【導(dǎo)讀】創(chuàng)新是強(qiáng)國的靈魂。目前中國已經(jīng)走到需要將創(chuàng)新列為頭等發(fā)展戰(zhàn)略的。要激發(fā)中國的創(chuàng)新潛能，不能僅依靠研究團(tuán)隊(duì)或個(gè)體的創(chuàng)新行為，還應(yīng)該從國家戰(zhàn)略和。改革開放三十多年中國的國家治理的特征主要是發(fā)展型國家，即學(xué)習(xí)和復(fù)。然而，目前中國必須完成向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)型，主要理由如下：一、中國在。市場、勞動(dòng)力市場等價(jià)格已經(jīng)高到中國需要通過創(chuàng)新來獲取對核心產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。到并認(rèn)為，中國的創(chuàng)新很難發(fā)生。換言之，中國可以快速地學(xué)習(xí)西方最先進(jìn)的東西，然而中國可。許多人會(huì)對這一點(diǎn)保持懷疑。地研究創(chuàng)新行為，并真正推動(dòng)中國的大規(guī)模創(chuàng)新產(chǎn)出就變得非常緊迫和重要。而近年來中國取得的創(chuàng)新成就則主要?dú)w功于國家力量與民間活力的良。在總結(jié)11個(gè)國家對比經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體實(shí)踐，課。題組提出中國未來創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃以及具體的操作性建議。美國是世界上公認(rèn)的最具創(chuàng)新力的國家之一。

　　

【正文】 20 年 ， 蘇黎世理工學(xué)院的學(xué)生和教師就一共創(chuàng) 辦 了 20 家創(chuàng)業(yè)型公司。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 在基礎(chǔ)教育方面 ， 為加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng) ， 瑞士將學(xué)齡前兒童教育與小 學(xué)一、二年級的課程合并，以此讓孩子們提 前 12 年進(jìn)入小學(xué)，減少重復(fù)課程。在德、法、 意三個(gè)語言區(qū) ， 統(tǒng)一數(shù)學(xué)和外語教學(xué) 。 在義務(wù)教育方面 ， 根據(jù)各州不同情況 ， 可將第一外 語 改為英語等 。在高等教育方面 ， 主要包括普通大學(xué) 、 應(yīng)用科技大學(xué)和高等職業(yè)教育三類 。 學(xué) 生在完成 了 3 至 4 年的職業(yè)教育后，可以憑借聯(lián)邦職業(yè)教育結(jié)業(yè)證書，直接進(jìn)入應(yīng)用科技 大學(xué) ， 或者通過參加一種補(bǔ)充考試進(jìn)入普通大學(xué) ， 再或者繼續(xù)通過考試和培訓(xùn)獲得高等職業(yè) 教育文憑。 此外 ， 瑞士繼續(xù)教育的辦學(xué)主體多元 ， 管理機(jī)構(gòu)相對分散 ， 主要由幾個(gè)聯(lián)邦部門共同調(diào) 控 ，不同部門分別負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的不同方面 。 聯(lián)邦文化辦公室及其麾下的傘狀結(jié)構(gòu)組織負(fù)責(zé) 開展繼續(xù)教育培訓(xùn) 。 瑞士的繼續(xù)教育是在市場調(diào)控作用下 ， 由私人企業(yè) 、 機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)共同參 與管理、決策和競爭。 五、創(chuàng)新法治環(huán)境 瑞士是較早建立起現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國家 ， 在 1883 年就頒布了第一 部 《著作權(quán)法 》 ， 1887 年頒布第一 部 《專利法 》 ， 1890 年又頒布了第一 部 《商標(biāo)法 》 。 在瑞士 ， 各州商事法院、 高等法院 、 市鎮(zhèn)法院以及新成立的專利法院均可以受理一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件 。 此外 ， 各州 設(shè)立的公平競爭委員會(huì)也具有解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的功能 。 該委員會(huì)雖然不是法院 ， 但具有調(diào) 節(jié)糾紛的職能，同時(shí)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)也發(fā)揮積極作用。 不僅如此，瑞士對推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)也做出了重大貢獻(xiàn)。 1886 年，世界上第一 個(gè)國際版權(quán)公 約 《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約 》 在瑞士首都伯爾尼通過 ， 該公約 是 迄今 對世界各國著作權(quán)法影響最大的國際公約 ； 1893 年 ， 《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約 》 的國際局與 《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約 》 的國際局在瑞士伯爾尼合并為一個(gè)國際組織 ， 被稱 為 “ 保 護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合國際局 ” ； 1970 年《成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》生效后 ， “ 保護(hù)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的聯(lián)合國際局 ” 更名為 “ 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 ” ，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，作為聯(lián)合國組織系 統(tǒng)中 的 16 個(gè)專門機(jī)構(gòu)之一，管理著涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的 近 30 個(gè)國際條約。 29 日本能在二戰(zhàn)廢墟上迅速崛起為經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國 ， 一方面得益于外部國際條件 ， 另一方面 則與日本的實(shí)用主義和學(xué)習(xí)精神分不開 。 