【導讀】創(chuàng)新是強國的靈魂。目前中國已經(jīng)走到需要將創(chuàng)新列為頭等發(fā)展戰(zhàn)略的。要激發(fā)中國的創(chuàng)新潛能，不能僅依靠研究團隊或個體的創(chuàng)新行為，還應該從國家戰(zhàn)略和。改革開放三十多年中國的國家治理的特征主要是發(fā)展型國家，即學習和復。然而，目前中國必須完成向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)型，主要理由如下：一、中國在。市場、勞動力市場等價格已經(jīng)高到中國需要通過創(chuàng)新來獲取對核心產(chǎn)品的定價權。到并認為，中國的創(chuàng)新很難發(fā)生。換言之，中國可以快速地學習西方最先進的東西，然而中國可。許多人會對這一點保持懷疑。地研究創(chuàng)新行為，并真正推動中國的大規(guī)模創(chuàng)新產(chǎn)出就變得非常緊迫和重要。而近年來中國取得的創(chuàng)新成就則主要歸功于國家力量與民間活力的良。在總結11個國家對比經(jīng)驗的基礎上，結合中國的具體實踐，課。題組提出中國未來創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃以及具體的操作性建議。美國是世界上公認的最具創(chuàng)新力的國家之一。

　　

【正文】 20 年 ， 蘇黎世理工學院的學生和教師就一共創(chuàng) 辦 了 20 家創(chuàng)業(yè)型公司。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 在基礎教育方面 ， 為加強學生動手能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng) ， 瑞士將學齡前兒童教育與小 學一、二年級的課程合并，以此讓孩子們提 前 12 年進入小學，減少重復課程。在德、法、 意三個語言區(qū) ， 統(tǒng)一數(shù)學和外語教學 。 在義務教育方面 ， 根據(jù)各州不同情況 ， 可將第一外 語 改為英語等 。在高等教育方面 ， 主要包括普通大學 、 應用科技大學和高等職業(yè)教育三類 。 學 生在完成 了 3 至 4 年的職業(yè)教育后，可以憑借聯(lián)邦職業(yè)教育結業(yè)證書，直接進入應用科技 大學 ， 或者通過參加一種補充考試進入普通大學 ， 再或者繼續(xù)通過考試和培訓獲得高等職業(yè) 教育文憑。 此外 ， 瑞士繼續(xù)教育的辦學主體多元 ， 管理機構相對分散 ， 主要由幾個聯(lián)邦部門共同調(diào) 控 ，不同部門分別負責繼續(xù)教育的不同方面 。 聯(lián)邦文化辦公室及其麾下的傘狀結構組織負責 開展繼續(xù)教育培訓 。 瑞士的繼續(xù)教育是在市場調(diào)控作用下 ， 由私人企業(yè) 、 機構和協(xié)會共同參 與管理、決策和競爭。 五、創(chuàng)新法治環(huán)境 瑞士是較早建立起現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度的國家 ， 在 1883 年就頒布了第一 部 《著作權法 》 ， 1887 年頒布第一 部 《專利法 》 ， 1890 年又頒布了第一 部 《商標法 》 。 在瑞士 ， 各州商事法院、 高等法院 、 市鎮(zhèn)法院以及新成立的專利法院均可以受理一審知識產(chǎn)權糾紛案件 。 此外 ， 各州 設立的公平競爭委員會也具有解決知識產(chǎn)權糾紛的功能 。 該委員會雖然不是法院 ， 但具有調(diào) 節(jié)糾紛的職能，同時在處理知識產(chǎn)權糾紛時也發(fā)揮積極作用。 不僅如此，瑞士對推動知識產(chǎn)權的國際保護也做出了重大貢獻。 1886 年，世界上第一 個國際版權公 約 《保護文學和藝術作品伯爾尼公約 》 在瑞士首都伯爾尼通過 ， 該公約 是 迄今 對世界各國著作權法影響最大的國際公約 ； 1893 年 ， 《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約 》 的國際局與 《保護文學和藝術作品伯爾尼公約 》 的國際局在瑞士伯爾尼合并為一個國際組織 ， 被稱 為 “ 保 護知識產(chǎn)權的聯(lián)合國際局 ” ； 1970 年《成立世界知識產(chǎn)權組織公約》生效后 ， “ 保護知識產(chǎn) 權的聯(lián)合國際局 ” 更名為 “ 世界知識產(chǎn)權組織 ” ，總部設在瑞士日內(nèi)瓦，作為聯(lián)合國組織系 統(tǒng)中 的 16 個專門機構之一，管理著涉及知識產(chǎn)權保護的 近 30 個國際條約。 29 日本能在二戰(zhàn)廢墟上迅速崛起為經(jīng)濟科技強國 ， 一方面得益于外部國際條件 ， 另一方面 則與日本的實用主義和學習精神分不開 。 