【導讀】海關辦理貨物、物品、運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的全過程。務的國際貨物運輸代理業(yè)務。報運輸工具所載旅客人數(shù)、進出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。海關審核確認符合海關監(jiān)管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。運抵報告提交后，海關即可辦理貨物、物品的查驗、放行手續(xù)。①進出境旅客沒有攜帶應向海關申報物品的，無需填寫申報單，選擇―無申報通道‖通關。駐中國代表機構及其人員進出境的公務用品和自用物品。②外國駐中國使館和使館人員進出境公用、自用物品應當以海關核準的直接需用數(shù)量為限。中國居留期間的生活必需用品。有下列情形之一的，使館和使館人員的有關物品不準進出境：A、攜運進鏡的物品超出海關

　　

【正文】 的規(guī)定，其他需要禁止出口的 二、限制進出口管理 (掌握 ) (一 )限制進口管理 限制進口貨物管理 我國限制進口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關稅配額管理。 (1)許可證件管理 許可證件管理包括： ① 進 口許可證 ② 兩用物項和技術進口許可證 ③ 瀕危物種進口 ④ 限制類可利用固體廢物進口 ⑤ 藥品進口 ⑥ 音像制品進口 ⑦ 黃金及其制品進口 關稅配額管理 (2)關稅配額管理 指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。 關稅配額管理是一種相對管理的限制。 限制進口技術管理 實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口技術，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。經(jīng)營限制進口技術的經(jīng)營者在 向海關申報進口手續(xù)時，必須主動遞交由國務院商務主管部門頒發(fā)的 ―中華人民共和國技術進口許可證 ‖，憑以向海關辦理進口通關手續(xù)。 (二 )限制出口管理 限制出口貨物管理 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理 。其他限制出口貨物，實行許可證件管理。 申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務院商務主管部門或其授權發(fā)證機關申領 出口許可證。 限制出口技術管理 對于出口屬于列入限制出口技術的，應當向商務主管部門提出技術出口申請，獲得審核批準后取得技術出口許可證件，憑以向海關辦理通關手續(xù)。 自由進出口管理 三、自由進出口管理 (掌握 ) 除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物、技術，均屬于自由進出口范圍。 ※ 國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理 ※ 對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理 (一 )貨物自動進口許可管理 自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。在進口前的向有關主管部 門提交自動進口許可申請，憑相關部門發(fā)放的 ―自動進口許可證 ‖向海關辦理報關手續(xù)。 (二 )技術進出口合同登記管理 屬于自由進出口的技術，應當向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理合同備案登記，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起 3 個工作日內(nèi)對技術進口合同進行登記，頒發(fā)技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續(xù)。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度 我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理實行：備案登記制 依法定程序在商務主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易 經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。 國務院商務主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。 二、出入境檢驗檢疫制度 (國家主管部門：國家質(zhì)檢總局 ) (一 )出入境檢驗檢疫職責范圍 《法檢目錄》列名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定要求實施強制性檢驗的進出境商品。 對于法定檢驗以外的進出境商品，檢驗檢疫機構可以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 對關系國計民生、價值較高、技術復雜或涉及環(huán)境衛(wèi)生、疫情標準的重要進出口商品，在出口國裝運前進行預檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留到貨后最終檢驗 和索賠的條款。 (二 )出入境檢驗檢疫制度的組成 (熟悉 ) 我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 進出口商品檢驗制度 (1)目的：為了保證進出口商品的質(zhì)量。 (2)分為四類： ① 法定檢驗 ② 合同檢驗 ③ 公證鑒定 ④ 委托檢驗 進出境動植物檢疫 (1)目的：為了防止動植物傳染病，寄生蟲病，植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展 (2)主要內(nèi)容有：進境檢疫、出境檢疫、過 境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 (1)目的：防治傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。 (2)其監(jiān)督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督 三、進出口貨物收付匯管理制度，包括： 出口貨物收匯管理 進口貨物付匯管理 我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。 四、貿(mào)易救濟措施 包括：反補貼措施、反傾銷措施、保障措施 ※ 反補貼、反傾銷措施是針對價格歧視行為而采取的措施 ?！?保障措施是針對進口產(chǎn)品激增的情 況采取的措施。 (一 )反傾銷措施 臨時反傾銷措施 (1)形式： ① 征收臨時反傾銷稅 ② 要求提供保證金、保函或其他形式的擔保 (2)實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月，特殊情況可以延長至 9 個月。 最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。 (二 )反補貼措施 臨時反補貼措施 (1)初裁決定補貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可采取臨時反補貼措施。 (2)形式：采取以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式。 (3)期限： 自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月。 最終反補貼措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補貼稅。 (三 )保障措施 臨時保障措施自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過 200 天，此期限計入保障措施總期限。 最終保障措施：最終保障措施可以采取提高關稅、數(shù)量限制等形式。保障措施的實施期限一般不超過 4 年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過 10 年。 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施一、進出口許可證管理 主管部門：商務部 發(fā)證機關： ① 商 務部配額許可證事務局 ② 商務部駐各地特派員辦事處 ③ 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳 (局 )、外經(jīng)貿(mào)委 (廳、局 ) (一 )管理范圍 2020 年實施進口許可證管理的貨物有： ① 消耗臭氧層物質(zhì) ② 重點舊機電產(chǎn)品 (1)重點舊機電產(chǎn)品 發(fā)證機關：商務部配額許可證事務局 (2)消耗臭氧層物質(zhì) 發(fā)證機關：由各地外經(jīng)貿(mào)委 (廳、局 )、商務廳 (局 )簽發(fā) 。在京中央管理企業(yè)的進口，由商務部配額許可證事務局簽發(fā)。 單選題 (08 年考題 ) 2020 年實行進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質(zhì)和 重點舊機電產(chǎn)品，其中重點舊機電產(chǎn)品的發(fā)證機構為： A. 計劃單列市、以及商務部授權的其他省會城市的商務主管部門 B. 各省、自治區(qū)、直轄市的商務主管部門 C. 商務部駐各地特派員辦事處 D. 商務部配額許可證事務局 答案： D 2020 年實行出口許可證管理的商品 2020 年實行出口許可證管理的商品有 49 種。 (2020 年變動， 2020 年為 50 種 ) 實施措施：出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理 (結(jié)合教材 54 頁復習 )簽發(fā)機構 (分 3 類 )： ①配額許可證事務局：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油 等 6 類商品 。 ② 各地特派員辦事處：大米、玉米粉、鋼材、活牛、焦炭、稀土、銻及銻制品等 32 類商品 。 ③ 地方發(fā)證機構：消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟等 11類商品注意：三種措施各自管理的具體商品參考教材第 63 頁 (記憶 ) 多選題 (08 年考題 ) 2020年實行出口許可證管理的 47 類，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。其中實行出口配額許可證管理的商品是 ( )。 A. 大米 B. 棉花 C. 石蠟 D. 煤炭 答案： ABD (二 )辦理程序 (了解 ) 進口消耗臭氧層物質(zhì)及實行出口許可證管理的商品 (1)在組織進出口該類應證商品前，經(jīng)營者應事先向主管部門申領進 (出 )口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領。 (2)發(fā)證機構自收到符合規(guī)定的申請之日起 3 個工作日內(nèi)發(fā)放進 (出 )口許可證。特殊情況下，進口許可證最多不超過 10 個工作日。 進口重點舊機電產(chǎn)品 進口重點舊機電產(chǎn)品 (1)經(jīng)營者應事先向主管部門申領進口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領。 進口許可證應由舊機電產(chǎn)品進口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新 (含再制造 )的資質(zhì)。 (2)商務部應在正式受理后 20 日內(nèi)決定是否批準進 口申請 。如需征求相關部門或行業(yè)協(xié)會意見的，商務部應在正式受理后 35 日內(nèi)決定是否批準進口申請。 (三 )報關規(guī)范 (掌握 ) 進口許可證的有效期為 1 年，當年有效。特殊情況需跨年度使用時，有效期最長 不得超過次年 3 月 31 日，逾期自行失效。 出口許可證的有效期最長不得超過 6 個月，且有效期截至時間不得超過當年 12 月 31 日。 