【正文】 較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的專項(xiàng)規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、實(shí)施重大工程和安排政府投資的主要依據(jù)。 五要狠抓重大項(xiàng)目謀劃。各縣區(qū)、各部門要把重大項(xiàng)目謀劃放在突出位置，密切跟蹤國家政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合 X 市情實(shí)際和階段特征，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。特別要突出大生態(tài)、大交通、大產(chǎn)業(yè)、大民生以及新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)論證、科 學(xué)謀劃，精心篩選一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，謀劃包裝一批事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成全市“十四五”重大項(xiàng)目庫。同時(shí)要注重加強(qiáng)與省上廳局和國家部委的聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取有一批重大項(xiàng)目特別是需要上級(jí)審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入中省規(guī)劃盤子。 三、強(qiáng)化措施、推進(jìn)落實(shí) 一要明確責(zé)任分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，承擔(dān)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。市級(jí)有關(guān)部門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體。各縣區(qū)政府要按照市上的統(tǒng) 一安排，統(tǒng)籌做好縣域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。各級(jí)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。 二要搞好規(guī)劃銜接。要建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門、各類規(guī)劃的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全市的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)要主動(dòng)加強(qiáng)與中省規(guī)劃編制工作的溝通對(duì)接。 三要廣泛集中民智。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評(píng)估等制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)、 民間智庫的作用，廣開言路、問計(jì)于民。要認(rèn)真聽取各方面意見建議，廣泛匯集各方智慧，合理回應(yīng)公眾訴求，防止“閉門造車”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 五要落實(shí)必要保障。各級(jí)各部門要選強(qiáng)配硬規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確?！笆奈濉币?guī)劃編制工作順利完成。 同志們，“十四五”規(guī)劃編制工作要求高、任務(wù)重，希望大家迅速行動(dòng)，早安排、早落實(shí)。希望大家抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作取得優(yōu)異成績(jī) ! 某市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（ 20212025）編制工作方案 05400 字文 為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的總體要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（棗發(fā)〔 2021〕 17 號(hào)）有關(guān)精神，根據(jù)省國資委工作部署，特制定 XXX 市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（ 20212025）編制工作方案。 一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大和總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)總書記總書記視察山東重要講話、重要指示精神。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把政治思維、創(chuàng)新思維、改革思維、底線思維貫穿“十四五”規(guī)劃編制全過程，并在謀劃 20212025 年發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的銜接。 （二）基本原則 。要將國資國企發(fā)展規(guī)劃放在全市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局中來思考和謀劃，對(duì)“十四五”期間國資國企發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等重大問題進(jìn)行通盤思考和總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。 。要對(duì)全市國資國企內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合研判，加強(qiáng) 對(duì)系統(tǒng)及非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，把握高質(zhì)量發(fā)展大背景下國企發(fā)展動(dòng)力、增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)布局等方面的新要求，對(duì)“十四五”的發(fā)展作出前瞻性安排，提出具有指導(dǎo)性的目標(biāo)和措施。 。要在推進(jìn)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展方面有新思路、新舉措和新突破。特別是要聚焦戰(zhàn)略性、功能性和支柱性作用，著重突出國資國企的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，著力體現(xiàn)規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內(nèi)涵。 。立足于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)，緊密結(jié)合國資國企自身優(yōu)勢(shì)和資源現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)規(guī)劃“十四五”發(fā)展，防止簡(jiǎn)單堆砌和脫離實(shí)際。同時(shí)，要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 二、工作安排根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省市總體安排，全市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排如下： （ 2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市國資委規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作班子；起草《 XXX 市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作方案》 。