【正文】 基金、挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批、建設(shè)工程開工前驗線。 對涉及水利、水土保持、國家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和職業(yè)病危害嚴重的建 設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審查等事項的，主辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。 審批流程： 項目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關(guān)審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動辦理程序后 1 個工作日內(nèi)，根據(jù)項目需要確定聯(lián)審部門，會同主辦部門組織召開施工圖聯(lián)審會議，在項目單位完善開工前準備工作后再次召開開工前聯(lián)審會議，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實質(zhì)審查材料具備、缺少 其它材料的，實行容缺審查。聯(lián)審之后 ,參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自審批事項的前置審批工作已完成 ,及時進入本階段的審批，并在以下規(guī)定時限內(nèi)將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心分別收齊本階段有關(guān)審批文件，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設(shè)單位。 本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時限內(nèi)完成審批 : （ 1）財政部門： 5 個工作日內(nèi)完成投資項目概算評審； （ 2）消防部門： 10 個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程消防設(shè)計審查或備案意見 。 （ 3）人防部門： 5 個工作日內(nèi)完成防空地下室專項設(shè)計審查； （ 4）地 震部門： 3 個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批； （ 5）建設(shè)部門： 2 個工作日內(nèi)全部完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督備案、建筑工程安全措施備案、太陽能光熱應(yīng)用證明、建筑勞務(wù)工資保證金、建筑工程施工許可，發(fā)放相關(guān)證件或意見、批文； （ 6）經(jīng)信部門 :當天辦結(jié)散裝水泥專項基金 。 （ 7）市政部門： 3 個工作日內(nèi)全部完成挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批； （ 8）規(guī)劃部門： 2 個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程開工前驗線； （ 9）其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后 ,應(yīng)在 3 個工作日內(nèi)提出審查意見并進行反饋。 公路工程、水利工程項目分別由交通、水利部門負責本階段審批主辦工作。 消防設(shè)計專家技術(shù)評審 10 個工作日、施工圖設(shè)計文件審查 10 個工作日、深基坑工程設(shè)計方案專家評審 10 個工作日，以及組織工程招投標活動的公告、實施、公示等時間不計入本階段部門審批時限。 第五階段：竣工驗收階段（ 7 個工作日） 主辦部門：建設(shè)部門。 并聯(lián)審批部 門：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門、人防部門、氣象部門、安全部門、水利部門等。 審批服務(wù)事項：新型墻體材料專項基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收、建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗收、建設(shè)工程竣工消防驗收或備案、防空地下室驗收、防雷驗收、涉及國家安全事項的建設(shè)項目竣工驗收審核。 對涉及水土保持、文物、港口、河道、園林綠化、海洋、防震、城市管理、重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查等事項的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心會同主辦部門組織相關(guān)審批部門實行聯(lián)合驗收。 審批流程： 項目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動辦理程序后 1 個工作日內(nèi)，根據(jù)項目需要確定聯(lián)合驗收部門，會同建設(shè)部門組織聯(lián)合驗收會議 ,形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。聯(lián)審會議后 ,參加部門應(yīng)視各自驗收事項的前置審批工作已完成 ,及時進入本階段的審批，并在規(guī)定時限內(nèi)將驗收意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第 7 個工作日收齊本階段所有審批、備案文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設(shè)單位。 本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時限內(nèi)完成審批 : （ 1）建設(shè)部門：當天辦結(jié)新型墻體材料專項基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金， 5 個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗收備案； （ 2）規(guī)劃部門： 2 個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收； （ 3）環(huán)保部門： 3 個工作日內(nèi)完成建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗收； （ 4）消防部門： 7 個工作日內(nèi)出具消防驗收意見 。 （ 5）氣象部門 :2 個工作日內(nèi)出具防雷驗收意見 。 （ 6）人防部門： 3 個工作日內(nèi)完成防空地下室驗收； （ 7）安全部門： 1 個工作日內(nèi)出具涉及國家安全事項的建設(shè)項目竣工驗收審核意見； （ 8）其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后 ,應(yīng)在 3 個工作日內(nèi)提供驗收意見并進行反饋。 公路工程、水利工程項目分別由交通、水利部門負責本階段審批主辦工作。 五、保障機制 （一）明確部門職責、形成工作合力 建立以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)為依托，部門高效服務(wù)為主體，機關(guān)效能監(jiān)察中心全程監(jiān)督為保障的項目審批運行機制。