日本在引進(jìn)國外技術(shù)的基礎(chǔ)上 ， 以實(shí)用和需求為導(dǎo) 向 ，不斷改良和創(chuàng)新 ， 走出了一條務(wù)實(shí)應(yīng)用型的精益創(chuàng)新之路 。 例如 ， 著名的豐田公司的 精 益生產(chǎn)模式創(chuàng)新 ； 再如 ， 日本獨(dú)特 的 “ 產(chǎn)學(xué)官 ” 模式 ， 特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)要向?qū)W界發(fā)出需求信息， 科研機(jī)構(gòu)的研究要以市場需求為導(dǎo)向 。 應(yīng)用型的創(chuàng)新對于模仿和追趕先進(jìn)國家無疑是非常 有 效的，但這也造成了日本基礎(chǔ)性研究的薄弱和創(chuàng)新后勁不足的問題 。 汽車、中高端機(jī) 床 、 機(jī)器人、精密電 子 半 導(dǎo)體、文化產(chǎn)業(yè) 精益生產(chǎn)與實(shí)用 主 義 高效強(qiáng)力行政體 系 的 推動(dòng) 日本的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 吸收創(chuàng)新階段 （ 20 世 紀(jì) 40 年代末 — 70 年代初）：通產(chǎn)省通過制訂產(chǎn)業(yè)政策，利用財(cái) 政 、 稅收 、 金融等手段推動(dòng)了日本的鋼鐵 、 造船等基礎(chǔ)工業(yè)的高速發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集 型產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過渡 。 這一階段日本差不多吸收了全世界半個(gè)世紀(jì)開發(fā)的全 部先進(jìn)技術(shù) ， 是世界上引進(jìn)技術(shù)最多的國家 。 并對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化和吸收 ， 最后在改良 的基礎(chǔ)上發(fā)展自主技術(shù)。 技術(shù)立國階段 （ 20 世 紀(jì) 70 年代末 — 80 年代）：這一階段日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)都達(dá) 30 到了發(fā)達(dá)國家水平，日本政府開始擺脫對外的依賴性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立。 1978 年日本提 出 了 “ 技術(shù)立國 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo) 。 并先后實(shí)施 了 “ 陽光計(jì)劃 ” 和 “ 月光計(jì)劃 ” ， 確定了能源技 術(shù) 、電子技術(shù) 、 生物技術(shù) 、 材料技術(shù) 、 交通技術(shù) 、 空間技術(shù) 、 海洋技術(shù)和防災(zāi)技術(shù)等八大重 點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。 全面創(chuàng)新階 段 （ 20 世 紀(jì) 90 年代至今 ）： 進(jìn)入全面創(chuàng)新階段 ， 日本更加注重在全球創(chuàng)新 中所扮演的角色。 1995 年日本政府頒布了《面 向 21 世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革思路》，強(qiáng) 調(diào)了國際分工，旨在促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高級化和開拓新產(chǎn)業(yè)。 2020 年頒布《創(chuàng) 新 25 戰(zhàn)略》， 側(cè)重于 “ 社會(huì)體制改革戰(zhàn)略 ” 和 “ 技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖 ” ，強(qiáng)調(diào)了科技和服務(wù)創(chuàng)新。 2020 年日本政府頒布的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn) 略 2020（草案）》以能源、新一代基礎(chǔ)設(shè)施、地 域資源、健康長壽四個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。 二、創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu) 2020 年日本內(nèi)閣府內(nèi)設(shè)臵了 “ 綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議 ” ，并 于 2020 年 5 月改組為 “ 綜合 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議 ” 。作為最高科技決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的議長由首相擔(dān)任，議員由國家財(cái)政 和科學(xué)技術(shù)的各部委大臣 、 企業(yè)與大學(xué)的知名人士共 計(jì) 15 人組成 ， 每月召開一次會(huì)議 。 綜 合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議的主要任務(wù)是回答總理的咨詢 ， 對科技領(lǐng)域的基本政策和重 要 事項(xiàng)進(jìn)行 審議 、對科技領(lǐng)域大規(guī)模的研究開發(fā)以及國家主導(dǎo)的重要開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評估等 。 綜合科學(xué)技 術(shù)創(chuàng)新會(huì)議下設(shè)有基本政策專門調(diào)查會(huì)、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略專門調(diào)查會(huì)、評價(jià)專門調(diào)查會(huì)、 科學(xué)技術(shù)體制改革專門調(diào)查會(huì) 、 生命倫理專門調(diào)查會(huì) 、 宇宙開發(fā)利用專門調(diào)查會(huì) 、 知識(shí)財(cái)產(chǎn) 戰(zhàn)略專門調(diào)查會(huì)等 。 日本政府內(nèi)閣下屬各個(gè)部委省如文部科學(xué)省 、 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等都 在 “ 綜合 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議 ” 下面。 