【文章內容簡介】 一步貫徹黨中央、國務院關于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的總體要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府關于加快推動國有企業(yè)改革的實施意見》（棗發(fā)〔 2021〕 17 號）有關精神，根據省國資委工作部署，特制定 XXX 市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（ 20212025）編制工作方案。 一、總體要求（一）指導思想深入貫徹黨的十九大和總書記新時代中國特色社會主義思想，全面落實總書記總書記視察 山東重要講話、重要指示精神。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，堅持把政治思維、創(chuàng)新思維、改革思維、底線思維貫穿“十四五”規(guī)劃編制全過程，并在謀劃 20212025 年發(fā)展規(guī)劃的同時，做好與 2035 年遠景目標的銜接。 （二）基本原則 。要將國資國企發(fā)展規(guī)劃放在全市經濟總體規(guī)劃和國有經濟轉型升級的全局中來思考和謀劃，對“十四五”期間國資 國企發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標等重大問題進行通盤思考和總體規(guī)劃，充分體現規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。 。要對全市國資國 企內外部環(huán)境變化趨勢進行綜合研判，加強對系統(tǒng)及非系統(tǒng)性風險的分析研究，把握高質量發(fā)展大背景下國企發(fā)展動力、增長速度、結構布局等方面的新要求，對“十四五”的發(fā)展作出前瞻性安排，提出具有指導性的目標和措施。 。要在推進全市國資國企高質量發(fā)展方面有新思路、新舉措和新突破。特別是要聚焦戰(zhàn)略性、功能性和支柱性作用，著重突出國資國企的功能定位、發(fā)展目標和任務舉措，著力體現規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內涵。 。立足于“十三五”發(fā)展基礎，緊密結合國資國企自身優(yōu)勢和資源現狀，務 實規(guī)劃“十四五”發(fā)展，防止簡單堆砌和脫離實際。同時，要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的權威性和可操作性，確保各項措施落到實處。 二、工作安排根據規(guī)劃編制程序，銜接省市總體安排，全市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排如下： （ 2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市國資委規(guī)劃編制領導小組，組建起草工作班子；起草《 XXX 市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作方案》 。召開動員大會。 （ 2020 年 4 月 10日前）：委機關各科室、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構、市管國有企業(yè)分別結合實際，對“十三五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關重點問題，初步草擬書面報告報“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室匯總。 （ 2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室結合梳理匯總有關情況，對部分區(qū)（市）國資監(jiān)管機構、重點國有企業(yè)現場調研，完善“十四五”規(guī)劃調研報告。 （ 2020 年 4 月 30 日前）：由市國資委改革發(fā)展與產權管理科牽頭根據 前期研究和各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構、市屬企業(yè)上報的規(guī)劃綱要初稿，列出規(guī)劃起草重點內容。 （ 2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室統(tǒng)一組織，分別征求專家、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構和市屬企業(yè)的意見建議，對規(guī)劃進行修改完善，通過評審論證后報規(guī)劃編制領導小組審議。 （ 2020 年 5 月底前）： XXX 市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃定稿，報編制工作小組備案，并正式發(fā)文頒布。同時，對市屬企業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要實行審核管理，審核同意后由市屬企業(yè)正式印發(fā)。 三、 工作要求（一）加強組織領導。為加強對規(guī)劃編制工作的領導和組織實施，成立由市國資委委主要領導任組長、分管委領導任副組長，各科 室負責同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組，統(tǒng)一領導規(guī)劃編制工作。領導小組下設辦公室，由改革發(fā)展與產權管理科牽頭，抽調各有關科室人員和公開選聘課題服務機構共同組成。 （二）深化研究論證。按照省國資委精神要求，深入一線，加強調研，摸清底數，掌握實情要情，確保規(guī)劃立足點客觀實際。要深度思考，科學研判，綜合分析，抓住主要矛盾，確保提出的對策舉措科學合理。要堅持開門搞規(guī)劃，發(fā) 揮智庫、專家、學者作用，充分聽取社會各界意見。 （三）規(guī)范編制程序。要按照規(guī)劃編制時間表的要求，規(guī)范立項、起草、初審、會審、專家評審、發(fā)布實施等環(huán)節(jié)，實現程序規(guī)范化、制度化。要認真做好全市國資國企“十四五”規(guī)劃編制總體部署，各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構、市屬企業(yè)規(guī)劃編制須與市國資委做好銜接論證，要加強信息溝通、數據交換、材料共享，切實履行好規(guī)劃編制職責，為規(guī)劃編制提供基礎信息支撐。 （四）落實督導調度。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大，市國資委機關各科室、區(qū)（市）國資監(jiān)管機構、市屬企業(yè)要按照總體進度安排，細化工作方案，嚴格把握時間節(jié)點，做好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作推進情況請于每周三下午 4:00 前報市國資委改革發(fā)展與產權管理科。 附件： “十四五”規(guī)劃（ 20212025）編制工作小組 成員名單 略與規(guī)劃編制大綱 附件 1： XXX 市國資委“十四五”規(guī)劃（ 20212025） 編制工作小組成員名單組長： XXX 市國資委主任副組長： XXX 市國資委副主任成員： XXX 市國資委政策法規(guī)科科長 XXX 市國資委統(tǒng)計評價與業(yè)績考核科科長 XXX 市國資委改革發(fā)展與產權管理科科長 XXX 市國資委辦公室主任 XXX 市國資委企業(yè)領導人員管理科副科長 XXX 市國資委企業(yè)國有資產管理服務中心主任 領導小組下設辦公室，辦公室設在改革發(fā)展與產權管理科， XXX同志兼任辦公室主任。 附件 2： 國有資本布局結構調整報告參考提綱（國資監(jiān)管機構） 一、布局概況 (一 )基本情況。包括經濟總量情況 ，監(jiān)管企業(yè)規(guī)模、性質效益，行業(yè)分布情況等 (二 )對標分析。與先進地區(qū)對標，競爭優(yōu)劣勢、發(fā)展中存在的短板和差距，制約布局優(yōu)化的主要因素等 (三 )工作措施。當地支持推動國有資本布局調整提出的重大舉措、政策，成效如何二、思路目標瞄準布局結構不斷優(yōu)化的目標，研究謀劃戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，提出“十四五”期間本地區(qū)國有資本布局調整方向與目標。 三、推進措施 圍繞加快國有資本布局結構調整，研究切實可行的推進實施路徑，明確相關支持政策和保障措施等四、有關建議研究分析內容不限于本參考提綱，可結合實際進行調整，鼓勵積 極探索創(chuàng)新，推出可借鑒可復制的經驗，也可對全省國資布局調整，相關企業(yè)、產業(yè)整合重組提出意見建議。 附件 3： 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱一、企業(yè)現狀及發(fā)展環(huán)境（一）基本情況 、現狀綜合描述，重點包括產權結構、業(yè)務范圍、經營業(yè)績、行業(yè)地位等。 、管控模式現狀。 文字敘述及圖表說明目前企業(yè)組織形式、法人治理結構狀況，包括決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、咨詢層的層級和權責關系等。 狀況文字敘述及表格說明企業(yè)擁有或控制的重要礦產資源、人力資源、研發(fā)資源、營銷資源、財務資源、品牌與企業(yè)文化等戰(zhàn)略資源。 、包括本規(guī)劃期之前五年的主要財務數據等。 主要財務數據（金額單位：萬元，下同） 年度 2021 年 2021 年 2021 年 2021 年 2020 年年均增長率（ %） 營業(yè)收入 利潤總額 凈利潤 歸屬母公司所有者的凈利潤 經濟增加值 資產總額 國有資產總量 所有者權益 歸屬于母公司所有者權益總額 成本費用總額 人工成本 在崗職工人數 技術投入比率（ %） 資產負債表 總資產報酬率（ %） 凈資產收益率（ %） 國有資本保值增值率（ %） （其他個性化指標）?? 。 2020年業(yè)務構成表 業(yè)務名稱權屬企業(yè)資產總額營業(yè)收入利潤總額凈資產收益率（ %） 在崗職工人數（人） 戶數比重（ %） 金額比重（ %） 一、核心業(yè)務小計 （按業(yè)務分列） ?? 二、發(fā)展業(yè)務小計 ?? 三、培育業(yè)務小計 ?? 四、限制業(yè)務小計 ?? 合計 各類業(yè)務主要指標對比 — 資產總額主要指標 2021 年 2021 年 2021年 2021年 2020 年年平 （資產總額） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 金額比重（ %） 均增長率（ %） 一、核心業(yè)務小計 （按業(yè)務分列） ?? 二、發(fā)展業(yè)務小計 ?? 三、培育業(yè)務小計 ?? 四、限制業(yè)務小計 ?? 合計 各類業(yè)務主要指標對比 — 營業(yè)收入、利潤總額、凈資產收益率等（略） 文字說明及表格說明新興產業(yè)、現代服務業(yè)、現金制造業(yè)布局發(fā)展情況。 