 其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有 600多戶，共 2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成 16 個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記 等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。 為使調(diào)查更加完整，我用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下： （ 1）有 的村民說沒有開過全體村民大會，有 楚這點 ,其它的說開過一兩次。（ 2）有 的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央 文件，討論村內(nèi)大事，有 ，走形式。（ 3）有 的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有 的村民知道這一點。（ 4） 的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有 的認為有亂收費。（ 5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有 50 的人士向上級領導，部門反應，有 ，有 選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（ 6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了 ,另外還有 ％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有 22.的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有一些看法與 這個基本相近。 從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。 三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用 黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經(jīng)濟建設快速發(fā)展 .我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。民主決 策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策 ，當然就是民主監(jiān)督的重點了。 在這次社會實踐活動中，我對古柳樹村隨機抽選的 60 位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所問的 5個問題中： （ 1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75 的村民表示滿意， 19 村民不滿意，其余的則表示無所謂。 （ 2）對于村里的重大決策應該如何做出？有 39 和 35 的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有 17 和9 的村民認為應由村民代表或全體村民決定。 （ 3）在 74 的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則 認為有能力在外面的人。 （ 4） 48 的村民覺得自己在村里的地位一般； 38 的村民認為沒有地位；另有 14的認為有一定的地位。 （ 5） 50 的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策； 14 被經(jīng)常邀請；有 36 的村民從未被邀請。 應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面： 村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決 策。 村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離 從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù) 村民群眾的意愿和利益。 四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督 人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。 據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示， 81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С?。與此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有％的村民對當前的村務不太清楚， ％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到 了內(nèi)容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。 針對這一情況，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。從古柳樹村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進一步深入人心，使加強農(nóng)村 村民自治的重中之重！