【導讀】整合資金支持現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。XX縣現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)建設。投資規(guī)模：2400萬元。建設期限：20xx年7月—20xx年6月。（一）農田水利基礎薄弱與提高土地生產(chǎn)能力不相適應...............11. （三）土地流轉制度不完善制約實現(xiàn)農業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展...........13

　　

【正文】 31 第 五 章 中央 資金 具體 用途 和補助標準 圍繞我縣 現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)建設項目 的規(guī)劃內容， 中央 財政 現(xiàn)代農業(yè) 資金重點 用于以 長村鄉(xiāng)華石村、千家岸村和黃沙鎮(zhèn)沙坪村 為中心 3000 畝核心示范區(qū) 內，對 農田水利和 新品種引進、示范、推廣 兩個 方面 予以 支持 。其中， 農田水利 建設 投資 340 萬元， 占項目資金總量的 85%； 新品種引進、示范、推廣 投資 60 萬元 ， 占項目資金總量的 15%。 一、農田水利 （一） 新建 現(xiàn)澆砼 骨干灌 溉 渠 道 5668 米 ， 共建設 2 條，其中，黃沙鎮(zhèn)沙坪村沙坪自然村建設 1 條，長 4028 米；長村鄉(xiāng)千家岸村 漁家山 自然村建設 1 條，長 1640 米 。 項目投資 185 萬元 ， 補助標準326 元 /米 。 （二） 新建 漿砌 骨干 排洪渠道 260 米， 共建設 1 條，布置在長村鄉(xiāng)華石村 矮子山 自然村。 項目投資 萬元 ， 補助標準447 元 /米 。 （三） 新建 U40 田間灌溉渠道 7444 米 ， 共建設 25 條，其中，長村鄉(xiāng)華石村 9 條，總 長 3263 米， 布置在華石村的 湯家 、華石、 矮子山 等自然村； 長村鄉(xiāng) 千家岸 村 6 條，總 長 1989 米， 布置在 千家 岸 的 郁水塘 、連塘、鄧家等 自然村；黃沙鎮(zhèn)沙坪村 10 條，總 長 2192 米， 布置在 沙坪 村的 沙洲 、 沙坪 、 歐家 等 自然村； 項目投資 萬元 ， 補助標準 32 193 元 /米 。 二 、 新品種引進、示范、推廣 示范推廣 面積 3000 畝， 項目 總 投資 60 萬元， 補助標準 為 200 元 /畝， 其中， 補助主要用于 集中育秧 良種 補貼 140 元 /畝， 病蟲害 綠色防控設備購置 10 萬元， 配套技術試驗 及培訓 8 萬元 。 中央財政資金 主要以物化補貼形式 實施 ，對 參與 示范推廣的農戶 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況造冊 發(fā)給 良種 補貼， 采取惠農補貼“一卡通”的形式直接補助到農戶。組織示范農戶參加新 技術培訓，成立專業(yè)化防治隊伍，配置專防工具 。 33 第六章 保障措施 一、 加大 宣傳 力度 充分利用各種媒介和群眾喜見樂聞的宣傳形式，大力宣傳現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農業(yè)增效、農民增收的生要意義，提高農民群眾對現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的認知度，形成全社會關注、支持的良好氛圍。一是 召開項目區(qū)鎮(zhèn)、村 、組 三級干部動員宣傳會，統(tǒng)一干部思想，明確各自責任。將各項精神、投工投勞等各方面要求傳達到村 到戶 。 二是 通過 電視、報刊、 張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放告知書等形式，向 社會 宣傳 現(xiàn)代農業(yè)項目 建設的重要意義，使廣大干群積極參與到建 設中來。 三是 積極做好信息傳遞工作，將項目建設好的經(jīng)驗、好的人物、美的事件形成通訊向外宣傳。 二、加強組織 領導 為確保項目的順利實施， XX 縣 成立支農資金整合工作領導小組。縣委書記為顧問，縣委副書記、縣人民政府縣長為組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、縣委辦主任，縣人大副主任 黃多躍 ，副縣長，縣政協(xié)副主席為副組長，成員為縣委辦、縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣農辦、縣商務局、縣科技局、縣國土資源局、縣農業(yè)開發(fā)辦、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣農經(jīng)局、縣畜牧水產(chǎn)局、 縣農機局、 縣煙草辦 等部門主要負責人。 34 支農資金整合工作 領導小組為項目工作提供統(tǒng)籌協(xié)調的組織保障。 領導小組下設現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施管理辦公室，辦公室由財政局長任主任，并從縣政府辦、縣財政局、縣農業(yè)局、縣農業(yè)綜合開發(fā)辦、縣水利局、發(fā)展和改革局、交通局等單位各抽調 1 人集中辦公，辦公地點設在縣財政局。