2020 年新興產業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)構成表業(yè)務名稱權屬企業(yè)戶數資產總額營業(yè)收入利潤總額凈資產收益率（ %） 在崗職工人數（人 )一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)小計 XX 業(yè)務（按業(yè)務分列） ?? 二、現代服務業(yè)小計 ?? 三、先進制造業(yè)小計 ?? 合計 占企業(yè)總量比重 （ %)（ 1）權屬企業(yè)構成文字敘述及表格說明權屬企業(yè)構成、產權屬性、產業(yè)與地域分布、財務狀況等情況。 2020年權屬企業(yè)構成情況權屬企業(yè)戶數比重（ %） 企業(yè)戶數國有法人獨資國有資本控股國有資本參股其他二級企業(yè) 三級企業(yè) 四級及以下企業(yè) 合計 （ 2）權屬企業(yè)效益文字敘述及表格說明權屬企業(yè)盈虧狀況、主要盈利（虧損）企業(yè)情況。 2020年權屬企業(yè)效益情況 企業(yè)名稱企業(yè)戶數資產總額所有者權益營業(yè)收入利潤總額凈利潤凈資產收益率（ %） 在崗職工人數（人） 戶數比重（ %） 盈利企業(yè)小計 虧損企業(yè)小計 盈虧平衡企業(yè)小計 （二）上一期規(guī)劃執(zhí)行情況簡要評價總結評價上一期規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括企業(yè)改革發(fā)展的重大突破和成就，規(guī)劃目標達成情況、差異部分及其原因分析，主要經驗與教訓等。 環(huán)境分析主要包括對與企業(yè)發(fā)展相關的國內外政治法律環(huán)境、經濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、科學技術環(huán)境的分析，以及宏觀環(huán)境變化對企業(yè)發(fā)展的影響、有利于不利因素等。 ，分析行業(yè)特性、發(fā)展現狀及前景、技術水平、產業(yè)政策、競爭環(huán)境，以及產業(yè)鏈、價值鏈分析、未來行業(yè)發(fā)展趨勢分析、成長空間與行業(yè)吸引力分析等。 （ 1） XX 行業(yè)（ 2） XX 行業(yè)?? 類業(yè)務和主要產品、服務，分析國際國內市場需求、市場份額（市場占有率）市場競爭力、競爭對手 及其對企業(yè)發(fā)展構成的影響。 （ 1） XX業(yè)務（主要產品、服務） （ 2） XX業(yè)務（主要產品、服務） （ 3）??（四）企業(yè)競爭力分析 分析企業(yè)資源獲取與配置能力、市場開拓與價值創(chuàng)造能力、自主知識產權與技術控制能力 (專利、專有技術、品牌等 )、營運與風險管控能力、企業(yè)文化與可持續(xù)發(fā)展能力等。 ，分析企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機會和威脅。 優(yōu)勢??劣勢??機會??威脅?? 和表格說明制 約企業(yè)發(fā)展的主要問題、面臨的困難等 .二、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述高度概括企業(yè)愿景、使命、核心價值觀，闡明企業(yè)的根本任務與存在的理由，表述企業(yè)的定位、發(fā)展方向和經營理念。 （二）業(yè)務戰(zhàn)略 文字敘述和表格說明企業(yè)產品或服務戰(zhàn)略、客戶戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)核心業(yè)務、發(fā)展業(yè)務、培訓業(yè)務及機會業(yè)務、限制業(yè)務的界定，業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略目標和總體要求等。 （三）職能戰(zhàn)略文字敘述和表格說明企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略、生產戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、財務戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等方面的職能支持戰(zhàn)略。 三、企 業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標（一）愿景規(guī)劃目標（二）五年發(fā)展規(guī)劃目標 、效益等財務方面的目標，組織結構調整與資源整合方面的目標，產業(yè)、區(qū)域布局結構調整與內部流程方面的目標，創(chuàng)新與成長方面的目標等應突出轉方式調結構、創(chuàng)新驅動、培育核心競爭力，設定相關目標。 目標 包括各類業(yè)務的市場開拓、競爭能力提升、發(fā)展模式創(chuàng)新目標，以及產業(yè)進退、區(qū)域布局、流程優(yōu)化等結構調整目標等。文字敘述和表格說明新興產業(yè)、現代服務業(yè)、先 進制造業(yè)布局發(fā)展情況等。 (權屬 )企業(yè)產權結構調整目標，包括企業(yè)重組整合、整體上市、股份制改革、資產證券等。 、研發(fā)平臺與人才團隊建設目標、研發(fā)創(chuàng)新投入目標、新增自主知識產權及高技術企業(yè)目標等 境變化對人力資源的供給與需求影響，明確人力資源獲取、利用、保持