【導(dǎo)讀】火耗歸公政策是清代中期推行的一項(xiàng)重要的稅收政策。統(tǒng)治者通過(guò)調(diào)整附加稅。貪污，通過(guò)火耗歸公政策來(lái)使朝廷利用附加稅自上而下實(shí)施養(yǎng)廉。臺(tái)的時(shí)間，學(xué)界一直存在爭(zhēng)論，實(shí)施時(shí)間問(wèn)題一直沒(méi)有得到中肯的界定，存在分歧。圖在學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析相關(guān)資料，做出相對(duì)客觀(guān)的時(shí)間界定。火耗是對(duì)于賦稅征收過(guò)程中自然損耗的補(bǔ)征，是封建社會(huì)的一種附加稅。列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)家的財(cái)政。公務(wù)費(fèi)用以及禮尚往來(lái)的花銷(xiāo)。征收時(shí)并不是以國(guó)家承認(rèn)的稅種而只是默認(rèn)的一種稅收。一只眼閉一只眼的態(tài)度下由地方官發(fā)起的稅種。法化、規(guī)范化向百姓征收的人是年羹堯。朕謂此事大有關(guān)系，斷不可行。同意年羹堯的奏請(qǐng)也有特事特辦的可能性。問(wèn)后，認(rèn)為此事“斷不可行”。因此，即便陜西地區(qū)此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了火耗歸公的。實(shí)際操作，但并未得到統(tǒng)治者的許可，不能證明火耗歸公政策于此時(shí)已然推行。即便是年、噶二人所言的辦法就是后來(lái)火耗歸公政策的具體做法，火

　　

【正文】 政策說(shuō)法不一的具體出臺(tái)時(shí)間，則被忽略了，很少對(duì)其進(jìn)行考異。好多學(xué)者往往一筆帶過(guò)或是偏信一家，導(dǎo)致許多權(quán)威著作在此問(wèn)題上各持己見(jiàn)，互相矛盾。 二、本課題所涉及的問(wèn)題在國(guó)內(nèi) (外 )研究現(xiàn)狀及分析： 如前所述，“火耗歸公”政策在國(guó)內(nèi)外研究多從其內(nèi)容、本身價(jià)值、經(jīng)濟(jì)意義以及養(yǎng)廉等領(lǐng)域著手去分析，對(duì)于其出臺(tái)的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)做過(guò)研究考異的只有董建中等少數(shù)學(xué)者，董建中教授寫(xiě)過(guò)《 耗羨歸公政策 究竟是如何出臺(tái)的 》和《清代耗羨歸公起始考》等文章，并譯過(guò)國(guó)外的有關(guān)書(shū)籍，是國(guó)內(nèi)對(duì)這一問(wèn)題研究最深的學(xué)者，但《清代耗羨歸 公起始考》堆積了大量史料，詳細(xì)論述了各種說(shuō)法存在的可能，并分析了其所依據(jù)的史料，最后還是落腳于火耗歸公政策的出臺(tái)及其意義上，并沒(méi)有充分的證明其他說(shuō)法的明顯謬誤之初以支撐自己的觀(guān)點(diǎn)，而且其側(cè)重在于分析火耗歸公這種做法最早出現(xiàn)在大清王朝的時(shí)間而不是朝廷明令推行的時(shí)間。 三、本課題需要重點(diǎn)研究的、關(guān)鍵的問(wèn)題及解決的思路： 本課題需要解決的問(wèn)題很小，但是很復(fù)雜，需要大量一手資料，而且內(nèi)容繁雜、考異 過(guò)程艱難，完成課題在段時(shí)間內(nèi)有相當(dāng)難度。 本課題需要重點(diǎn)研究的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)，解決思路如下： 其一，對(duì)于支持各種說(shuō)法的史料進(jìn)行分析，主要是兩個(gè)步驟： 史料是否可靠； 所言是否可信； 其以史料支持觀(guān)點(diǎn)的推理是否正確。 其二，本文對(duì)于火耗歸公政策出臺(tái)時(shí)間的考異，主要側(cè)重于這一政策由朝廷正式推行天下的時(shí)間，而不是某一個(gè)地方最早出現(xiàn)這一做法的時(shí)間。在對(duì)同一問(wèn)題的研究中，多數(shù)側(cè)重于后者，即將火耗歸公這一做法最早出現(xiàn)在清朝社會(huì)中的 17 說(shuō)明： 一、學(xué)生撰寫(xiě)《開(kāi)題報(bào)告》應(yīng)包含的內(nèi)容： 本課題來(lái)源及研究的目的和意義。 本課題所涉及的問(wèn)題在國(guó)內(nèi) (外 )研究現(xiàn)狀及分析。 