辦公室內設三個工作組：項目管理組、資金管理組和綜合組。 領導小組負責項目的決策和指導，定期召開聯(lián)席會議協(xié)調和處理項目工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。項目實施辦公室負責項目資金管理、項目執(zhí)行、項目質量監(jiān)控、項目驗收總結等工作；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責地方施工環(huán)境治理和涉農關系協(xié)調?？h委、政府兩辦要加強對項目的督查。由于資金整合工作涉及部門多，利益關系復雜，因此，要求各部門明確職責，克服部門利益思想，緊密配合，相互支持，確保工作順利推進。 三、 抓好 源頭整合 制定和落實 《 XX 縣 20xx 年整合支農資金支持優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)建設工作方案》，開展涉農資金源頭整合。 一是在縣級預算編制環(huán)節(jié)對現(xiàn)行專項資金進行梳理分類，將與立項所支持優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)相關專項資金進行整合，搭建支持現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平臺 ； 二是在規(guī)劃環(huán)節(jié) 將相關涉農項目進行相互對接，聯(lián)動規(guī)劃，一起考核； 三是在申報環(huán)節(jié) 結合 現(xiàn)代農 業(yè)優(yōu)質稻項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，自下而上對口申報相應專項資金， 35 以項目整合帶動資金整合，定向集中投入。 四、 規(guī)范 項目管理 (一 ) 做好項目實施前的準備工作。一是按項目建設要求提前完成工程有關土方量，二是做好規(guī)劃設計 ,三是做好項目招投標工作，對工程項目按照國家招投標相關法律、法規(guī)及政策要求，堅持“公平、公正、公開”的原則搞好項目招投標。 (二 )堅持項目和資金公示制。在項目實施前，將項目建設內容、標準，財政投資、施工單位等情況進行公示，項目竣工后將工程建設內容完成情況，投資完成情況等進行公示。 (三 )實行項目法人責任制 。由項目法人負責組織項目的實施，管理及檢查驗收。 (四 )監(jiān)督管理制度。 一是制定完善 的 項目和資金管理制度，建立績效考評和獎罰兌現(xiàn)機制，實行縣自評、市檢查、省抽評三位一體的考核評估體系。二是廣泛吸收農民代表參與項目規(guī)劃、工程質量監(jiān)管和考核驗收。三是擇優(yōu)選擇監(jiān)理機構，負責工程質量和進度，使項目在實施過程中嚴格按照國家水利工程施工程序和標準來操作，這樣工程措施能得到有力保障，工程質量能得到充分保證。 (五 )實行國庫集中支付和工程竣工決算審計制。 項目資金納入國庫管理，項目資金撥付實行國庫集中支付，直撥項目建設單位。 工 程竣工決算由社會中介機構出具審定意見，作為辦理竣工決算的依據(jù)。并 將 項目列入年度財政監(jiān)督檢查重點， 開展項目資金同級 審計 ，確保 36 國家財政資金安全 。 （六） 項目移交管護措施 經(jīng)縣現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施管理辦公室驗收合格后移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，再交由各項目村村委會、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)具體管理，由縣現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進行監(jiān)管。 堅持“誰受益、誰管護”的原則，現(xiàn)代農業(yè)項目建設村、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)要切實負起責任，要借鑒農業(yè)綜合開發(fā)、國土整理等項目的先進管護經(jīng)驗 ，進一步制定詳細管護制度，落實管護責任。結合本村實際，召開群眾大會，采用拍賣、租賃、承包等多種形式，將現(xiàn)代農業(yè)項目資產(chǎn)的建后管護責任落實到人，確保項目正常運行。 五 、 嚴格 督查考核 縣委、縣政府將出臺整合資金支農資金工作目標考核方案，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務情況進行考評和獎勵。項目實施辦公室要及時將支農資金整合工作任務分解下達到相關涉農主管部門，并與主管部門簽定目標管理責任書，對完成任務好的單位予以通報表揚，并從縣本級安排的支農資金整合配套資金中安排部分資金對單位進行獎勵，對完成任務差的單位予以通報批評，并扣 減該單位的工作經(jīng)費。 縣委、政府將組織兩辦督查室、財政、農業(yè)、國土、水利、農業(yè)開發(fā)辦等部門，對項目建設定期與不定期開展督查活動，嚴格監(jiān)督項 37 目執(zhí)行情況和進度，對完成任務好的單位予以通報表揚，對完成任務差的單位予以通報批評。 