召開動(dòng)員大會(huì)。 （ 2020 年 4 月 10日前）：委機(jī)關(guān)各科室、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市管國有企業(yè)分別結(jié)合實(shí)際，對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，提出 “十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重點(diǎn)問題，初步草擬書面報(bào)告報(bào)“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。 （ 2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合梳理匯總有關(guān)情況，對(duì)部分區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)國有企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，完善“十四五”規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。 （ 2020 年 4 月 30 日前）：由市國資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科牽頭根據(jù)前期研究和各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)上報(bào)的規(guī)劃綱要初稿，列出規(guī)劃起草重點(diǎn)內(nèi)容。 （ 2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，分別征求專家、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)的意見建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，通過評(píng)審論證后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 （ 2020 年 5 月底前）： XXX 市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃定稿，報(bào)編制工作小組備案，并正式發(fā)文頒布。同時(shí)，對(duì)市屬企業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)行審核管理，審核同意后由市屬企業(yè)正式印發(fā)。 三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，成立由市國資委委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制 領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科牽頭，抽調(diào)各有關(guān)科室人員和公開選聘課題服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成。 （二）深化研究論證。按照省國資委精神要求，深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情要情，確保規(guī)劃立足點(diǎn)客觀實(shí)際。要深度思考，科學(xué)研判，綜合分析，抓住主要矛盾，確保提出的對(duì)策舉措科學(xué)合理。要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，發(fā)揮智庫、專家、學(xué)者作用，充分聽取社會(huì)各界意見。 （三）規(guī)范編制程序。要按照規(guī)劃編制時(shí)間表的要求，規(guī)范立項(xiàng)、起草、初審、會(huì)審、專家評(píng)審、發(fā)布實(shí)施等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程序規(guī) 范化、制度化。要認(rèn)真做好全市國資國企“十四五”規(guī)劃編制總體部署，各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)規(guī)劃編制須與市國資委做好銜接論證，要加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、材料共享，切實(shí)履行好規(guī)劃編制職責(zé)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)信息支撐。 （四）落實(shí)督導(dǎo)調(diào)度。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間跨度大，市國資委機(jī)關(guān)各科室、區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)要按照總體進(jìn)度安排，細(xì)化工作方案，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作推進(jìn)情況請(qǐng)于每周三下午 4:00 前報(bào)市國資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科。 附 件： 市國資委“十四五”規(guī)劃（ 20212025）編制工作小組成員名單 附件 1： XXX 市國資委“十四五”規(guī)劃（ 20212025） 編制工作小組成員名單組長(zhǎng)： XXX 市國資委主任副組長(zhǎng)： XXX 市國資委副主任成員： XXX 市國資委政策法規(guī)科科長(zhǎng) XXX 市國資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)考核科科長(zhǎng) XXX 市國資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科科長(zhǎng) XXX 市國資委辦公室主任 XXX 市國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理科副科長(zhǎng) XXX 市國資委企 業(yè)國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心主任 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科， XXX同志兼任辦公室主任。 附件 2： 國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整報(bào)告參考提綱（國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)） 一、布局概況 (一 )基本情況。包括經(jīng)濟(jì)總量情況，監(jiān)管企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)效益，行業(yè)分布情況等 (二 )對(duì)標(biāo)分析。與先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)、發(fā)展中存在的短板和差距，制約布局優(yōu)化的主要因素等 (三 )工作措施。當(dāng)?shù)刂С滞苿?dòng)國有資本布局調(diào)整提出的重大舉措、政策，成效如何二、思路目標(biāo)瞄準(zhǔn)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的目標(biāo)，研究謀劃戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，提出“十四五”期間本地區(qū)國有資本布局調(diào)整方向與目標(biāo)。 