【正文】 發(fā)展態(tài)勢 ，建立大物流、大通關(guān)相統(tǒng)一的山西電子口岸信息平臺已成為擴大山西對外開放、適應(yīng)山西經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的迫切需要，同時山西電子口岸的建設(shè)也是落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和 國務(wù)院有關(guān)文件精神，跟上全國地方電子口岸建設(shè)發(fā)展步伐的基本要求。 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，為借鑒地方電子口岸建設(shè)的先進經(jīng)驗，加快山西推廣和應(yīng)用電子口岸的進程，提高企業(yè)進出口貨物通關(guān)速度，推進我省口岸“大通關(guān)”改革進程，我辦根據(jù)國家、省政府及省財政廳的有關(guān)要求，于 2021 年 1 月對我省的可研報告編制工作進行了相應(yīng)的安排，組織由山西電子口岸建設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、技術(shù)項目組和專家組成員組成的調(diào)研組于 2021 年 1 月到 2021 年 2 月展開了考察調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全國電子口岸建設(shè)基本情況 2021 年 5 月 ，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 36 號），進一步明確了電子口岸基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)。 11 月，下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會工作制度的通知》，進一步規(guī)定了電子口岸委的組成，電子口岸委、成員單位、電子口岸辦的主要職責(zé)，電子口岸委的議事制度和全國電子口岸建設(shè)信息溝通制度。根據(jù)電子口岸委會議精神，經(jīng)電子口岸委各成員單位討論研究，電子口岸辦正式印發(fā)了《 2021 年國家電子口岸委工作要點》。 聲明： ( !對于其他網(wǎng)站的抄襲 行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！ 在地方層面，全國已經(jīng)簽署《合作備忘錄》的地方政府共有 42 個，其中省、區(qū)、市政府 27 個，副省級以下口岸城市政府 15 個。全國共有 29 個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了 38 個地方電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議。已有 11 個地方政府組織成立運營實體，負(fù)責(zé)本地平臺的搭建和運行維護。各地政府和相關(guān)部門共投入 6 億多資金建設(shè)地方電子口岸。目前已開通的地方電子口岸門戶網(wǎng)站已達 31 個。山東、上海、廣州、寧波、深圳、天津、滿洲里、廣西等 8 個地區(qū)率先投資建成了地方電子口岸實體平臺一期工程，浙江、福建、粵東、新 疆等地已在虛擬平臺的基礎(chǔ)上開始籌建實體平臺工作。 二、各地實際情況和調(diào)研主要內(nèi)容： （一）我省各有關(guān)廳局電子口岸的建設(shè)信息化情況 1 月 22 日、 23日、 24 日，我省電子口岸建設(shè)調(diào)研組分別在太原海關(guān)、山西省商務(wù)廳、山西省出入境檢驗檢疫局就我省電子口岸建設(shè)進行專項調(diào)研。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人高度重視、大力支持，組織有關(guān)人員積極配合，調(diào)研工作順利完成。 調(diào)研組在太原海關(guān)就山西電子口岸建設(shè)進行海關(guān)業(yè)務(wù)專項調(diào)研時，海關(guān)審單、加工貿(mào)易、查驗、技術(shù)等部門和太原海關(guān)數(shù)據(jù)分中心負(fù)責(zé)人參加了會議，分 別介紹了本部門的具體業(yè)務(wù)以及相關(guān)的電子信息流程、特點和功能，并對大通關(guān)業(yè)務(wù)流程中涉及與其它部門的信息共享和流程交互處理提出了建議和設(shè)想。調(diào)研組認(rèn)真聽取了海關(guān)主要業(yè)務(wù)部門的情況介紹，對每一個部門的業(yè)務(wù)及相關(guān)電子信息系統(tǒng)流程進行了現(xiàn)場查看，了解系統(tǒng)的軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)架構(gòu)等，并詳細(xì)收集了相關(guān)業(yè)務(wù)資料，為我省電子口岸總體架構(gòu)設(shè)計提供了基本思路。 我省進出口企業(yè)太原國貿(mào)和富士康集團負(fù)責(zé)通關(guān)的同志出席了調(diào)研組在山西省商務(wù)廳進行的專項調(diào)研會議。會議中商務(wù)廳貿(mào)管、外資、機電、財務(wù)統(tǒng)計、信息化中心等涉及 我省進出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和信息部門負(fù)責(zé)人分別詳細(xì)介紹了各自部門涉及大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和流程，并對各自部門的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的使用方法、使用權(quán)限、信息公開、信息流程等作了重點介紹。