對(duì)課題提出的任務(wù)要求及實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性分析。 本課題需要重點(diǎn)研究的、關(guān)鍵的問(wèn)題及解決的思路。 完成本課題所必須的工作條件 (如工具書(shū)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備或?qū)嶒?yàn)環(huán)境條件、某類(lèi)市場(chǎng)調(diào)研、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)條件等等 )及解決的辦法。 完成本課題的工作方案及進(jìn)度計(jì)劃。 主要 參考文獻(xiàn)（不少于 5篇）。 二、本報(bào)告必須由承擔(dān)畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) )課題任務(wù)的學(xué)生在接到“畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) )任務(wù)書(shū)”、正式開(kāi)始做畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) )的第二周末之前獨(dú)立撰寫(xiě)完成，并交指導(dǎo)教師審閱。 三、每個(gè)畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) )課題撰寫(xiě)本報(bào)告一份，作為指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師審查學(xué)生能否承擔(dān)該畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 )課題任務(wù)的依據(jù)，并接受學(xué)校的抽查。 18 指導(dǎo)教師審閱意見(jiàn)： 火耗歸公是中國(guó)賦稅史上具有標(biāo)志性的政策，對(duì)之前的俸祿史是一次重大改革，也對(duì)其后的俸祿制度產(chǎn)生了影響。對(duì)其研究，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了探討，但就其實(shí)施的時(shí)間缺少統(tǒng)一的 認(rèn)識(shí)，存在爭(zhēng)議。 賈樹(shù)軍同學(xué)以該問(wèn)題為研究對(duì)象，從繁雜的史料中進(jìn)行梳理，認(rèn)為雍正二年為其正式實(shí)行的時(shí)間，所得結(jié)論相對(duì)客觀(guān)，史料占有較為全面豐富，論證過(guò)程較為嚴(yán)密，是一篇不錯(cuò)的學(xué)士論文開(kāi)題報(bào)告。當(dāng)然，就火耗歸公的時(shí)間問(wèn)題，還有可能由此引發(fā)新的爭(zhēng)論，也是該文的亮點(diǎn)之一。 開(kāi)題報(bào)告成績(jī)： 90 指導(dǎo)教師（簽字） 張安福 2020年 12 月 20日 備注： 19 石河子大學(xué) 政法學(xué)院歷史系本科畢業(yè)生畢業(yè)論文 文獻(xiàn)閱讀與綜述 課題名稱(chēng)： 清 代 中期火耗歸公政策推行時(shí)間考 院 （系）： 政法學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)： 歷史學(xué) 學(xué) 號(hào)： 20202069 姓 名： 賈樹(shù)軍 指導(dǎo)教師： 張安福 完成日期： 2020 年 9 月 15日 20 一、選題依據(jù) 明清以來(lái)，特別是清代，賦稅的征收以白銀為主。民間交納的多為碎銀，而地方交到中央的銀兩一律為五十兩一錠的元寶，因此州縣征銀后需要重新 熔鑄，其間必有損耗，是為 “ 火耗 ” 。對(duì)此官府自然不能墊賠，便 按照一定比例 和正額賦稅一并向百姓征收。這種損耗的征收本有其一定的合理性，數(shù)目是正賦的百分之一二而已。應(yīng)該說(shuō)，耗羨本不應(yīng)成為什么社會(huì)問(wèn)題。但清初戰(zhàn)火連綿，軍需浩繁，其最重要的籌款措施是強(qiáng)奪本屬地方的財(cái)政。特別是康熙初期 “ 三藩 ” 亂起，地方上除官員薪俸外 “ 一絲一粒無(wú)不陸續(xù)解京 ” 。康熙中晚期，因地方經(jīng)費(fèi)無(wú)著，每遇軍需、河工、災(zāi)賑等，連官員的薪俸也盡扣無(wú)遺。正是在這種扭曲的財(cái)政制度之下，出現(xiàn)了耗羨為主體的輔助財(cái)政體系：即地方官收取高額耗羨以為己用及地方公用，同 時(shí)再以節(jié)禮等形式進(jìn)奉上司，層層上遞，直至中央。