日本在引進國外技術的基礎上 ， 以實用和需求為導 向 ，不斷改良和創(chuàng)新 ， 走出了一條務實應用型的精益創(chuàng)新之路 。 例如 ， 著名的豐田公司的 精 益生產(chǎn)模式創(chuàng)新 ； 再如 ， 日本獨特 的 “ 產(chǎn)學官 ” 模式 ， 特別強調(diào)企業(yè)要向?qū)W界發(fā)出需求信息， 科研機構的研究要以市場需求為導向 。 應用型的創(chuàng)新對于模仿和追趕先進國家無疑是非常 有 效的，但這也造成了日本基礎性研究的薄弱和創(chuàng)新后勁不足的問題 。 汽車、中高端機 床 、 機器人、精密電 子 半 導體、文化產(chǎn)業(yè) 精益生產(chǎn)與實用 主 義 高效強力行政體 系 的 推動 日本的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 吸收創(chuàng)新階段 （ 20 世 紀 40 年代末 — 70 年代初）：通產(chǎn)省通過制訂產(chǎn)業(yè)政策，利用財 政 、 稅收 、 金融等手段推動了日本的鋼鐵 、 造船等基礎工業(yè)的高速發(fā)展 ， 實現(xiàn)了從勞動密集 型產(chǎn)業(yè)到資本技術密集型產(chǎn)業(yè)的過渡 。 這一階段日本差不多吸收了全世界半個世紀開發(fā)的全 部先進技術 ， 是世界上引進技術最多的國家 。 并對引進的技術進行消化和吸收 ， 最后在改良 的基礎上發(fā)展自主技術。 技術立國階段 （ 20 世 紀 70 年代末 — 80 年代）：這一階段日本的經(jīng)濟規(guī)模和技術都達 30 到了發(fā)達國家水平，日本政府開始擺脫對外的依賴性，強調(diào)實現(xiàn)技術自立。 1978 年日本提 出 了 “ 技術立國 ” 的戰(zhàn)略目標 。 并先后實施 了 “ 陽光計劃 ” 和 “ 月光計劃 ” ， 確定了能源技 術 、電子技術 、 生物技術 、 材料技術 、 交通技術 、 空間技術 、 海洋技術和防災技術等八大重 點發(fā)展領域。 全面創(chuàng)新階 段 （ 20 世 紀 90 年代至今 ）： 進入全面創(chuàng)新階段 ， 日本更加注重在全球創(chuàng)新 中所扮演的角色。 1995 年日本政府頒布了《面 向 21 世紀的日本經(jīng)濟結構改革思路》，強 調(diào)了國際分工，旨在促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高級化和開拓新產(chǎn)業(yè)。 2020 年頒布《創(chuàng) 新 25 戰(zhàn)略》， 側重于 “ 社會體制改革戰(zhàn)略 ” 和 “ 技術革新戰(zhàn)略路線圖 ” ，強調(diào)了科技和服務創(chuàng)新。 2020 年日本政府頒布的《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn) 略 2020（草案）》以能源、新一代基礎設施、地 域資源、健康長壽四個領域作為重點創(chuàng)新領域。 二、創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機構 2020 年日本內(nèi)閣府內(nèi)設臵了 “ 綜合科學技術會議 ” ，并 于 2020 年 5 月改組為 “ 綜合 科學技術創(chuàng)新會議 ” 。作為最高科技決策機構，該機構的議長由首相擔任，議員由國家財政 和科學技術的各部委大臣 、 企業(yè)與大學的知名人士共 計 15 人組成 ， 每月召開一次會議 。 綜 合科學技術創(chuàng)新會議的主要任務是回答總理的咨詢 ， 對科技領域的基本政策和重 要 事項進行 審議 、對科技領域大規(guī)模的研究開發(fā)以及國家主導的重要開發(fā)項目進行評估等 。 綜合科學技 術創(chuàng)新會議下設有基本政策專門調(diào)查會、重點領域推進戰(zhàn)略專門調(diào)查會、評價專門調(diào)查會、 科學技術體制改革專門調(diào)查會 、 生命倫理專門調(diào)查會 、 宇宙開發(fā)利用專門調(diào)查會 、 知識財產(chǎn) 戰(zhàn)略專門調(diào)查會等 。 日本政府內(nèi)閣下屬各個部委省如文部科學省 、 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等都 在 “ 綜合 科學技術創(chuàng)新會議 ” 下面。 三、創(chuàng)新激勵環(huán)境 日本政府運用稅收優(yōu)惠 、 補助金發(fā)放和低息貸款等政策促進科 研創(chuàng)新 。 日本每年的研究 經(jīng)費投入都超過 了 GDP 的 3%，處于全球較高水平。