省商務(wù)廳部分管理審批職能是大通關(guān)環(huán)節(jié)的起點，涉及大量基礎(chǔ)信息的收集和電子錄入。結(jié)合在太原海關(guān)調(diào)研所了解的相關(guān)情況，調(diào)研組在會上同商務(wù)廳各部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真探討了基礎(chǔ)信息共享、避免重復(fù)數(shù)據(jù)錄入的可能性，同時就電子口岸通關(guān)過程中部門信息公開、信息共享、信息更新以及網(wǎng)上通關(guān)審批進行了探討， 調(diào)研組在山西出入境檢驗檢疫局進行專項調(diào) 研時，山西出入境檢驗檢疫局法綜、檢務(wù)、機電、科技和機場局等涉及我省進出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門和信息部門負(fù)責(zé)人分別詳細(xì)介紹了本部門的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)流程，著重介紹了辦公系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)信息共享等情況，同時對電子口岸建設(shè)中 關(guān)于查驗部門部分設(shè)施共享、部分信息共享等提出了很好的意見和建議。山西出入境檢驗檢疫局是大通關(guān)的重要職能部門和重要環(huán)節(jié)，同太原海關(guān)、商務(wù)廳共同構(gòu)成大通關(guān)的主要鏈條。通過這次會議，調(diào)研組對山西進出口貨物通關(guān)流程有了較為全面的認(rèn)識，對電子口岸功能設(shè)計有了總體把握。吳儀在高度評價我國電子口岸 建設(shè)所取得的成績后指出，電子口岸作 為我國電子政務(wù)建設(shè)的一個典范，一定要繼續(xù)堅持“以服務(wù)為宗旨，以促進為目的，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。落實“統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的建設(shè)原則。爭取在“十一五”期間取得更大的進展，把電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一種認(rèn)證登錄和“一站式”辦事等功能，以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進出口通關(guān)更加有序、便捷。對下一步電子口岸建設(shè)，吳儀提出部門之間要密切配合，繼續(xù)發(fā)揚“ 大協(xié)作”精神，打通大通關(guān)業(yè)務(wù)電子流程。我省要堅持政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，與海關(guān)，商務(wù)廳，檢驗檢疫等相關(guān)部門積極交流、密切配合、共同推進電子口岸建設(shè)，加速我省大通關(guān)進程。 （二）對國家層面相關(guān)機構(gòu)進行專項調(diào)研。 1 月 29 日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組在中國電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸進行調(diào)研。楊嶸副主任充分肯定了山西電子口岸建設(shè)工作前期所取得的進展。 20世紀(jì) 90 年代中期，經(jīng)濟違法犯罪活動十分猖獗，對國家經(jīng)濟造成了嚴(yán)重?fù)p害。實際上 1998 年國家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒有進口貨物，而是通過制造假的報關(guān)單 到銀行騙購?fù)鈪R。海關(guān)總署和外匯管理局按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要加快銀行、外匯管理局和海關(guān)之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，加強對報關(guān)單和外匯進出口核銷工作的管理，聯(lián)合開發(fā)了進口付匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。 1999 年 1 月 1 日，該系統(tǒng)在全國推廣使用，立刻收到了明顯的效果：貿(mào)易順差和順收趨于平衡、“三假”走私案件減少，海關(guān)稅收大幅增長。在調(diào)研中，楊嶸副主任向調(diào)研組詳細(xì)介紹了國家電子口岸建設(shè)的最初背景，總體設(shè)計、運行項目等，并對地方電子口岸建設(shè)的功能定位、項目開發(fā)、運營模式等提出了意見和建議，同時為調(diào)研組介紹了其他一些省市電子口岸的特點和成 功經(jīng)驗。上海電子口岸建設(shè)起步早，信息資源整合力度大，目前已上線運行 46 個主要應(yīng)用項目，涉及上海電子口岸共建的 16 個成員單位和 11 家商業(yè)銀行，具備了較完備的口岸通關(guān)物流服務(wù)功能。廣州電子口岸實現(xiàn)了口岸單位 100 上網(wǎng)和口岸電子執(zhí)法、本地大通關(guān)、咨詢服務(wù)、效能分析等 4 大類 93 項服務(wù)功能；山東電子口岸無紙通關(guān)業(yè)務(wù)量和網(wǎng)上付稅額居全國各地區(qū)之首；深圳電子口岸入網(wǎng)企業(yè)已達 萬家，占全國入網(wǎng)企業(yè)的 13％以上，“公路口岸電子自動核放系統(tǒng)”、“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等一批有本地特色的項目成效明顯。