【正文】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金。在鞏固原有 招商陣地、招商項(xiàng)目的同時(shí)， XX縣開(kāi)闊思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣引資金。今年， XX 縣引進(jìn)了湖南寶龍專用汽車有限公司在 XX 縣上汽車生產(chǎn)線項(xiàng)目，計(jì)劃投資金 4500 萬(wàn)元，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，成功引進(jìn)了韓國(guó)三星公司新建年產(chǎn) 600 萬(wàn)米坯布生產(chǎn)線項(xiàng)目，廣東客商計(jì)劃投資 億元新建中高密度板項(xiàng)目也已達(dá)成初步協(xié)議。 XX 沅水大橋項(xiàng)目通過(guò)積極爭(zhēng)取，現(xiàn)已納入了省計(jì)劃籠子，今年將動(dòng)工興建。 二、面臨的主要問(wèn)題及原因分析 最近幾年， XX 縣在招商引資和環(huán)境優(yōu)化方面雖然取得了一些可喜的成績(jī)，但同時(shí)也面臨一些不容 忽視的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在： 引資額度小。到目前為止，全縣雖然引進(jìn)縣外境內(nèi)項(xiàng)目 80 個(gè)，合同投資 億元，但實(shí)際到資僅 億元，與桃源、石門等縣相比，相差甚遠(yuǎn)。 引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小。到目前為止。全縣引進(jìn)的規(guī)模項(xiàng)目中，新引進(jìn) 1000 萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目只有 7 個(gè)，僅占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的 %，還不適應(yīng)走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路的發(fā)展需要，還沒(méi)有拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目。 引進(jìn)的項(xiàng)目檔次低。最近幾年， XX 縣引進(jìn)的外資企業(yè)中，除了康普制藥廠是環(huán)保、高科技的產(chǎn)業(yè)外，其余的企業(yè)絕大部分是科技含量不高，且污染嚴(yán)重。 我們針對(duì)此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，進(jìn)行了深入的思考與分析，認(rèn)為影響 XX 縣招商引資的原因主要有以下幾個(gè)方面： 社會(huì)治安環(huán)境不良?！傲记輷衲径鴹?，沒(méi)有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，外商就會(huì)望而生畏，聞風(fēng)而逃。我們通過(guò)此次調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)周邊環(huán)境存在一些問(wèn)題。如企業(yè)老板被打、圍墻被拆、玻璃被砸等阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了外商投資的積極性。 城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后。一個(gè)城市的市容及文化品位是引來(lái)外商的“誘餌”。我們?cè)诖舜握{(diào)查中就發(fā)現(xiàn) XX 縣城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，缺乏一定的文化品位。如縣城街道兩側(cè)電線如網(wǎng)，路面坑洼，“牛皮癬”成片，嚴(yán)重影響了城市的文化品位。洋淘鎮(zhèn)的電力增容至今仍未達(dá)標(biāo)，影響了外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。太子廟的道路不暢，影響了企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸，排污設(shè)施未能及時(shí)配套，加重了企業(yè)投資成本。 部門服務(wù)意識(shí)不濃。受幾千年封建思想影響，官本位意識(shí)在廣大干部群眾的思想觀念中已是根深蒂固。盡管近幾年，通過(guò)深化改革，政府的職能已由行政管理為主 向社會(huì)化服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，但是一部分行政執(zhí)法單位仍然死死抱住原有的行政管理權(quán)不放。這主要表在以下三個(gè)方面：一是部分單位服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。如我們?cè)诖舜握{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)縣電力局停電不向企業(yè)事先通知，而且當(dāng)企業(yè)詢問(wèn)停電的理由時(shí)，其態(tài)度極其惡劣，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 XX 縣部分金融機(jī)構(gòu)貸款門坎高，給企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重困難。有些職能部門向企業(yè)收費(fèi)帶有明顯的強(qiáng)制性，并且收費(fèi)之后沒(méi)有為企業(yè)解決一個(gè)具體問(wèn)題。二是部分單位行政收費(fèi)行為不規(guī)范。盡管最近兩年，縣委、縣政府加大了對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題的查處的打擊力度，并通 過(guò)建立縣政府政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和集中收取，但仍有部分單位收費(fèi)管理游離于政務(wù)中心之外，收費(fèi)行為仍然不夠規(guī)范。如部分單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣電力局電力設(shè)施增容改造收取的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和工事費(fèi)要價(jià)普遍過(guò)高?？h技術(shù)監(jiān)督局的某些收費(fèi)雖然沒(méi)有超出有關(guān)文件的價(jià)格規(guī)定，但超出了 XX 縣企業(yè)的實(shí)際隨能力。部分單位收費(fèi)隨意性大。我們通過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通部門收取的重點(diǎn)建設(shè)費(fèi) 2021 年省市已明文取消，而近兩年縣交通局轉(zhuǎn)而以車輛更新、新增線路等為由，向每臺(tái)客運(yùn)車輛收取新增線路費(fèi) 3000—— 5000 元?？h 工商局自立項(xiàng)目收費(fèi)，按照有關(guān)文件規(guī)定，工商局不能向公司制企業(yè)收取管理費(fèi)，市場(chǎng)管理費(fèi)也只能向進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者收取，而縣工商局向工業(yè)、企業(yè)收取管理和市場(chǎng)管理費(fèi)的問(wèn)題普遍存在。部分單位收費(fèi)手段不合法，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣工商局向企業(yè)收取個(gè)協(xié)、消協(xié)團(tuán)體會(huì)員費(fèi)，帶有明顯的強(qiáng)制性。部分單位收費(fèi)票據(jù)既沒(méi)有收款人簽名，也沒(méi)有加蓋單位公章。三是部分單位行政執(zhí)法不依法，盡管最近幾年，我們通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境跟蹤監(jiān)督，使絕大部分單位的行政執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提高，但也還有少數(shù)單位粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法，我們通過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣城關(guān)派出 所的干警在處理事件中動(dòng)人打人，洋淘湖派出所干警對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃虿恢匾?，流氓地痞滋事，他們也?ài)理不理，倒是熱衷于上路查車罰款。 群眾引資力度不大。 XX 縣古有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱，今為著名的“中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)”、“中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)甲魚(yú)之鄉(xiāng)”，但是， XX 縣沒(méi)有充分挖掘自身的資源優(yōu)勢(shì)，形成大的特色性項(xiàng)目微乎其微，引進(jìn)的項(xiàng)目帶有一定的盲目性，從而導(dǎo)致了大項(xiàng)目少、小項(xiàng)目多的不良局面。