【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 慰問(wèn)退休老主任等考慮太少。 二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議 加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 (二 )健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。 民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開(kāi)、法治為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度， 并將《村民自治章程》印發(fā)到戶(hù)，對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。 (三 )嚴(yán)格兩公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。 要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)場(chǎng)地、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。 同時(shí)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過(guò)去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。 (四 )重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。 民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制 度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來(lái)。 (五 )強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。 民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過(guò)建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。 (六 )規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。 為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組 (民主理財(cái)小組 )，負(fù)責(zé)對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來(lái)的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_(kāi)”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)?！? 第三篇：村民自治中的“三三三”村民自治調(diào)查報(bào)告 作者：李蕩江蘇揚(yáng)州大學(xué)援權(quán)論文網(wǎng)在線(xiàn)發(fā) 表 村民自治是國(guó)家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。作為國(guó)家制度排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國(guó)初步深入，為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國(guó)農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢(shì)！?xml:namespaceprefix=ons=urn:schemasmicrosoft:office:office/ 今年暑假，我們“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊(duì)深入基層，針對(duì)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，目睹了自治過(guò)程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果反映來(lái)看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔(dān)憂(yōu)！見(jiàn)下表： 現(xiàn)象調(diào)查 占調(diào)查數(shù)目的情況反映 村民自治現(xiàn)狀是否滿(mǎn)意 不滿(mǎn)意： 70% 村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)狀況 從不或很少公開(kāi)： 67% 現(xiàn)行村委會(huì)的組織制度及工作滿(mǎn)意狀況 不滿(mǎn)意： 60% 選舉過(guò)程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾 能一直這樣： 15% 村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況 不滿(mǎn)意 :80% 上級(jí)政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況 比較順利 :52% 因此 ,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展?fàn)顩r ,我們認(rèn)為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象 : 一、“梗阻”現(xiàn)象即國(guó)家的路線(xiàn)方針政策難以得到有效貫徹 ,政策嚴(yán)重脫節(jié) ,調(diào)查中群眾普遍反映 ,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實(shí)問(wèn)題。村民對(duì)于村委會(huì)的無(wú)能表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。 二、“空殼”現(xiàn)象即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟(jì)被挖空，造成村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)無(wú)人管。正如上表反映，在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支持。 三、“離心”現(xiàn)象即村民委員會(huì)等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會(huì)“跟上不跟下”，長(zhǎng)期充當(dāng)政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，工作被動(dòng)難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！ 基于以上認(rèn)識(shí)，除了政 治經(jīng)濟(jì)文化因素以外，我們結(jié)合調(diào)查分析認(rèn)為，還存在以下三大原因： 一、法律總體指導(dǎo)與執(zhí)行中的技術(shù)程序性設(shè)計(jì)失衡。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性的法律規(guī)范，但在村民自治過(guò)程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒(méi)有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長(zhǎng)效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過(guò)場(chǎng)。 二、政府的啟動(dòng)、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不清，缺乏有效的措施來(lái)加強(qiáng)基層村民自治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動(dòng)而影從，帶來(lái)基層干部的被動(dòng)執(zhí)行，這或許是相當(dāng)多地方村民自治被動(dòng)的一個(gè)重要原因。 三、缺乏示范效應(yīng)的帶動(dòng)。村民自治的意義在于對(duì)村民利益的維護(hù)和村民權(quán)利的尊重，由于參與各方缺乏認(rèn)識(shí)，村民自治的實(shí)際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認(rèn)為自治沒(méi)意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過(guò)示范，讓村民認(rèn)清其中的實(shí)惠，激發(fā)其參與積極性。 結(jié)合各種情況，我們認(rèn)為要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)自治的有效開(kāi)展，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行： 一、完善法律制度體系 健全的法制體系是保證村民自治運(yùn)作規(guī)范化的基本條件 。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)，因此必須要強(qiáng)調(diào)村民對(duì)于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)于自治過(guò)程中的新情況予以及時(shí)明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國(guó)家法律原則精神的條件下，根據(jù)實(shí)際通過(guò)自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動(dòng)。 二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控 任何自治組織都是相對(duì)的，村民自治需要政府的管理與引導(dǎo)，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過(guò) 程中的“啟動(dòng)，引導(dǎo)，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)推動(dòng)村民自治的有效運(yùn)作。 三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏 同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時(shí)處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展自治活動(dòng)，使村民體驗(yàn)到自治的實(shí)惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個(gè)方面： （ 1）在村民自治的“四個(gè)民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來(lái)帶動(dòng)民主決策和民主管理。一方面要通過(guò)民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿(mǎn)足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過(guò)這一選舉，使村委會(huì)干部在從事決策時(shí)能充分尊重民意，保證決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)村民的監(jiān)督。 （ 2）健全自治組織體系。自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會(huì)的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村 務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強(qiáng)化“村民委員會(huì) —— 村民代表會(huì)議 —— 村民會(huì)議