除上述 5個地方電子口岸外，天 津電子口岸的前期規(guī)劃、成立實體、開發(fā)項目等工作進展順利，無紙通關(guān)、網(wǎng)上付稅、電子交單等項目已經(jīng)投入使用；重慶電子口岸成功建立了虛擬平臺，在長江多式聯(lián)運及江?；ヂ?lián)互通系統(tǒng)建設(shè)、外輪理貨應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)等項目上取得了突破，體現(xiàn)了獨有的西部特色。東方口岸的同志表示，將提供一些與其他省市成功合作的資料和經(jīng)驗供山西參考，提出我省的電子口岸建設(shè)要在可行性研究報告中體現(xiàn)出總體方案，要合理定位，準(zhǔn)確與古業(yè)務(wù)量，并且按步驟有計劃的實施。在中國電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸的調(diào)研使調(diào)研組明確了山西電子口岸在全國電子口岸的整體網(wǎng)絡(luò)架 構(gòu)中的層級和功能定位，對我省電子口岸總體規(guī)劃和設(shè)計具有指導(dǎo)作用。鑒于電子口岸工程建設(shè)在全國各省市已經(jīng)全面啟動， 30 個省市地方政府與海關(guān)總署簽署了地方電子口岸建設(shè)的合作備忘錄， 23 個地方電子口岸平臺已上線運行，我省目前已經(jīng)處于比較落后的地位。為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和國務(wù)院有關(guān)文件精神，履行《山西省人民政府、海關(guān)總署關(guān)于建設(shè)山西電子口岸的合作備忘錄》，保護成員單位建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)各自為政和重復(fù)建設(shè)，使系統(tǒng)建設(shè)健康有序地開展，建議山西省電子口岸工程（一期）建設(shè)項目可研報告盡快得到批復(fù)，確保山西省電子口岸 工程的順利實施。建設(shè)成電子口岸后，提高服務(wù)企業(yè)的能力，主要表現(xiàn)在四個方面：信息資源共享。以前，企業(yè)想要和政府部門聯(lián)網(wǎng)，必須分別聯(lián)網(wǎng)，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，聯(lián)網(wǎng)的效果不明顯。通過中國電子口岸，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以透過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)等政府管理機關(guān)申辦各種進出口手續(xù)，各政府部門也可以在網(wǎng)上辦理各種審批手續(xù)，從而真正實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。透過數(shù)據(jù)中心，企業(yè)還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的電 子商務(wù)。全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)利用電信公網(wǎng)實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)中心的接入訪問，企業(yè)在任何時候、任何地方，只要撥打本地電話就可以與 Inter聯(lián)網(wǎng)，并透過數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)。入網(wǎng)成本低。登錄中國電子口岸網(wǎng)站，企業(yè)只須配備一些簡單設(shè)備，數(shù)據(jù)中心提供免費的系統(tǒng)安裝軟件，比 EDI 方式成本低。簡單易用。中國電子口岸以 Windows 操作系統(tǒng)為平臺，普遍應(yīng)用的 IE 等瀏覽器為工具，建立起和用戶交互式的友好界面。系統(tǒng)提供一系列豐富的在線幫助和業(yè)務(wù)規(guī)范、操作指南查詢，使用戶輕松實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。電子口岸采用聯(lián)網(wǎng)綜合管理的模式，增加管理綜合效能，增強管理部門執(zhí)法透明度，也方便了企業(yè)，提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本。不僅如此，電子口岸建設(shè)成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增強管理部門的管理綜合效能。企業(yè)只要與電信公網(wǎng)“一點接入”，就可以透過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等政府管理機關(guān)申辦各種進出口手續(xù)，從而真正實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。其次，管理部門實行“電子聯(lián)網(wǎng)核查”的新型管理模式，使進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。再者，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。