【正文】 貧一批、社會保障兜底一批。精準(zhǔn)管理是實施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點在于扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準(zhǔn)扶貧政策實 4 施的效果。適應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核 目標(biāo)去GDP 化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新 貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論 體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策充分發(fā) 5 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞森的權(quán)利貧困理論，強調(diào)以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與 經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困 [8]。精準(zhǔn)扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實踐的先進經(jīng)驗，它源于參與式發(fā)展理念，強調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準(zhǔn)扶貧政策強調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項目、直接獲得金融信貸等，強調(diào)政府、社會、企業(yè)等不同扶 貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系 在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災(zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹防人為操作的攤指 6 標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適 應(yīng)當(dāng)前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評價指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。 健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系 貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧 。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃 加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。根據(jù) 2020 年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，按照全國扶貧開發(fā)任務(wù)分工，進一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相 關(guān)責(zé)任部門精準(zhǔn)扶貧的每一項責(zé)任，形成詳細的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧 [9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進度計劃，明確任務(wù)和責(zé) 7 任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。進一步研究制定社會參與扶貧指導(dǎo)意見，明確社會參與扶貧的重點與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。 加快推進精準(zhǔn)扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新 加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧 困地區(qū)典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補平衡制度 [10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準(zhǔn)扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準(zhǔn)扶貧專項基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金 融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔(dān)保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會保障、社會救助、商業(yè)保險體系。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，增加精準(zhǔn)扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。適應(yīng)扶貧攻堅克難的 8 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發(fā) 重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財產(chǎn)險和政策性保險，減輕或避免重大自然災(zāi)害對受災(zāi)人口的經(jīng)濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。 近 40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到 2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策是解決我國當(dāng)前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，應(yīng)妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項目過度投資和低效配置。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施， 努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。 9 參考文獻 ：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧 .中國經(jīng)濟網(wǎng)． 2021013. “精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么 .中國經(jīng)網(wǎng)． .阿瑪?shù)賮喩臋?quán)利貧困理論與方法述評 .國外社會科學(xué) 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