【正文】 巨：一是受工業(yè)基數(shù)逐年增加和上半年部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的影響，今年完成工業(yè)增長 %任務(wù)的難度很大。二是“四上”企業(yè)培育截止月底只完成了戶，距全年任務(wù)（戶）還有較大欠帳。三是金 融存貸款增幅、全社會用電量、公路客貨運周轉(zhuǎn)量均有小幅度回落，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增速仍然不足，這些指標(biāo)的異動都要引起我們的重視。 9 月份還剩 5 天，中秋節(jié)、國慶節(jié)還有 8 天假期，再除去周末，年內(nèi)的有效工作時間只剩下多天了。進入四季度以后，各項工作頭緒多、任務(wù)重、時間緊，各縣區(qū)、各部門必須緊盯年初確定的各項工作任務(wù)，緊盯市委屆次全會確定的“從跟進全省發(fā)展步伐，到縮小與全省發(fā)展差距，再到實現(xiàn)后發(fā)趕超的宏偉目標(biāo)”，進一步夯實任務(wù)、強化措施、再鼓干勁，推動發(fā)展在追趕超越中邁出更大步伐。今年省政府制定了全省新開工項目考核辦法 ，對新開工項目專項進行考核。目前，個市級重點項目中，個新建項目還有個沒有開工建設(shè)，任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各部門必須高度重視，由市發(fā)改委牽頭制定考核辦法，各縣區(qū)要對分到各縣區(qū)的年內(nèi)計劃開工項目逐個進行排查，看一看問題是什么，障礙在哪里，是手續(xù)問題、用地問題、資金問題，還是環(huán)境問題，都要理清楚、弄明白。針對不同情況，采取相應(yīng)措施，逐個協(xié)調(diào)解決，全力攻堅，一抓到底，確保納入省上考核的新開工項目在年內(nèi)全部開工建設(shè)并完成投資任務(wù)。要以煙廠技改和火電廠兩個項目為重中之重，傾斜力量，強力推進，確保煙廠技改項目 月底動力中心開工建設(shè)，力爭火電廠項目盡快取得核準(zhǔn)，年內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)。對市委、市政府確定的個專項推進重大項目，各縣區(qū)和項目責(zé)任單位也要及時與工作組組長匯報溝通，確保專項推進項目取得實質(zhì)性進展，確保完成既定任務(wù)，確保投資持續(xù)增長。 （一）加快推進在建項目。 一要抓進度，認(rèn)真解決項目推進中的問題，突破影響施工進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保證質(zhì)量和安全的前提下，搶工期，保節(jié)點，加快項目建設(shè)，盡可能多地完成投資量。特別是對個欠進度的在建項目（完成投資不到 %），要查找原因，加強力量，迎頭趕上。二要抓達 效，認(rèn)真做好項目竣工投產(chǎn)前各項服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決好用水、用電、用氣、用工等各種問題。各縣區(qū)、各部門要毫不松懈地幫助項目建設(shè)單位，積極做好企業(yè)投產(chǎn)的各項要素保障及生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試等工作，確保個計劃竣工項目按期建成投產(chǎn)。三要抓入統(tǒng)，各級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，一方面及時入統(tǒng)，納入統(tǒng)計管理范圍，強化日常監(jiān)督管理，一方面鼓勵投產(chǎn)項目主動申報，進入規(guī)上企業(yè)行列，享受相關(guān)政策支持。同時，還要認(rèn)真抓好項目謀劃，各縣區(qū)、各部門月日前要將“十四五”重大項目報市發(fā)改委匯總。 （二）確保工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效。 用足用 活中省擴投資、穩(wěn)增長的各項優(yōu)惠政策，積極爭取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增用電量獎勵、新增產(chǎn)能項目流動資金貸款貼息、產(chǎn)品促銷等政策扶持。切實加強工業(yè)運行調(diào)度，強化日常監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，對全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷存、用電量、原材料、商品價格等情況的動態(tài)監(jiān)測，千方百計保障企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中的困難和問題。密切關(guān)注工業(yè)企業(yè)融資需求，鼓勵企業(yè)采用金融倉儲、供應(yīng)鏈貸款、訂單質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，強化金融支撐，防范金融風(fēng)險，確保全年新增貸款不低于億元。引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)采用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài) 、創(chuàng)造新模式。