通過中國電子口岸網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)既節(jié)省 時間，又減少奔波勞累之苦，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，方便企業(yè)進出。中國電子口岸是中國電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高行政執(zhí)法透明度，實現(xiàn)政府部門行政執(zhí)法公平、公正、公開的重要途徑。國家層面的電子口岸系統(tǒng)，在地方運作不需要費用，我省主要是根據(jù)報關(guān)單量與中國電子口岸數(shù)據(jù)中心交流、搭建。山西省電子口岸建設(shè)將包括兩大部分的內(nèi)容，一是山西省電子口岸系統(tǒng)平臺的建設(shè)，二是支撐山西省電子口岸系統(tǒng)平臺運行的網(wǎng)絡(luò)、安全及運維等系統(tǒng)環(huán)境的建設(shè)。 （三）廣州、深圳兩地電子口岸建設(shè)調(diào)研情況 2 月 5 日 — 2 月 7日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴廣州、深圳就地方電子口岸建設(shè)進行調(diào)研，分別聽取了當(dāng)?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹，為我省電子口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗。廣州和深圳屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電子口岸建設(shè)工作起步較早，其建設(shè)程度和發(fā)展速度都在國家名列前茅，我們有必要學(xué)習(xí)先進理念和模式。在調(diào)研期間，廣州電子口岸領(lǐng)導(dǎo)部門提出，政府在電子口岸建設(shè)過程中只是搭臺和協(xié)調(diào)，不可能直接操作，具體運作則需要實體平臺。目前，電子口岸運行模式有兩種，廣州和深圳采用的是地方政府牽頭 ，各有關(guān)部門參與，成立獨立的第三方單位進行網(wǎng)絡(luò)運行維護。地方政府負(fù)責(zé)初期建設(shè)，日常運行則按市場化運營的模式收取網(wǎng)絡(luò)維護費（決不以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān)）。廣州成立了“廣州電子口岸管理有限公司”，深圳成立了“南方電子口岸公司”，負(fù)責(zé)本地電子口岸日常運營，并鼓勵企事業(yè)單位積極參與。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量大的沿海、邊境口岸所建的實體平臺。所謂實體平臺，是指采用專線網(wǎng)絡(luò)把各部門的“信息孤島”串起來，成為所有口岸相關(guān)部門共同處理進出口業(yè)務(wù)的地方電子口岸平臺。貨主企業(yè)只要在系統(tǒng)中輸入一次數(shù)據(jù)，電子口岸的 平臺上就自動生成各種通關(guān)環(huán)節(jié)所需的單證。 （四）重慶電子口岸建設(shè)調(diào)研情況重慶同樣作為內(nèi)陸省份，其外向型經(jīng)濟程度與我省相仿，電子口岸則是目前較早開通運行的虛擬電子口岸，當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO(shè)經(jīng)驗對我省電子口岸建設(shè)有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。 2 月 7 日 — 2 月 10 日山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴重慶進行了為期三天的調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組聽取了當(dāng)?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹。就電子口岸建設(shè)中必然要涉及的組織機構(gòu)設(shè)置、人事財政保障、統(tǒng)一平臺搭建、部門互聯(lián)互通、管理維護運營等情況，調(diào)研組進行了深入和詳細(xì)的了解，為我省電子 口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗。重慶電子口岸是重慶地區(qū)唯一的口岸物流信息處理平臺，連接港口、機場、鐵路、公路等的口岸管理部門、口岸生產(chǎn)部門、口岸輔助部門和其它政府部門，加快口岸物流信息的流通速度，實現(xiàn)政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與中介之間的信息交換和共享，實現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)中的外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、銀行、港口、機場等國際物流相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)。由于重慶與廣州、深圳這樣的沿海城市地理因素、經(jīng)濟環(huán)境不同，其進出口總量、進出口商品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)需求也不盡相同，因此各地電子口岸運營模式各有特點，項目開發(fā)各有側(cè) 重。重慶采用的是地方政府牽頭，各有關(guān)部門參與，委托或指定部門運行管理。建設(shè)資金和運行維護資金主要由地方政府承擔(dān)。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸口岸所建的虛