38 第 七 章 效益 分析 評價 一、 經(jīng)濟效益分析 （一） 糧食增產(chǎn)增效 項目建成后，完善了 萬畝農田的水利配套設施，提升改造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田 萬畝，農業(yè)用水問題得到很好解決，通過土壤改良，培肥地力，新品種、新技術的推廣使用和優(yōu)質糧食高產(chǎn)示范帶動，使糧食單產(chǎn)全面提高 ， 核心區(qū)水稻單產(chǎn)提高 15%，輻射區(qū)水稻單產(chǎn)提高8%，平均 按 1 畝可增產(chǎn)稻谷 50 公 斤計算，年均增產(chǎn)優(yōu)質稻谷 50 萬 公斤。 （二） 農民增收 項目區(qū)農戶可增收 230 萬元 ， 農民人平新增純收入 128 元 。 農戶增收情況主要由生產(chǎn)成本節(jié)省和稻谷增產(chǎn)增值兩個方面組成： 生產(chǎn)成本節(jié)省。經(jīng)測算，水稻生產(chǎn)全程機械作業(yè)費用比人工作業(yè)及農藥、化肥節(jié)約 100 元 /畝以上， 萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田改造后每年可節(jié)約成本 100 萬元。 糧食增產(chǎn)、增值。項目實施后，農業(yè)機械程度大大提高、科研攻關育成的廣適性超高產(chǎn)優(yōu)質水稻等糧食新品種推廣、自然災害 的有效控制以及病蟲害防治能力的提高，農戶能在成本不增加的條件下，年增產(chǎn)稻谷 50 萬 公斤 ，按 元 /公斤 計算，項目區(qū)的種糧農戶每年可因增產(chǎn)而增收 130 萬元。 39 二、社會效益分析 該工程項目的實施，對于發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鞏固農業(yè)基礎地位、確保國家糧食安全、促進農民脫貧致富奔小康、加強社會主義新農村建設、促進生態(tài)文明乃至整個農村的社會祥和穩(wěn)定都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。 （一） 有助于促進糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。 項目建成后， 新增和改善灌溉面積 10000 畝， 隨著農田水利設施的完善，改善土壤理 化性狀、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，節(jié)約水源并增強土壤保水肥能力，達到旱澇保收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，通過完善農業(yè)自然災害預警機制，提高對干旱、洪澇、臺風、冰雹、雷電等自然災害的預測預報水平，將大大提高抵御自然災害的能力，最大限度地降低自然災害損失。通過完善測土施肥和病蟲害防治等農村服務設施減少糧食生產(chǎn)成本，通過新品種新技術推廣，提高產(chǎn)量和改善糧食的品質，使糧食質量超過國家或行業(yè)優(yōu)質標準，增強產(chǎn)品的市場競爭能力，給加工企業(yè)注入活力，增加農民就業(yè)機會， 就地轉移農村剩余勞動力820 余人 ， 并進一步促進合作社與農戶簽訂 單的積極性，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使糧食種植逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。 （ 二 ）有助于農業(yè)科技成果的轉化。項目的建設可為水稻等糧食作物新品種、先進的栽培技術、病蟲害防治技術的推廣、示范 等水稻高產(chǎn)集成技術 提供一個很好的平臺，加速農業(yè)科技成果轉化 ， 科技貢 40 獻率擴大到 %。 （ 三 ）項目實施，促進糧農種糧科技水平的提高，增強產(chǎn)業(yè)化、合作化的理念，對于提高項目區(qū)糧農的綜合專業(yè)水平和經(jīng)營者素質具有積極的促進作用。 三、 生態(tài)效益 分析 （ 一 ） 田間工程生態(tài)效益 通過農田排灌渠系的配套 與完善，可顯著增強農田保水能力，有效防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)條件，增強項目區(qū)抵御洪澇、干旱等自然災害的能力。 （ 二 ） 配套地力生態(tài)效益 一是實行配方施肥、增施有機肥，改良土壤理化性狀，提高耕 地生產(chǎn)能力，減少化肥用量，防止土壤板結；二是通過實施稻田深耕，增加耕作層厚度和保水保肥能力，改良土壤的理化性狀；三是引導農民推廣秸稈 腐熟 還田、種植綠肥，增加土壤有機質。四是利用 太陽能頻振式誘蛾燈來控制優(yōu)質稻蟲害，減少農藥用量，可有效減輕稻田的環(huán)境污染和提高稻米品質，實現(xiàn)稻米優(yōu)質、高產(chǎn)。這對于促進項目區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的改善 、農業(yè)資源的高效利用與保護，提高項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。