日本政府通過設臵競爭性經(jīng)費，促進 競爭環(huán)境的形成 ； 設臵重大資助經(jīng)費 ， 促進基礎科學發(fā)展和關鍵技術攻關 ； 設臵經(jīng)常性研究 經(jīng)費，保持研發(fā)的自由性和多樣化。 日本獨特的 “ 產(chǎn)學官 ” 模式在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中起到了重要作用 。 日本政府要求企業(yè)界要 把產(chǎn)學官合作作為重要工作 、 完善推進機制和管理體制 ， 向?qū)W術界發(fā)出明確的需求信息 。 大 學等科研機構在基礎研究階段要瞄準應用 ， 在開發(fā)階段要面向市場需求 。 國家在產(chǎn)學官中 發(fā) 揮重要作用，對于高水平的創(chuàng)新性產(chǎn)品和技術，政府要率先成為第一消費者。 1996 年《第 一個科學技術基本計劃》投入研究經(jīng) 費 17 萬億日元加強產(chǎn)學研結合。 1998 年頒布《大學 等技術轉(zhuǎn)移促進法 》， 規(guī)定政府投入產(chǎn)生的知識產(chǎn)權可以由技術發(fā)明人和研究機構擁有 。 按 照技術轉(zhuǎn)移促進法的要求，大學和研究機構紛紛設立技術轉(zhuǎn)讓機構（ TLO）。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 日本教育非常注重培養(yǎng)集體意識 、 動手能力和精益求精的精神 。 日本中小學沒 有 “ 快班 31 和慢班 ” 的編制 ， 優(yōu)等生和劣等生都坐在同一個教室上課 。 在九年義務教育期間 ， 不論成績 好壞都能自動升級 。 到了高中 ， 學生將面臨左右人生命運的大學考試 。 日本大學基本都根據(jù) 考試成績選拔學生 ， 以至于很多孩子的媽媽放棄晉升機會督促孩子努力取得優(yōu)異成績 ， 造成 學生的課業(yè)壓力非常大。為此， 90 年代以后，日本在教育改革中提出要 “ 在寬松的環(huán)境中 培養(yǎng)學生的生存能力 ” 。 1988 年日本實行了新一輪的研究生教育改革，更加突出 “ 創(chuàng)造型人才 ” 的培養(yǎng)，并提 出了 π型人才（以廣博的知識為基礎的多領域?qū)I(yè)性人才）的培養(yǎng)目標。進 入 21 世紀后， 日本開始強調(diào) “ 建立國際水平的教學科研基地 ” ，提出了 “ 21 世 紀 COE” （ Center of Excellence）項目。 五、創(chuàng)新法治環(huán)境 日本的知產(chǎn)保護體系非常完善 。 現(xiàn)行的知產(chǎn)法律體系 由 《著作權法 》 （ 1994 年改 ） 、 《商 標法 》 （ 1978 年改 ） 、 《專利法 》 （ 1987 年改 ） 、 《知識產(chǎn)權基本法 》 （ 2020） 等構成 。 日本 還 于 1899 年加入《伯爾尼公約》和《巴黎公約》、 1956 年加入《世界版權公約》、 1975 年加入《成立世界知識產(chǎn)權組織公約》等國際知產(chǎn)保護公約。 日本還設立了一套嚴密有效的行政體系來管理知識產(chǎn)權 。 在中央設立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略本部， 作為實施日本國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的最高行政機構 。 本部由首相擔任部長 ， 官房長官以及科學 技術 、 文化科學和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的大臣擔任副部長 ， 其他部門的大臣以及來自社會私營部門 的 10 名人士擔任成員 。 本部內(nèi)常設知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進事務局 。 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責不正當?shù)钠? 業(yè)競爭和企業(yè)商號的注冊 ， 其下所設的日本特許廳負責發(fā)明 、 實用新型 、 外觀設計審查 、 商 標注冊 ； 文部省下設文化廳負責著作權的管理工作 ； 農(nóng)林水產(chǎn)省下設農(nóng)林水產(chǎn)省知識產(chǎn)權戰(zhàn) 略本部 ，負責植物新 品種的審查和登記 及 《種苗法 》 的實施 ； 地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局下設區(qū)域知 識 產(chǎn)權戰(zhàn)略本部，普及知識產(chǎn)權知識 。 2020 年 4 月，日本知識產(chǎn)權高等法院成立。知識產(chǎn)權高等法院是東京高等法院的特別 支部 ， 對于發(fā)明專利等糾紛有專屬管轄權 。 日本知識產(chǎn)權高等法院主要管轄所有有關專利權 的上訴案件以及對專利局的決定不服的訴訟案件 。 