三、創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境 日本政府運(yùn)用稅收優(yōu)惠 、 補(bǔ)助金發(fā)放和低息貸款等政策促進(jìn)科 研創(chuàng)新 。 日本每年的研究 經(jīng)費(fèi)投入都超過 了 GDP 的 3%，處于全球較高水平。日本政府通過設(shè)臵競爭性經(jīng)費(fèi)，促進(jìn) 競爭環(huán)境的形成 ； 設(shè)臵重大資助經(jīng)費(fèi) ， 促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) ； 設(shè)臵經(jīng)常性研究 經(jīng)費(fèi)，保持研發(fā)的自由性和多樣化。 日本獨(dú)特的 “ 產(chǎn)學(xué)官 ” 模式在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中起到了重要作用 。 日本政府要求企業(yè)界要 把產(chǎn)學(xué)官合作作為重要工作 、 完善推進(jìn)機(jī)制和管理體制 ， 向?qū)W術(shù)界發(fā)出明確的需求信息 。 大 學(xué)等科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究階段要瞄準(zhǔn)應(yīng)用 ， 在開發(fā)階段要面向市場需求 。 國家在產(chǎn)學(xué)官中 發(fā) 揮重要作用，對于高水平的創(chuàng)新性產(chǎn)品和技術(shù)，政府要率先成為第一消費(fèi)者。 1996 年《第 一個(gè)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》投入研究經(jīng) 費(fèi) 17 萬億日元加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。 1998 年頒布《大學(xué) 等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法 》， 規(guī)定政府投入產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以由技術(shù)發(fā)明人和研究機(jī)構(gòu)擁有 。 按 照技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法的要求，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)（ TLO）。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 日本教育非常注重培養(yǎng)集體意識(shí) 、 動(dòng)手能力和精益求精的精神 。 日本中小學(xué)沒 有 “ 快班 31 和慢班 ” 的編制 ， 優(yōu)等生和劣等生都坐在同一個(gè)教室上課 。 在九年義務(wù)教育期間 ， 不論成績 好壞都能自動(dòng)升級 。 到了高中 ， 學(xué)生將面臨左右人生命運(yùn)的大學(xué)考試 。 日本大學(xué)基本都根據(jù) 考試成績選拔學(xué)生 ， 以至于很多孩子的媽媽放棄晉升機(jī)會(huì)督促孩子努力取得優(yōu)異成績 ， 造成 學(xué)生的課業(yè)壓力非常大。為此， 90 年代以后，日本在教育改革中提出要 “ 在寬松的環(huán)境中 培養(yǎng)學(xué)生的生存能力 ” 。 1988 年日本實(shí)行了新一輪的研究生教育改革，更加突出 “ 創(chuàng)造型人才 ” 的培養(yǎng)，并提 出了 π型人才（以廣博的知識(shí)為基礎(chǔ)的多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才）的培養(yǎng)目標(biāo)。進(jìn) 入 21 世紀(jì)后， 日本開始強(qiáng)調(diào) “ 建立國際水平的教學(xué)科研基地 ” ，提出了 “ 21 世 紀(jì) COE” （ Center of Excellence）項(xiàng)目。 五、創(chuàng)新法治環(huán)境 日本的知產(chǎn)保護(hù)體系非常完善 。 現(xiàn)行的知產(chǎn)法律體系 由 《著作權(quán)法 》 （ 1994 年改 ） 、 《商 標(biāo)法 》 （ 1978 年改 ） 、 《專利法 》 （ 1987 年改 ） 、 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法 》 （ 2020） 等構(gòu)成 。 日本 還 于 1899 年加入《伯爾尼公約》和《巴黎公約》、 1956 年加入《世界版權(quán)公約》、 1975 年加入《成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》等國際知產(chǎn)保護(hù)公約。 日本還設(shè)立了一套嚴(yán)密有效的行政體系來管理知識(shí)產(chǎn)權(quán) 。 在中央設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部， 作為實(shí)施日本國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的最高行政機(jī)構(gòu) 。 本部由首相擔(dān)任部長 ， 官房長官以及科學(xué) 技術(shù) 、 文化科學(xué)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的大臣擔(dān)任副部長 ， 其他部門的大臣以及來自社會(huì)私營部門 的 10 名人士擔(dān)任成員 。 本部內(nèi)常設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)事務(wù)局 。 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)不正當(dāng)?shù)钠? 業(yè)競爭和企業(yè)商號的注冊 ， 其下所設(shè)的日本特許廳負(fù)責(zé)發(fā)明 、 實(shí)用新型 、 外觀設(shè)計(jì)審查 、 商 標(biāo)注冊 ； 文部省下設(shè)文化廳負(fù)責(zé)著作權(quán)的管理工作 ； 農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn) 略本部 ，負(fù)責(zé)植物新 品種的審查和登記 及 《種苗法 》 的實(shí)施 ； 地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局下設(shè)區(qū)域知 識(shí) 產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí) 。 