認(rèn)真抓好市直部門包抓戶重點企業(yè)幫扶工作，加大協(xié)調(diào)溝通力度，幫助解決實際問題，推動工業(yè)企業(yè)多產(chǎn)快銷，充分發(fā)揮骨干工業(yè)企業(yè)的示范帶動作用。進一步加大對裝備制造企業(yè)的扶持力度，加快推進高新南水汽配、寶通增資擴股、亨通汽車排汽管二期建設(shè)，使全市汽車裝備制造業(yè)邁上一個新臺階。完成全年新增戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)任務(wù)。 （三）統(tǒng)籌抓好各項工作。 推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞打造高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，全力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)民增收為中心，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬、茶葉、魔芋、核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大富 硒品牌，加快山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進三產(chǎn)提等升級。加快旅游產(chǎn)業(yè)基地和重點景區(qū)建設(shè)，完善要素提升旅游綜合服務(wù)能力，培育文化、體育、健康、養(yǎng)老等新興消費熱點，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動實施“互聯(lián)網(wǎng) +”工程，打造城市電子商務(wù)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費新亮點。加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快“一江兩岸環(huán)江里”建設(shè)，打造“一江兩岸”城市核心。全面推進路改造、立體停車場、香溪書院、路、國道路口至大道段綜合改造等個重點市政建設(shè)項目，完成城大橋主體、市場、公交港灣以及個停車位建設(shè)任務(wù)。加快推進棚戶區(qū)、保障性住房以及縣域副中 心、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)步推進重點改革。要統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識，把上級部門部署的改革任務(wù)一項一項落到實處。進一步深化簡政放權(quán)，年底前建成市級公共資源交易中心，完成政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)監(jiān)管體制改革、公務(wù)用車制度改革，進一步深化文化體制改革，加快推進城區(qū)教育、衛(wèi)生資源整合。 （四）保障民生維護穩(wěn)定。 圍繞年初政府工作報告確定的“十件實事”，認(rèn)真抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷、住房保障、教育衛(wèi)生、文化體育等方面的重點民生工程。個責(zé)任單位公開承諾的項件重點工作，必須樁樁有結(jié)果、件件有回音，一 五一十地向廣大群眾兌現(xiàn)承諾。扎實抓好生態(tài)整治，加大環(huán)境保護監(jiān)測執(zhí)法力度，繼續(xù)深入實施漢江水質(zhì)保護專項行動，落實大氣污染綜合整治措施，深入推進國家森林城市創(chuàng)建，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強重金屬和地下水污染治理，全面實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。目前天氣雖已經(jīng)轉(zhuǎn)涼，但仍然處在主汛期里，越是接近尾聲，越要打起十二分精神，不能有絲毫松懈麻痹，必須確保安全度汛。同時要認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)“六打六治”，加強社會治安綜合治理，依法規(guī)范信訪行為，全力維護好和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局?？梢哉f，市委、市政府在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上，信 心很足，決心很大，只要你們敢于謀劃、敢于創(chuàng)新、敢于爭先，市上都會竭盡全力地予以支持！其他的縣區(qū)，也要在競相發(fā)展中找準(zhǔn)自己的目標(biāo)定位，積極挖掘潛力、培育優(yōu)勢、形成動能，在城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅等重點工作，尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破，為支撐全市經(jīng)濟保持較快增長，做出更有力的貢獻！ 