另外， XX 縣對(duì)招商引資的宣傳力度不大，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾對(duì)招商引資的意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，從而影響了招商引資的廣度和深度。加之 XX 縣很少開(kāi)展大型的招商引資引資活動(dòng)，對(duì)外也沒(méi)有很好地宣傳XX 縣的資源優(yōu)勢(shì)和良好的人文環(huán)境，雖然是“走出去”了，但是卻很少“引進(jìn)來(lái)”。 三、主要對(duì)策與建議 環(huán)境是影響招商引資的一個(gè)重要因素。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最佳，誰(shuí)就能打動(dòng)投資者，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 XX 縣在資源與地理位置都不十分占先的情況下，要大力引進(jìn)外地客商，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，那就得著重改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多共享資源。改善軟環(huán)境重要的是，一切工作和服務(wù)貼近納稅人、貼近投資商、貼近企業(yè)家，為投資創(chuàng)業(yè)提供 優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 進(jìn)一步創(chuàng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前城市間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)不僅是政策競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，文化特色和城市魅力正日益成為重要因素。 XX 縣必須提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的品位，創(chuàng)造有利于發(fā)展、安居的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，必須挖掘城市文化內(nèi)涵，構(gòu)造現(xiàn)代文化新載體，培育尊商、親商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，形成文化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 進(jìn)一步創(chuàng)造良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。破除行業(yè)和部門壟斷，落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、 坑蒙拐騙等不法行為。大力建設(shè)“信用城市”，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)信用體系，提高政府、法人、公民的信用意識(shí)，在全縣形成政府言而有信、企業(yè)務(wù)實(shí)誠(chéng)信、個(gè)人城實(shí)守信的良好氛圍，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。 進(jìn)一步創(chuàng)造全民招商引資的環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略部署，就要進(jìn)一步創(chuàng)造全民招商的環(huán)境。首先要大力宣傳XX 縣的資源優(yōu)勢(shì)。 XX 自古以來(lái)就有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的素稱，今以“中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)”、“中國(guó)甲魚(yú)之鄉(xiāng)”著稱，既然如此，政府就得加大對(duì)內(nèi)外的宣傳力度，讓全縣人民為之驕傲、自豪，讓 外地客商傾慕而至，縣城各地方的人民也可以利用本地獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)方向，全身心的投入招商引資的浪潮中。其次要加大招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)措施?？h委、縣政府要制定招商引資相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，視招商引資者為功臣，使其勞有所得，苦有所樂(lè)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全民招商引資的積極性，加大招商引資的深度和廣度。再次，要樹(shù)立“縣興我榮、縣衰我恥”的主人翁精神。利用各種媒體廣泛宣傳招商引資是 XX 縣一項(xiàng)利民的大事，同時(shí)也讓每一位人民知曉招商引資不只是當(dāng)官的事，更是百性一份義不容辭的責(zé)任，鼓勵(lì)廣大人民出謀劃策，提供信息，從而拓展招商引資的廣闊平 臺(tái)。 進(jìn)一步提高務(wù)實(shí)高效的行政職能。作為城市公共服務(wù)的重要提供者，縣委、縣政府和各部門應(yīng)從效率、效果、效益三個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)提高行政效率，降低服務(wù)成本，優(yōu)化招商環(huán)境。一是簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。下放一切可以下放的權(quán)力，簡(jiǎn)化一切不必要的工作程序，進(jìn)一步完善“一條龍”服務(wù)制度。二是進(jìn)一步深化審批制度改革。凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可心精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)，嚴(yán)格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容、改進(jìn)公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道，逐步實(shí) 現(xiàn)投資者需要了解的，都能以便捷的方式了解到。實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，除了一些必需的檢查外，一律不準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)檢查或收費(fèi)，最好建立對(duì)政府部門的測(cè)評(píng)制度和投訴舉報(bào)制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規(guī)范政府職能部門對(duì)企業(yè)的管理行為，從而進(jìn)一步提高行政效能。四是大力推進(jìn)依法行政。以改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法收費(fèi)，促進(jìn)有審批權(quán)限的部門和壟斷行業(yè)進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目。杜絕重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)，檢查和收費(fèi)隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生。合理劃分執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多頭、多層執(zhí)法問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)辦事拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象。 進(jìn)一步提高 廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。縣委、縣政府和各職能部門要努力為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供豐富、廉價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其要在注冊(cè)、年檢、資質(zhì)審查、質(zhì)量認(rèn)定及企業(yè)購(gòu)房、員工職稱評(píng)定、戶籍管理等方面提高服務(wù)質(zhì)量。要提高公共信息資源服務(wù)水平，大力推進(jìn)“網(wǎng)上政府”建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記，網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等服務(wù)方式，拉近黨政部門與廣大投資者和人民群眾的距離，提供豐富、廉價(jià)的服務(wù)。