【導(dǎo)讀】除一年內(nèi)消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值之后，余下的價(jià)值就是國民收入，消費(fèi)資料以后的剩余部分，就是全社會(huì)的凈產(chǎn)品。最終產(chǎn)品只能是消費(fèi)品。舉辦集體福利事業(yè)和職工獎(jiǎng)勵(lì)。原則上要兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧國家、企業(yè)、投。社會(huì)范圍內(nèi)的再次分配。衛(wèi)生部門、國家行政與國防部門、社會(huì)團(tuán)體等。制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃。信貸機(jī)構(gòu)通過差別利率獲得的利潤。國家和企事業(yè)單位以及廣大勞動(dòng)者之間的根本利益的一致性。的重要組成部分。權(quán)力，議會(huì)終于控制了政府的全部收支批準(zhǔn)權(quán)。收支一覽表的預(yù)算制度遂在英國確立。頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作。了宣統(tǒng)三年國家預(yù)算。者的利益服務(wù)的。國家以預(yù)算資金的均衡合理分配為手段，以促

　　

【正文】 地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，就成為我國預(yù)算管理體制改革的必然方向。 需要說明的是，我國目前實(shí)行的分稅制，目前的分稅制還有許多不如人意之處，需要繼續(xù)深化改革。因?yàn)?，我國社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，地區(qū)差距很大；社會(huì)主義市場(chǎng)體系雖已初步形成，但尚不夠健全；中央與地方的事權(quán)范圍雖已初步劃分，但尚不夠規(guī)范，各級(jí)事權(quán)事責(zé)還有待明確；稅收制度也不夠完善，等等。在這種情況下，試圖實(shí)行徹底分稅制是不現(xiàn)實(shí)的。所以，分稅制的改革仍應(yīng)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的，中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底 型分稅制為主，以便不會(huì)脫離現(xiàn)行模式過遠(yuǎn)。 24 第三節(jié) 社會(huì)保障制度 一、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容 社會(huì)保障制度的含義 即：由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。 學(xué)習(xí)這一觀念，要把握其以下幾個(gè)要素（特點(diǎn)）： ①社會(huì)保障的主體：國家或政府 ②社會(huì)保障的對(duì)象：全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利 ③社會(huì)保障的實(shí)施方式：國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施 ④社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)：一定時(shí)期的國民收入 ⑤社會(huì)保障的主要功能：保證社會(huì)穩(wěn)定 社會(huì)保險(xiǎn)，是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾 病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容，它主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的對(duì)象是正在勞動(dòng)或不能再勞動(dòng)的勞動(dòng)者，其資金來源于勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的扣除或儲(chǔ)存，勞動(dòng)者享受保險(xiǎn)的權(quán)利以他對(duì)社會(huì)所盡的義務(wù)為前提。社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府舉辦的政策性保險(xiǎn)，是社會(huì)保障體系的主干部分，我國至今仍在實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)，就屬這種社會(huì)保險(xiǎn)。 社會(huì)救濟(jì)，所謂社會(huì)救濟(jì)，是指政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障。 社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是： 孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等。社會(huì)救濟(jì)歷來被看作是政府或社會(huì)團(tuán)體幫助經(jīng)濟(jì)困難者解決生活困難的一項(xiàng) 25 重要措施。社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障。我國目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長期無法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助；二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助。 社會(huì)福利，是指政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及各類殘疾人、生活無保障人員所提供生活保障的事業(yè)。換句話說，是指除工資、社會(huì)救濟(jì)以外，社會(huì)（包括企業(yè)、市業(yè)單位）為其成員提供的各種福利性補(bǔ)貼、舉辦的各種福利事業(yè) 的總稱。 社會(huì)福利一般包括： 第一、職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂活動(dòng)等。） 第二、 社會(huì)福利（如國家和社會(huì)有關(guān)部門興辦社會(huì)文化教育衛(wèi)生事業(yè)及市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)等。） 第三、特殊福利（如政府或團(tuán)體為殘疾人舉辦的福利工廠、孤兒院、養(yǎng)老院等。） （ 4）社會(huì)優(yōu)撫（板書） 所謂社會(huì)優(yōu)撫，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、得員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度；也包括對(duì)因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家 庭給予的物質(zhì)上的幫助或照顧。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障方式。 26 社會(huì)保障 ?現(xiàn)代社會(huì)保障制度的概念 : ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度 是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是以國家為主體，通過國民收入的分配與再分配，對(duì)全體社會(huì)成員的生活權(quán)利給予社會(huì)性保障的制度。 ?資料：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的興起 ?現(xiàn)代社會(huì)保障制度的興起，是與工業(yè)化分不開的。為了迎接工業(yè)化浪潮的沖擊，減少小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型中的震蕩，緩和階級(jí)矛盾，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西方國家在本世紀(jì)初先后建立起社會(huì)保障制度。 