2020 年 4 月，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院成立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院是東京高等法院的特別 支部 ， 對于發(fā)明專利等糾紛有專屬管轄權(quán) 。 日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院主要管轄所有有關(guān)專利權(quán) 的上訴案件以及對專利局的決定不服的訴訟案件 。 技術(shù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件在名古屋以東由 東京地方法院專屬管轄 ， 以西則由大阪地方法院專屬管轄 ； 而來自上述法院的二審案件一律 由知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院管轄 。 此外 ， 日本還通過調(diào)查官制度和專業(yè)委員制度來提高知產(chǎn)案件審 判的質(zhì)量和效率 。 32 韓國是世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家 ， 三星手機(jī) 、 現(xiàn)代汽車 、 大宇制造等品牌舉世聞名 ， 《江 南 style》、 《太陽的后裔》等文化產(chǎn)品先后風(fēng)靡全球 …… 自 2020 年以來，韓國連續(xù)三年位 列 “ 彭博社創(chuàng)新指數(shù) ” 第一名 ， 成為世界最具創(chuàng)新力的國家之一 。 科技創(chuàng)新對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的 支撐作用十分顯著。韓國在經(jīng)濟(jì)和科技上的成就得益于韓國的民族性。在韓國傳統(tǒng)文化中， 特別推崇 “ 身土不二 ” 。濃厚的愛國情懷支撐著三星這樣的國民企業(yè)不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過多 年的發(fā)展，韓國形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并有健全法制保障的國家主導(dǎo)的民族驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系 。 汽車，造船， 通訊行業(yè)在全 球有競爭優(yōu)勢 明確的國家創(chuàng) 新戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科 學(xué)技術(shù)相結(jié)合 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式 整合型人才教 育戰(zhàn)略作用顯 著 韓國的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 模仿創(chuàng)新階段 （ 1967 年 — 1990 年 ） ：該階段，韓國政府鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)引入國際先進(jìn) 技 術(shù) ，然后進(jìn)行自主創(chuàng)新的模仿研究 。 1967 年 ， 提 出 《科學(xué)技術(shù)長期綜合計(jì) 劃 （ 19671986）》， 并且在這一年頒布實(shí)施《國家科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法 》 ，正式確立了以科技創(chuàng)新推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的基本思路。 1982 年，確立了 “ 科技立國 ” 的戰(zhàn)略。 到 1985 年，韓國政府正式頒布 了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法 》 ，開始重視國內(nèi)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自由調(diào)節(jié)作用。 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段 （ 1990 年 — 2020 年 ） ：上世 紀(jì) 90 年代始，韓國加大對本國高新產(chǎn)業(yè)的 33 支持，并從模仿逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 1997 年，提出 “ 科技創(chuàng) 新 5 年計(jì)劃 ” ； 1999 年，頒布 《科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī) 劃 2025 年構(gòu)想 》 ，決定設(shè)立以總統(tǒng)為首的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化國 家對科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)。 2020 年，構(gòu)筑國家技術(shù)創(chuàng)新體系方案。 “ 創(chuàng)新韓國 ” 階段 （ 2020 年至今 ） ： 2020 年初，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了 “ 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì) ” 的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路。 2020 年 7 月，韓國政府把 “ 創(chuàng)新韓國 ” 確立為新的國家口號。 韓國的 “ 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì) ” 戰(zhàn)略 二、創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu) 2020 年 ， 韓國總統(tǒng)樸槿惠設(shè) 立 “ 未來創(chuàng)造科學(xué)部 ” ， 全面負(fù)責(zé)科技和創(chuàng)新工作 ， 此舉旨 在開啟一個(gè)科技 “ 文藝復(fù)興 ” 時(shí)代，引導(dǎo)韓國科學(xué)技術(shù)走上世界巔峰。 未來創(chuàng)造科學(xué)部十分重要 ， 在韓國政府部門中排名第二 ， 僅次于由副總理領(lǐng)導(dǎo)的企劃財(cái) 政部。該部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 為 4 室、 21 局 和 64 處，行政編 制 800 余人。該部門宗旨是以集約科 技資源和發(fā)揮科技創(chuàng)新想象力，為建設(shè)先導(dǎo)型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力支撐。 未來創(chuàng)造科學(xué)部下的主要局級單位的職能如下：未來先導(dǎo)研究室為國家提供政策支持； 廣電