二、緊盯不放，跟蹤問效，狠抓重點工作任務(wù)落實 （一）加強行政效能建設(shè)。 年初市政府制定《重點工作公開承諾事項問效問責(zé)辦法》，屆次全委會上又出臺了《市國家公職人 員“為政不為”行為問責(zé)實施辦法》，就是要不斷地把政府行政效能建設(shè)引向深入，就是要打破舊的工作習(xí)慣、樹立新的效能觀念。要強化大局意識，以推動發(fā)展為已任，不回避困難，不推卸責(zé)任，局部利益服從全局利益；要強化服務(wù)意識，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提升工作能力和服務(wù)水平；要強化實干意識，撲下身子、真抓實干，迎難而上、百折不撓，干工作抓鐵留痕，抓落實擲地有聲；要強化創(chuàng)新意識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破慣性思維，打破陳規(guī)舊制，用創(chuàng)新的思路研究新情況、解決新問題、探索新領(lǐng)域；要強化爭先意識，勇于擔(dān)綱重任，敢 于直面矛盾，善于攻堅破難，在工作上比創(chuàng)新、比成績、比貢獻，爭創(chuàng)一流業(yè)績。剛才重點工作行政效能督查情況通報中提到的，一些單位和部門之所以出現(xiàn)重視不夠、責(zé)任不實、擔(dān)當(dāng)不足、溝通不暢、落實不力等問題，除去一些客觀因素的影響，究其根本還是缺乏抓落實、樹效能的觀念和意識。市監(jiān)察局、市政府督查室要對效能督查中落實不力、整改不到位，導(dǎo)致不能按期完成工作任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。 （二）切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 進一步強化服務(wù)意識，對重點建設(shè)項目實行“一個項目一套班子”“一個問題一套解決方案 ”的推進機制，提供主動服務(wù)、提前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。要充分發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心的作用，簡化辦事程序，提高審批效率，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)運作、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)等制度。對個別單位、個別人員不顧大局，在重大項目、重點工作中推諉扯皮、故意刁難等行為，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。同時，要深化投資環(huán)境治理活動，建立監(jiān)督、舉報和評議機制，對恣意阻工、干擾項目建設(shè)的不法行為，公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)處理，堅決斬斷一切干擾項目建設(shè)的黑手，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）完善工作推進機制。 各項重點工作的牽頭部門、責(zé)任單位，都要牢固樹立“一盤棋”的思想，積極溝通，密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)但不能各自為戰(zhàn)，各司其職但不能各行其是，必須建立起一套務(wù)實管用的重點工作推進機制，形成左右聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對于重點工作推進中的困難和問題，要逐一分析研究，明確任務(wù)，落實責(zé)任，通力協(xié)作，需要特事特辦的，可以打破常規(guī)，及時研究解決。各牽頭部門和責(zé)任單位要結(jié)合當(dāng)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，真正深入到壓力最大、困難最多、矛盾最突出、問題最集中的地方去，不光要做到“說了算、定了干”，更要把事干成、把 事干好。市政府督查室、市行政效能中心要進一步加強工作督查，嚴(yán)格落實“月檢查、季通報”，不光要督結(jié)果，而且要督過程，在行政效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是深入研究，提出切實可行的工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。 （四）強化督導(dǎo)考核獎懲。 各級各部門“一把手”是推動重點項目建設(shè)、重點工作落實的第一責(zé)任人，必須親自上手、親自謀劃，把主要心思和精力用在抓重點、促落實上，研究建立一套符合本縣區(qū)、本部門實際的工作推進機制，按照目標(biāo)要求，細(xì)化措施，狠抓落實，及時解決各種困難和問題，確保重大項目、重點工作快速 推進。要進一步強化政府督查和效能監(jiān)察的結(jié)果運用，市考核辦要將行政效能督查結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任考核重要依據(jù)。對于被問責(zé)的單位和個人要取消其評優(yōu)受獎資格。