問(wèn)題是，這種循環(huán)不可能保持在 “ 良性 ” 的范圍之內(nèi)。官員肥己營(yíng)私，相互庇護(hù)，百姓負(fù)擔(dān)日重，當(dāng)時(shí)就有人疾呼： “ 今日之農(nóng)，不苦于賦而苦于賦外之賦，不苦于差而苦于差外之差；今日之商賈不苦于關(guān)，而苦于關(guān)外之關(guān)，不苦于稅而苦于稅外之稅。 ” 由于長(zhǎng)期以來(lái)“火耗”默認(rèn)成為地方官吏自行支配的“機(jī)要費(fèi)”，到了清朝中期，各地國(guó)庫(kù)虧空嚴(yán)重，開(kāi)始有用“火耗銀”彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)虧空的情況，慢慢發(fā)展為“火耗歸公”這一政策。“公”是相對(duì)于“私”而言的，就是征收上來(lái)的“火耗銀”不歸地方官私人分配，而歸朝廷 分配。據(jù)史料記載，“火耗歸公”這一政策出臺(tái)時(shí)間是在 18 世紀(jì) 20 年代，但具體是在哪一年，各家說(shuō)法不一，大體有康熙六十年、雍正元年、雍正二年、雍正五年等說(shuō)法，且各有所據(jù)。 本文試圖通過(guò)對(duì)一手史料的研究，以及對(duì)各家所據(jù)史料進(jìn)行分析比較中，得出自己的觀(guān)點(diǎn)。 由于學(xué)界對(duì)“火耗歸公”這一政策的研究多限于其內(nèi)容、本身價(jià)值、經(jīng)濟(jì)意義以及養(yǎng)廉等領(lǐng)域，對(duì)于這一政策說(shuō)法不一的具體出臺(tái)時(shí)間，則被忽略了，很少對(duì)其進(jìn)行考異。好多學(xué)者往往一筆帶過(guò)或是偏信一家，導(dǎo)致許多權(quán)威著作在此問(wèn)題上各持己見(jiàn)，互相矛盾。 二、研究現(xiàn)狀 在 《清史研究》 1999 年第 1 期 上，董建中發(fā)表 《清代耗羨歸公起始考》 ，文中指出，康熙六十年（ 1721）八月初一日川陜總督年羹堯奏報(bào)陜西虧空情由，在分析造成虧空情弊之后，年羹堯于奏折末議及賠補(bǔ)之法：“愚以為當(dāng)擇其虧空數(shù)少或居官謹(jǐn)飭或才能可用不得已而虧空者，姑且從寬限于一二年內(nèi)將其本任應(yīng)得耗羨委道府監(jiān)收補(bǔ)項(xiàng)，仍不許加耗累民。若居官敗檢、不惜民瘼、虧空最多、任意侵蝕者，立行題參，嚴(yán)加追比?！笨滴醯叟唬骸巴??！保ā犊滴醭瘽h文朱批奏折匯編》八冊(cè)）僅一個(gè)“妥”字就意味著康熙帝同意并授權(quán)年羹堯行事。年羹堯所奏不同于以前種種“耗羨歸公” ，因其得到最高統(tǒng)治者的首肯從而具有“合法性”。因此董建中認(rèn)為清代耗羨歸公政策“實(shí)肇始于此”，并認(rèn)為清代火耗歸公政策的實(shí)施“至遲也在康熙六十年（ 1721）”。 雍正三年（ 1725）五月二十五日川陜總督岳鐘琪在其奏折中明確指出西安府耗羨歸公始自康熙六十一年（ 1722），并說(shuō)在陜西“此法已行三年”。 薛瑞錄在《清史論叢》第五輯（中華書(shū)局， 1984 年）上發(fā)表《清代養(yǎng)廉銀制度簡(jiǎn)論》指出，山西布政使高成齡在雍正三年（ 1725）二月八日的奏折里，不僅談到諾敏所奏的具體內(nèi)容，而且十分明確地記載了山西省實(shí)行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制 度的時(shí)間，是雍正元年（ 1723）。直隸、山東、河南、湖北、湖南等省，也都在雍正元年（ 1723）開(kāi)始實(shí)行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度。 著名清史研究學(xué)者孟森先生在其著作《明清史講義》中認(rèn)為清代火耗歸公政策始行于雍正五年（ 1727），楊端六在《清代貨幣金融史稿》中也持此說(shuō)，其所據(jù)皆同，即《皇朝文獻(xiàn)通考》與《大清會(huì)典事例俸餉外官養(yǎng)廉》中有記載：“五 21 指導(dǎo)教師審閱意見(jiàn)： 賈樹(shù)軍同學(xué)對(duì)火耗歸公的時(shí)間考的研究，史料占有相對(duì) 豐富，從明至清的經(jīng)濟(jì)史資料梳理較為完備，分析較有條理，階段性的定位也比較客觀(guān)，為該文進(jìn)一步研究與寫(xiě)作做好了準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代研究也進(jìn)行了分析，取得了相對(duì)完善的研究成果綜述。 文獻(xiàn) 綜述 成績(jī)： 95 指導(dǎo)教師（簽字） 張安福 2020年 9月 20日 備注：