技術型知識產(chǎn)權一審案件在名古屋以東由 東京地方法院專屬管轄 ， 以西則由大阪地方法院專屬管轄 ； 而來自上述法院的二審案件一律 由知識產(chǎn)權高等法院管轄 。 此外 ， 日本還通過調(diào)查官制度和專業(yè)委員制度來提高知產(chǎn)案件審 判的質(zhì)量和效率 。 32 韓國是世界上公認的創(chuàng)新型國家 ， 三星手機 、 現(xiàn)代汽車 、 大宇制造等品牌舉世聞名 ， 《江 南 style》、 《太陽的后裔》等文化產(chǎn)品先后風靡全球 …… 自 2020 年以來，韓國連續(xù)三年位 列 “ 彭博社創(chuàng)新指數(shù) ” 第一名 ， 成為世界最具創(chuàng)新力的國家之一 。 科技創(chuàng)新對其經(jīng)濟發(fā)展 的 支撐作用十分顯著。韓國在經(jīng)濟和科技上的成就得益于韓國的民族性。在韓國傳統(tǒng)文化中， 特別推崇 “ 身土不二 ” 。濃厚的愛國情懷支撐著三星這樣的國民企業(yè)不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過多 年的發(fā)展，韓國形成了產(chǎn)學研結合并有健全法制保障的國家主導的民族驅(qū)動創(chuàng)新體系 。 汽車，造船， 通訊行業(yè)在全 球有競爭優(yōu)勢 明確的國家創(chuàng) 新戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科 學技術相結合 的經(jīng)濟發(fā)展模 式 整合型人才教 育戰(zhàn)略作用顯 著 韓國的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 模仿創(chuàng)新階段 （ 1967 年 — 1990 年 ） ：該階段，韓國政府鼓勵國內(nèi)企業(yè)引入國際先進 技 術 ，然后進行自主創(chuàng)新的模仿研究 。 1967 年 ， 提 出 《科學技術長期綜合計 劃 （ 19671986）》， 并且在這一年頒布實施《國家科學技術促進法 》 ，正式確立了以科技創(chuàng)新推動國家經(jīng)濟社會 發(fā)展的基本思路。 1982 年，確立了 “ 科技立國 ” 的戰(zhàn)略。 到 1985 年，韓國政府正式頒布 了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法 》 ，開始重視國內(nèi)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動經(jīng)濟發(fā)展中的自由調(diào)節(jié)作用。 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段 （ 1990 年 — 2020 年 ） ：上世 紀 90 年代始，韓國加大對本國高新產(chǎn)業(yè)的 33 支持，并從模仿逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 1997 年，提出 “ 科技創(chuàng) 新 5 年計劃 ” ； 1999 年，頒布 《科技發(fā)展遠景規(guī) 劃 2025 年構想 》 ，決定設立以總統(tǒng)為首的國家科學技術委員會，強化國 家對科學技術的領導。 2020 年，構筑國家技術創(chuàng)新體系方案。 “ 創(chuàng)新韓國 ” 階段 （ 2020 年至今 ） ： 2020 年初，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了 “ 創(chuàng)造經(jīng)濟 ” 的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路。 2020 年 7 月，韓國政府把 “ 創(chuàng)新韓國 ” 確立為新的國家口號。 韓國的 “ 創(chuàng)造經(jīng)濟 ” 戰(zhàn)略 二、創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機構 2020 年 ， 韓國總統(tǒng)樸槿惠設 立 “ 未來創(chuàng)造科學部 ” ， 全面負責科技和創(chuàng)新工作 ， 此舉旨 在開啟一個科技 “ 文藝復興 ” 時代，引導韓國科學技術走上世界巔峰。 未來創(chuàng)造科學部十分重要 ， 在韓國政府部門中排名第二 ， 僅次于由副總理領導的企劃財 政部。該部內(nèi)設機構 為 4 室、 21 局 和 64 處，行政編 制 800 余人。該部門宗旨是以集約科 技資源和發(fā)揮科技創(chuàng)新想象力，為建設先導型創(chuàng)新經(jīng)濟社會提供有力支撐。 未來創(chuàng)造科學部下的主要局級單位的職能如下：未來先導研究室為國家提供政策支持； 廣電