進一步探索建立重大項目、重點工作考核獎懲機制，有功必獎，有過必罰，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近期，各縣區(qū)、各部門都要對自己承擔(dān)的重大項目、重點工作進行一次排查梳理，倒算工期，倒排進度，采取有效措施，加快推動落實。 三、嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)規(guī)范，切實加強項目資金管理 （一）全面加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理。 去年月、今年月，省發(fā)改委先后組織了兩次中央預(yù)算內(nèi)投資項目專項督查，各地都暴露出項目開工率低、資金沉淀過多等問題。按照省發(fā)改委的要求，近期我市專門組織對各縣區(qū)及市級有關(guān)部門中省預(yù)算內(nèi)投資項目計劃執(zhí)行情況進行了集中檢查。－年全市中央預(yù)算內(nèi)投資項目個，計劃總投資億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資億元，省級配套資金億元，截止月底項目開工率為 %，完成投資計劃 %，仍有個項目沒有開工，其中年個、年個、年個，涉及中省預(yù)算內(nèi)資金億元；今年月份爭取的省級擴投資、穩(wěn)增長項目個，計劃總投資 億元，其中省級預(yù)算內(nèi)投資億元，仍有個項目未開工建設(shè)。這個項目沒有及時開工，與中省項目管理“當(dāng)年下達投資項目必須當(dāng)年開工建設(shè)”的要求存在著很大差距。經(jīng)過梳理，這些項目未能及時開工的原因主要有以下幾個方面：一是項目用地難，或因征地拆遷難度大，影響項目進度。比如縣、縣一批鎮(zhèn)級污水垃圾項目，都是因為用地問題遲遲不能開工。二是項目前期工作滯后，中省資金下達后仍不具備開工條件，導(dǎo)致資金長期沉淀。比如中醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項目，因為選址變更，又要重新進行規(guī)劃設(shè)計等前期工作，短期內(nèi)仍無法開工。三是資金下達遲緩、地 方配套不足、自籌不能到位等，延緩了項目進度。這些問題的發(fā)生，既有客觀原因，也有主觀因素，但主要還是由于思想認(rèn)識不到位、項目管理不到位，抓落實、抓開工、抓進度的措施不到位，才形成了這種“資金趴窩、錢等項目”的現(xiàn)象。下一步，繼續(xù)由市發(fā)改委牽頭，國土、財政等部門配合，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暴露出的這些問題，全面梳理排隊，研究解決方案；市國土局負(fù)責(zé)，根據(jù)我市建設(shè)項目用地供求現(xiàn)狀需求，盡快向省國土廳申請建設(shè)用地占補平衡指標(biāo)，確保項目早日開工建設(shè)；市財政局負(fù)責(zé)，及時下達中省預(yù)算內(nèi)項目投資，加快資金支付進度，提高資金使 用效益；各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，對年以來仍未開工的項目逐個制定推進措施、排出時間進度，確保四季度內(nèi)必須全部開工建設(shè)。同時市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門，圍繞中省投資政策方向，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，早謀劃、早動手，在嚴(yán)格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，再篩選包裝儲備一批項目，把前期工作做細(xì)做深，為明年的項目工作打牢基礎(chǔ)。 （二）切實加強政府投資項目和財政專項扶持資金管理。 加強政府性投資項目和財政專項扶持資金管理是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切要求。近年來，我市一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程相繼啟動實施， 全市固定資產(chǎn)投資保持較快增長，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，其中政府性投資項目和財政專項資金發(fā)揮了重要作用。但是客觀地講，由于思想認(rèn)識不到位、制度執(zhí)行不到位、日常管理不到位，目前各級政府投資項目和財政專項扶持資金管理都或多或少地存在一些問題。 各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，迅速行動，對年以來實施的政府性投資項目進行一次全面“回頭望”，重點檢查政府投資項目履行基本建設(shè)程序、投資控制和資金管理使用、項目建設(shè)管理、工程質(zhì)量、設(shè)備物資、材料采購、工程造價、投資績效情況，以及財政專項扶持資金的申報、審核、 管理、使用情況。今后，各級各部門要進一步加強對政府性投資項目和財政專項扶持資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，通過專項督查、聯(lián)合檢查、信息公開、績效評價等有效形式，實現(xiàn)政府性投資項目建設(shè)以及財政專項扶持資金管理使用的全程監(jiān)督，真實把項目資金管好用好。