1911 年，瑞典社會(huì)民主黨制定了人道主義與改良主義綱領(lǐng)，促成議會(huì)于 1913 年通過了《全國養(yǎng)老金法案》。這是世界上第一個(gè)全國性的社會(huì)保障計(jì)劃。 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn) （ 1）保障事業(yè)社會(huì)化。 ?政府普遍承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任，并通過立法和行政措施對(duì)社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)化的組織、規(guī)劃和管理。 （ 2）保障對(duì)象普遍化。 ?例如，德國享受社會(huì)保障的人數(shù)幾乎占全國人口的 90%以上；法國建立起包括個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的全民社會(huì)保障網(wǎng)；在新加坡 280萬人當(dāng)中有 200萬人成為中央公積金成員，納入由政府支持的國家社會(huì)保障儲(chǔ)蓄 體系。 （ 3） 保障資金基金化。 ?發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅。如果有關(guān)稅收收入不足以滿足支付要求時(shí)，由國家用一般財(cái)政經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)。 27 ? 此外，發(fā)達(dá)國家公共支出中的社會(huì)保障支出還是調(diào)整分配關(guān)系的重要手段。社會(huì)保障支出和超額累進(jìn)個(gè)人所得稅相配合，在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配，保障低收入者的最基本生活水準(zhǔn)。 （ 4） 保障資金來源多元化。 ?發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障資金主要來源于政府、雇主和雇員，實(shí)行 “三方付款制 ”。 現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系 ? 社會(huì)保險(xiǎn)┈┈┈┈┈核心部分 ? 社會(huì)福利┈┈┈┈┈最高要求 ? 社會(huì)救濟(jì)┈┈┈┈┈最低要求 （ 5）社會(huì)保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn) ?社會(huì)保險(xiǎn) 是指國家以立法形式，對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力以及失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，按照權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)上對(duì)等的原則，實(shí)現(xiàn)其基本生活需要的保障制度。其特點(diǎn)是： ?第一． 社會(huì)保險(xiǎn)是以社會(huì)立法形式出現(xiàn)的，具有強(qiáng)制性； ?第二，社會(huì)保險(xiǎn)是按照權(quán)利和義務(wù)在勞動(dòng)上的對(duì)等原則實(shí)行的，具有福利性； ?第三，社會(huì)保險(xiǎn)資金來自于個(gè)人、企業(yè)及國家的財(cái)政補(bǔ)貼； ?第四，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體社會(huì)勞動(dòng)者， 職能在于保障他們?cè)诶?、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)的基本生活需要。 （ 6）社會(huì)福利的含義及特點(diǎn) ? 狹義的社會(huì)福利是指國家對(duì)盲、聾殘、和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員的扶弱濟(jì)困的活動(dòng)。 ? 廣義的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員 28 的物質(zhì)生活與精神生活水平所提供的福利項(xiàng)目。 ? 社會(huì)福利的特點(diǎn)在于人們所享受的各種利益不是直接從個(gè)人工作報(bào)酬中獲取，而是通過某種有組織社會(huì)途徑獲得。 （ 7）社會(huì)救濟(jì)的含義 ?社會(huì)救濟(jì)是低層次的保障，是指對(duì)遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供的物 質(zhì)幫助和賑濟(jì)性活動(dòng)。 （ 8）我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo) ?建立與完善社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。 ? 我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)， 就是要建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。 我國確定 “十五 ”期間勞動(dòng)保障事業(yè)目標(biāo) （ 9）社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn) ?城市 ： ?◇ 改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； ?◇ 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，通過建立專項(xiàng)基金的方式，使暫時(shí)失去工作的職工在失業(yè)期間獲得必要的物質(zhì)幫助 ； ?◇ 積極開展失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程，通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段為下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件； ?◇ 改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度； ?◇ 大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，扶持福利生產(chǎn)，提高社會(huì)福利事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益； 29 ?◇ 保障貧困人口基本生活，建立城市最低生活保障制度，生活救濟(jì)與扶持生產(chǎn)相結(jié)合； ?農(nóng)村： ?◇發(fā)展多層次的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。 ?農(nóng)村貧困地區(qū)由于缺乏實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)以家庭保障為主，政府和社會(huì)給予必 要的救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)村富裕地區(qū)，則可廣泛開展各類社會(huì)保險(xiǎn)。 ?◇在資金籌集上，實(shí)行三方出資，合理負(fù)擔(dān)，開拓三個(gè)源頭。 ? 國家 地方財(cái)政補(bǔ)貼 ——國家給予一定的優(yōu)惠和照顧 ? 集體 集體經(jīng)濟(jì)提成 ——集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi) ? 個(gè)人 農(nóng)民個(gè)人投保 ——農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金為主 ?◇要實(shí)行自力更生原則，調(diào)動(dòng)救濟(jì)對(duì)象的積極性，輔之以科學(xué)扶貧，通過對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)提供技術(shù)信息等辦法增強(qiáng)其自身脫貧致富的能力。 b