【正文】 休干部的管理主體問題，也就是回到中央的要求上來，即由黨委老干部工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 1982 年中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》明確規(guī)定：“為了統(tǒng)籌解決老干部離休退休方面的問題，各級(jí)黨委的組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全老干部工作機(jī)構(gòu)，專司其事?！敝?，隨著退休干部人數(shù)的擴(kuò)大，老干部工作部門雖然成了 黨委的部、局級(jí)機(jī)構(gòu)，但其職能從來沒有改變過。 二是要解決退休干部服務(wù)管理上的管理方式定位問題，也就是如何管的問題。在如何對(duì)退休干部實(shí)施服務(wù)管理上，筆者認(rèn)為，我們既不能像對(duì)待離休干部一樣，對(duì)退休干部也從各個(gè)方面都實(shí)施精細(xì)化的服務(wù)管理，但也不能對(duì)退休干部等同于一般社會(huì)老齡人口，簡(jiǎn)單地實(shí)施社會(huì)化管理的方式，而應(yīng)是介于兩者之間的第三種模式，即體現(xiàn)中國特色的退休干部的服務(wù)管理模式，由黨委老干部門統(tǒng)一管理，并將其服務(wù)管理職能定位為宏觀指導(dǎo)、把握政策，分級(jí)負(fù)責(zé)、督促檢查。具體一點(diǎn)說，在職能分工上，退休干部的日常管 理服務(wù)仍由原單位具體負(fù)責(zé)，黨委老干部工作部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，黨委政府各相關(guān)部門配合。在服務(wù)管理方式上，退休干部生活待遇的落實(shí)應(yīng)堅(jiān)持走社會(huì)保障的路子，黨委老干部工作機(jī)構(gòu)和退休干部原所在單位重點(diǎn)是將退休干部的日常管理服務(wù)工作抓好，將他們的活動(dòng)組織好，政治待遇落實(shí)好，作用發(fā)揮好，使他們有組織歸屬感、思想上的依托感和政治上的自豪感。 四點(diǎn)基本對(duì)策 第一，總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快解決事實(shí)上存在的服務(wù)管理主體缺位問題。如前所述，中央對(duì)退休干部的服務(wù)管理主體的規(guī)定歷來是明確的，只是由于一 些地方和單位認(rèn)識(shí)上存在的偏差，致使在退休干部的服務(wù)管理上不同程度地出現(xiàn)了事實(shí)上的主體缺位。解決這一問題，一方面，要認(rèn)真落實(shí)中央的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確退休干部的服務(wù)管理歸屬，理順黨委老干部工作機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，并從工作力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障；另一方面，要認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方在退休干部服務(wù)管理工作中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要積極創(chuàng)造條件，探索對(duì)退休干部進(jìn)行相對(duì)集中管理等有效模式。陜西省白水縣是較早實(shí)行退休干部相對(duì)集中服務(wù)管理的縣，該縣有退休干部1400 人，自縣委老干部局成立退休干部管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理后， 退休干部的活動(dòng)有人管，組織有歸屬，政治熱情倍增，在全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，維護(hù)了全縣團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好局面，得到了社會(huì)各方面的好評(píng)。類似的經(jīng)驗(yàn)，全國包括陜西省內(nèi)還有不少，的確值得我們大力推廣。 第二，以離退休干部黨支部建設(shè)為主要依托，切實(shí)加強(qiáng)退休干部的思想政治建設(shè)，落實(shí)好他們的政治待遇。各級(jí)黨委應(yīng)把加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)工作，作為加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理的重要依托，有效地發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同時(shí)，這不僅能將退休干部黨員組織起來，也能將 非黨退休干部包括社會(huì)老年人吸引過來，其功其效，絕非社團(tuán)組織所能代替。應(yīng)將離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。同時(shí)，要積極指導(dǎo)、支持離退休干部黨支部開展工作，在活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的支持，落實(shí)好離退休干部黨支部黨費(fèi)留成的規(guī)定。離退休干部黨支部應(yīng)建立健全組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。要針對(duì)離退休干部的特點(diǎn)，創(chuàng)新離退休干部黨支部的組織設(shè)置和活動(dòng)方式，及時(shí)明確離退休干部黨員特別是退休干部黨員的黨組織隸屬關(guān)系，使他們組織有歸屬，活動(dòng)有人管，就地就 近發(fā)揮作用。堅(jiān)持離退休干部黨支部書記的培訓(xùn)制度，重視選好配強(qiáng)黨支部書記。為適應(yīng)離退休干部黨員越來越多的形勢(shì)，推廣在縣（區(qū)）老干部局設(shè)立離退休干部黨委（總支）的做法，加強(qiáng)對(duì)離退休干部黨支部建設(shè)工作的指導(dǎo)。 第三，以老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心為主陣地，使退休干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂。老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)是加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)、滿足老干部精神文化生活需求的重要載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，也是黨在思想文化領(lǐng)域的一個(gè)重要陣地。在新的時(shí)期，隨著離休干 部進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，應(yīng)更加明確地將退休干部作為老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心的主要服務(wù)對(duì)象。各級(jí)黨委和政府要將老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)工作擺上重要議事日程，加大投入，力爭(zhēng)各級(jí)都建成一定規(guī)模的、功能比較齊全的老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)。要在活動(dòng)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，保障活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)的開展。老干部活動(dòng)中心應(yīng)堅(jiān)持走出中心，走向社會(huì)，努力向街道、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各個(gè)方面延伸和輻射，帶動(dòng)全社會(huì)特別是老年人文化體育活動(dòng)的開展。老年大學(xué)要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，突出老年大學(xué)辦學(xué)特色，結(jié)合離退休老同志的實(shí)際 ，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，搞活教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)的吸引力和凝聚力。 第四，堅(jiān)持組織和引導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮退休干部的作用。發(fā)揮退休干部的作用，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的晚年人生價(jià)值，是退休干部服務(wù)管理工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，要適應(yīng)離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅(jiān)持離休干部發(fā)揮作用與退休干部發(fā)揮作用一起抓，堅(jiān)持以退休干部為發(fā)揮作用主體，使退休干部成為老干部發(fā)揮作用的主力軍。在繼續(xù)提倡身體較好、又有一定經(jīng)驗(yàn)和能力的老同志在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)和推動(dòng)作用的同時(shí)，注重在政治領(lǐng)域、科教文化領(lǐng)域發(fā)揮好他們的作用，動(dòng)員組織老同志在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮參與和促 進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中發(fā)揮服務(wù)和推動(dòng)作用，在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、培養(yǎng)教育下一代上發(fā)揮示范和教育作用，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮黨和政府的參謀和助手作用。要積極推動(dòng)老年人才資源的開發(fā)，結(jié)合實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的需要，發(fā)揮好老科學(xué)技術(shù)教育工作者的作用。要把老干部支持在職干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，作為衡量老干部發(fā)揮作用的一個(gè)重要內(nèi)容。要在發(fā)揮老干部工作部門在發(fā)揮作用的中宏觀指導(dǎo)作用的同時(shí)，充分借助關(guān)工委、老科協(xié)、老記協(xié)、老體協(xié)、老年書畫協(xié)會(huì)等老年團(tuán)體的力量，發(fā)揮好老干部的作用。對(duì)發(fā)揮作用成績 突出的老同志先進(jìn)事跡，要進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)和動(dòng)員老干部發(fā)揮好作用。