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心負責啟動項目辦理程序，會同主辦部門確定聯(lián)審部門，召開聯(lián)審會議，督辦落實情況，統(tǒng)一反饋結(jié)果。主辦部門負責設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收主辦階段申報材料，向其它聯(lián)審部門轉(zhuǎn)交材料。并聯(lián)審批部門負責確定項目協(xié)辦員，承辦申報材料的領(lǐng)取、移送以及部門間的工作聯(lián)絡(luò)等事務(wù)，及時、準確地向市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、主辦部門反饋審批（審查）信息；督促區(qū)級對口部門按時完成工作任務(wù)。機關(guān)效能監(jiān)察中心負責從立項到竣工驗收的各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限實施全程監(jiān)督，納入效能考核，重點監(jiān)督聯(lián)審會議決定落實情況以及收費、中介服務(wù)、區(qū)級部門落實相關(guān)工 作等情況。 （二）繼續(xù)深化相對集中審批權(quán)改革 推進相對集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革要于 2021 年底前全部落實到位，將所有投資審批服務(wù)事項以及具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)事項全部納入市公共行政服務(wù)中心集中集約辦理，形成完整的項目審批服務(wù)鏈條。除窗口直接接收材料、受理、審查、發(fā)證（批文）外，現(xiàn)場勘察、專家論證、組織聽證等也應(yīng)由窗口統(tǒng)一調(diào)度、安排組織，項目審批過程中組織的協(xié)調(diào)會、論證會、座談會、局長辦公會等原則上應(yīng)在中心召開，從體制上解決部門對窗口授權(quán)不充分、審批事項“體外循環(huán)”等問題，構(gòu)建“一個窗口對外、一 個領(lǐng)導分管、一個公章審批、全程網(wǎng)上公開”的一站式服務(wù)模式。 （三）加快推進市區(qū)審批一體化改革 按照市政府公布的審批事項清理方案，所有市級投資審批事項原則上實行一級審查，對確需區(qū)級初審或轉(zhuǎn)報的，除用地審批外，改由市級直接受理，網(wǎng)上傳給區(qū)級部門，由其限時反饋辦理結(jié)果。 2021 年底前，創(chuàng)新完善市區(qū)投資項目聯(lián)動辦理機制，對區(qū)或市中心受理的需要市、區(qū)兩級部門審批的投資項目，由市、區(qū)分別確定代辦員，組織項目在市區(qū)兩級中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)投資項目市區(qū)一體化審批，一條龍服務(wù)。 （四）不斷深化推進網(wǎng)上審批工作 按照市政府推進網(wǎng)上審批工作實施方案，繼續(xù)加大我市網(wǎng)上審批工作推進力度。 2021 年底前，借助電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)各級各部門信息共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺；增設(shè)建設(shè)項目場景式智能化網(wǎng)上引導，開發(fā)并聯(lián)審批系統(tǒng)；所有投資審批事項均開通網(wǎng)上審批功能，不能開通的報市政府批準，逐步實現(xiàn)從立項到竣工驗收 5 個階段所有事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、全程在線監(jiān)督；建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和批文證照庫，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準文件等審批信息即時共享。實行網(wǎng)上審批的事項需要提 交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。 （五）全面實行投資項目代辦制 2021 年底前，建立市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織、審批窗口具體負責、項目單位密切配合的項目審批代辦機制，組建專職代辦員為主體、窗口負責人為協(xié)辦員、項目單位人員為聯(lián)絡(luò)員的代辦隊伍網(wǎng)絡(luò)。按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”的原則，對列入國家、省、市重點建設(shè)項目以及其它需要代辦的項目，強化協(xié)調(diào)督辦，提供從受理到審批結(jié)果送達的全程免費代辦服務(wù)，切實解決項目審批中遇到的各種問題。 （六）強化監(jiān)督檢查 政府辦公室負責把優(yōu)化審批流程的各項工作立項督查。行政服務(wù)中心負責對進駐部門和窗口人員加強業(yè)務(wù)指導和管理考核。監(jiān)察部門重點開展全程在線監(jiān)察，實現(xiàn)從立項到竣工驗收的全程實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，對違規(guī)操作、推諉扯皮、不落實一次告知和聯(lián)審規(guī)定以及不按本方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批或拆分審批事項的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責任人作出書面檢查、通報批評、行政告誡等處理；構(gòu)成違紀的，給予相應(yīng)紀律處分。 六、其他事項 （一）本方案限定的審批流程辦理時限自市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織聯(lián)審之日開始計算。相關(guān) 審批部門負責組織專家或?qū)彶閱挝辉诒痉桨复_定的承諾時限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)評審（審查）工作，評審（審查）時間本方案沒有明確的，承諾時限一律不超過 5 個工作日。 （二）建設(shè)工程項目使用土地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前的征收、出讓、供地等環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。 （三）上報國務(wù)院和省政府及其部門審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應(yīng)在聯(lián)審會議確定時限內(nèi)上報。 （四）各級各部門要結(jié)合自身實際細化實 施辦法，試行 3 個月內(nèi)向市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室和市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室備案。