三、推進(jìn)措施圍繞加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究切實(shí)可行的推進(jìn)實(shí)施路徑，明確相關(guān)支持政策和保障措施等 四、有關(guān)建議研究 分析內(nèi)容不限于本參考提綱，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)積極探索創(chuàng)新，推出可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也可對(duì)全省國資布局調(diào)整，相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整合重組提出意見建議。 附件 3： 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱一、企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境（一）基本情況 、現(xiàn)狀綜合描述，重點(diǎn)包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)地位等。 、管控模式現(xiàn)狀。 、法人治理結(jié)構(gòu)狀況，包括決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、咨詢層的層級(jí)和權(quán)責(zé)關(guān)系等。 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明企業(yè)擁有或控制的重要礦產(chǎn)資源、人力資源、研發(fā)資源、營(yíng)銷資源、財(cái)務(wù)資源、品牌與企業(yè)文化等戰(zhàn)略資源。 、包括本規(guī)劃期之前五年的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。 主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（金額單位：萬元，下同） 年度 2021 年 2021 年 2021 年 2021 年 2020 年年均增長(zhǎng)率（ %） 營(yíng) 業(yè)收入 利潤(rùn)總額 凈利潤(rùn) 歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn) 經(jīng)濟(jì)增加值 資產(chǎn)總額 國有資產(chǎn)總量 所有者權(quán)益 歸屬于母公司所有者 權(quán)益總額成本費(fèi)用總額 人工成本 在崗職工人數(shù) 技術(shù)投入比率（ %） 資產(chǎn)負(fù)債表 總資產(chǎn)報(bào)酬率（ %） 凈資產(chǎn)收益率（ %） 國有資本保值增值率（ %） （其他個(gè)性化指標(biāo)）?? 。 2020年業(yè)務(wù)構(gòu)成表業(yè)務(wù)名稱權(quán)屬企業(yè)資產(chǎn)總額營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額凈資產(chǎn)收益率（ %） 在崗職工人數(shù)（人） 戶數(shù)比重（ %） 金額比重（ %） 一、核心業(yè)務(wù)小 計(jì) （按業(yè)務(wù)分列） ?? 二、發(fā)展業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 三、培育業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 四、限制業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 合計(jì) 各類業(yè)務(wù)主要指標(biāo)對(duì)比 — 資產(chǎn)總額主要指標(biāo)（資產(chǎn)總額） 2021年 2021 年 2021 年 2021 年 2020 年年平均增長(zhǎng)率（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 一、核心業(yè)務(wù) 小計(jì) 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列） ?? 二、發(fā)展業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 三、培育業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 四、限制業(yè)務(wù)小計(jì) ?? 合計(jì) 各類業(yè)務(wù)主要指標(biāo)對(duì)比 — 營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率等（略） 文字說明及表格說明新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)金制造業(yè)布局發(fā)展情況。 2020年新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)成表 業(yè)務(wù)名稱權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)資產(chǎn)總額營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額凈資產(chǎn)收益率（ %） 在崗職工人數(shù)（人 )一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小計(jì) XX 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列） ?? 二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小計(jì) ?? 三、先進(jìn)制造業(yè)小計(jì) ?? 合計(jì) 占企業(yè)總量比重（ %) （ 1）權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)業(yè)與地域分布、財(cái)務(wù)狀況等情況。 2020年權(quán)屬企業(yè) 構(gòu)成情況權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)比重（ %） 企業(yè)戶數(shù)國有法人獨(dú)資國有資本控股國有資本參股其他二級(jí)企業(yè) 三級(jí)企業(yè) 四級(jí)及以下企業(yè) 合計(jì) （ 2）權(quán)屬企業(yè)效益文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明權(quán)屬企業(yè)盈虧狀況、主要盈利（虧損）企業(yè)情況。 2020年權(quán)屬企業(yè)效益情況企業(yè)名稱企業(yè)戶數(shù)資產(chǎn)總額所有者權(quán)益營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額凈利潤(rùn)凈資產(chǎn)收益率（ %） 在崗職工人數(shù)（人） 戶數(shù)比重（ %） 盈利企業(yè)小計(jì) 虧損企業(yè)小計(jì) 盈虧平衡企業(yè)小計(jì) （二）上一期規(guī)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)總結(jié)評(píng)價(jià)上一期規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括企業(yè)改革發(fā)展的重大突破和成就，規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況、差異部分及其原因分析，主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。 境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境的分析，以及宏觀環(huán)境變化對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響、有利于不利因素等。 ，分析行業(yè)特性、發(fā)展現(xiàn)狀及前景、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分析、未來行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、成長(zhǎng)空間與行業(yè)吸引力分析等。 （ 1） XX 行業(yè)（ 2