【正文】 森的權(quán)利貧困理論與方法述評(píng) .國(guó)外社會(huì)科學(xué) ,2021,(2): .中國(guó)特色反貧困之路與政策取向 .毛澤東鄧小平理論研究 ,2021,(4): .精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧 .人民 日?qǐng)?bào) , .我國(guó)農(nóng)村扶貧的制度性陷阱 : 一個(gè)基于組織的分析框架 . 財(cái)貿(mào)研究 ,2021,16(6):,ChenC,rityofurbanruralequalizeddevelopmentatprefecturelevelcityinChinaJournalofGeographicalSciences,2021,25(9):iuYS,FangF,2021,40:612. 10 。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施， 努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動(dòng)態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶到人、績(jī)效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)和貧困形勢(shì)的變化，中國(guó)政府適時(shí)調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到 2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)貧困線、低保線“兩線合一”實(shí)施辦法和保障措施。適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)克難的 8 新形勢(shì)、新要求，加快完善社會(huì)救助體系，及時(shí)為突發(fā) 重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。進(jìn)一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)體系。加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金 融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項(xiàng)目的基層資金配套政策。對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補(bǔ)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項(xiàng)目如期保質(zhì)完成。 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新 加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度和社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧 困地區(qū)典型縣域開展政策試驗(yàn)和制度改革試點(diǎn)，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場(chǎng)，釋放發(fā)展活力。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧 [9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進(jìn)度計(jì)劃，明確任務(wù)和責(zé) 7 任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時(shí)間，避免相互推諉現(xiàn)象。 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃 加快完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制，研究制定專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。建立脫貧戶生計(jì)特征定期監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧戶的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將返貧農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對(duì)象。為切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進(jìn)”識(shí)別退出與再進(jìn)入機(jī)制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧 。亟需結(jié)合聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)與問題，研究構(gòu)建適用于我國(guó)國(guó)情特色、時(shí)代特點(diǎn)的貧困綜合測(cè)度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分類分層識(shí)別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫，謹(jǐn)防人為操作的攤指 6 標(biāo)、被脫貧。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí)別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識(shí)別方法。精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、直接獲得金融信貸等，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同扶 貧主體直接與貧困戶、貧困人口對(duì)話合作。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)這一理念的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞雖然該理論早已取得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個(gè)人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論 體系。適應(yīng)我國(guó)貧困治理形勢(shì)的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核 目標(biāo)去GDP 化，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新 貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。精準(zhǔn)管理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點(diǎn)在于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基本前提，精準(zhǔn)識(shí)別是指通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識(shí)別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對(duì)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā) 生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。 [3] 2021 年 10 月 16日，習(xí)近平在 2021減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶 持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。 2021 年 1 月，總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總 書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2021 年 3 月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。 “精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在 2021 年 11 月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。 精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序 對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！按笏唷贝址攀椒鲐毞绞?，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建 設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個(gè)人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。貧困人口主要分散布局在自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜的地區(qū)， 1 人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，長(zhǎng)期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動(dòng)能力和 /或低文化水平。絕對(duì)貧困逐步緩解，相對(duì)貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多因素貧困（圖 1）。 新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn) 隨著反貧困政策實(shí)踐的不斷深入，近些年來中國(guó)農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對(duì)扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。sPovertyAlleviationandDevelopmentStrategyintheNew.Thispaperexpoundsthenecessityandimportanceofimplementingthepolicyofaccuratepovertyalleviation,andexpoundsthecoremeaningoftheaccurateantipovertytheory,andclarifiesthescientificconnomsanddifficultiesintheprocessoftheimplementationoftheaccuratepovertypovertypolicyfromtheaspectsofpreciseidentification,p:PrecisePovertyAlleviation,povertyalleviationpolicies,pol