判斷題 (08 年考題 ) 出口許可證的有效期不超過 6 個月，需要跨年度使用的，其有效期的截止日期不得超過次年 2 月底。 答案：錯 進出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。 進出口許可證實 行 ―一證一關 ‖，一般情況實行 ―一批一證 ‖。如要實行 ―非一批一證 ‖，發(fā)證機關在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明 ―非一批一證 ‖字樣，但最多不超過 12 次。 對實行 ―一批一證 ‖進出口許可證管理的大宗、散裝貨物。以出口為例，溢短裝數(shù)量在貨物總量 5%以內(nèi)予以免證，其中原油、成品油在貨物總量 3%以內(nèi)予以免證。 ―非一批一證 ‖的，在最后一批貨物出口時，應按該許可證實際剩余數(shù)量溢裝上限，即 5%(原油、成品油溢裝上為 3%)以內(nèi)計算免證數(shù)額。 凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他 成分，或僅簡單加工導致商品編號改變的，仍須按照原海關商品編號的管理方式進行管理。 凡申報出口的商品成分中含有 (添加或混合 )禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理的商品 (貴金屬超過 2%，其他超過 10%)，須按含有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進行管理。 為維護正常的經(jīng)濟秩序，國家對部分出口貨物實行指定出口報關口岸管理： (1)銻及銻制品指定：黃埔海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸 (2)輕 (重 )燒鎂出口許可證由大連特派員辦事處簽發(fā)，指定：大連、青島、天津、長春、滿洲里為出口報 關口岸。 (3)甘草指定天津海關、上海海關、大連海關為出口報關口岸 。甘草制品指定天津海關、上海海關為出口報關口岸。 (4)以進口原木加工鋸材復出口方式出口的鋸材 (參考教材第 65 頁 ) 二、兩用物項和技術進出口許可管理 主管部門：商務部 發(fā)證機關： ① 商務部配額許可事務局 ② 受商務部委托的省級商務主管部門 兩用物項和技術進出口許可管理范圍 (一 )管理范圍 *對于列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》內(nèi)的，統(tǒng)一實行兩用物項和技術進出口許可證管理。如出口經(jīng)營者擬出口的物項和技術存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載 工具風險的，無論是否列入目錄，都應辦理兩用物項和技術出口許可證。 判斷題 (08 年考題 ) 對列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的物項及技術的出口，統(tǒng)一實行兩用物項和技術出口許可證管理，目錄以外的無需辦理兩用物項和技術出口許可證。 答案：錯 解釋：如出口經(jīng)營者擬出口的物項和技術存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論是否列入目錄，都應辦理兩用物項和技術出口許可證。 (二 )辦理程序 ，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證 (在京的企業(yè)向許可證局申領 )。 。 ，應在 3 個工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項和技術進口或出口許可證。 (三 )報關規(guī)范 (掌握 ) 。 關對于進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質(zhì)疑，經(jīng)營者應按規(guī)定向主管部門申請進口或者出口許可。或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。 (了解 ) ―非一批一證 ‖和 ―一證 一關 ‖制 。 兩用物項和技術出口許可證實行 ―一批一證 ‖和 ―一證一關 ‖制。 進出口許可證有效期一般不超過 1 年，跨年度使用時，在有效期內(nèi)只能使用到次年 3 月 31日，逾期發(fā)證機構將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。 7 點參見教材第 6768 頁 (了解 )。 密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口許可證管理 三、密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口許可證管理 (2020 年新增，重點 ) 國家對密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備實行限制進口管理。國家密碼局會同海關總署公布了《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》，以簽 發(fā)密碼進口許可證的形式，對該類產(chǎn)品實施進口限制管理。 (一 )管理范圍 (重點 ) 列入目錄內(nèi)以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術的進口商品。 列入目錄內(nèi)的包括有 6類商品：加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通信加密以太網(wǎng)絡交換機、密碼機、密碼卡 (二 )報關規(guī)范 在組織進口前應事先向國際密碼管理局申領密碼進口許可證。 免于提交密碼進口許可證的情形： (重點 ) (1)加工貿(mào)易項下為復出口而進口的 。 (2)由海關監(jiān)管，暫時進口后復出口的 。 (3)從境外進入特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，或特殊區(qū)域保稅監(jiān)管場所之間進 出的。 從海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進入境內(nèi)區(qū)外，需交驗密碼