【正文】 上學的時候 。當你聽到老漢說砸鍋賣鐵也得上的時候，你還會說他們不重視教育、還在扳著指頭數(shù)有幾個失學兒童嗎 ?!那么，盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上不重視教育、教育意識薄之類的帽子是不是過于武斷、是否含有某些歧視成份呢 ?不是因為我是一個農(nóng)村的學生我才說這樣的話 ，而這是我們調(diào)查的真實情況，而且在這一方面我以過親身的體驗。 從開始調(diào)查到調(diào)查結束，我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們?nèi)缬H生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農(nóng)村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的努力為 村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。但是對于有一些想法我只是想得到卻無能為力幫助他們，然而現(xiàn)今我們只能在宣傳村成功的經(jīng)驗的同時，提一些不夠成熟的建議。 以前該村是連鄉(xiāng)村公路都沒有 通，目前，村民們的收入主要是靠養(yǎng)豬和種土豆，公路以到了村公所，這樣就為他們提供了更多的賺錢機會，比如，他們可以種很多的土豆，還可以養(yǎng)豬，養(yǎng)牛銷售出去。當然，這取得的一切成績離不開村領導付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動。 通過幾天的實踐，我們發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)民的經(jīng)商意識非常薄弱，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深，其時，逐步使他們轉變觀念對經(jīng)濟發(fā)展是有重要意義的。 在我們調(diào)查完了以上的項目后我還又參加了 村的雪災調(diào)查，自2021 年 1 月中旬以來，持續(xù)肆虐的強降雪使我們村遭受了史無前例的冰雪災害，在我和村委會 的參觀過程中他們主要是調(diào)查了，雪災對越冬作物的影響，我村小麥已陸續(xù)停止生長，進入越冬期。今年大雪暴雪天氣過程對我村的小麥的降雪量和低溫程度基本正常。到目前為止，降雪過程對我村冬小麥生產(chǎn)利大于弊。有利因素為，首先，處于越冬期的冬小麥且有積雪覆蓋，減輕了凍害發(fā)生 。其次，氣溫降低減緩小麥旺長的勢頭，有利于改善群體結構，低溫過程凍死一些晚弱苗，群體結構更趨合理 。第三，低溫大雪降低越冬的蟲口密度，抑制病害蔓延，對減輕來年病蟲害有利。竹子：目前，這次大雪、暴雪天氣主要對我竹子造成了不利影響，在我村偏高一點的社所有的竹子 都壓段了，還有在我村威林寨的一片松樹林全被壓段，主要危害首先是降雪持續(xù)時間長，雪量過大，竹子和松樹較高和葉子很多而且脆弱的植株體經(jīng)不起重壓造成莖桿折斷等機械損傷 。二，由于氣溫較低，樹木上的冰掛易造成其枝條壓裂、壓斷和壓倒。在個別的社家禽大棚也有倒塌現(xiàn)象。還有一些是連住房都被雪給壓塌了。 實踐以充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中， 我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力、適應能力和創(chuàng)新能力。 各類調(diào)研報告 5 大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。全市國土面積 1566平方公里，總人口 92 萬，轄 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個城區(qū)街道辦事處、 1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和 1 個國有農(nóng)場。當前，大冶步入了經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進經(jīng)濟轉型的過程中，隨著招商引資、項目建設力度的不斷增大，各種利益關系相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩(wěn)定蘊涵的風險 因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的執(zhí)政理念，積極推行社會穩(wěn)定風險評估機制建設，注重從源頭預防和減少不穩(wěn)定因素，全力維護社會穩(wěn)定，為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。 (一 )“領導重視抓真建”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的關鍵。大冶市把社會穩(wěn)定風險評估作為黨政“一把手”工程，成立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，由市委、市政府主要領導親自掛帥，加強組織領導。層層分解落實責任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、各單位也相應建立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，加強對相關項目的風險評估。制訂出臺了 《大冶市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法 (試行 )》 (冶辦發(fā)〔 ____〕36 號 )，對評估的范圍、內(nèi)容、責任主體、實施程序和責任追究等做出了規(guī)定。一年來，大冶在市政府“十件實事”、工業(yè)園區(qū)建設等重大項目中，堅持把民生問題放在首位，廣泛傾聽群眾呼聲，充分尊重群眾意愿，公正科學地進行風險評估，有力減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設、城區(qū)刷黑工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等 13 項重大工程沒有出現(xiàn)因決策失誤引發(fā)越級上訪、群體性事件，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)建設拆遷 4000 余戶，無一戶一人越級上訪。 (二 )“科學客觀抓真評”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的核心。大冶對涉及群眾利益的重大決策事項等可能影響社會穩(wěn)定的風險源，認真開展了風險評估。評估的基本原則是，預防為主，統(tǒng)籌兼顧的原則 。服務科學決策，促進項目穩(wěn)妥實施的原則 。以人為本、和諧發(fā)展的原則 。屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則 。依法評估、規(guī)避風險的原則。評估的主要內(nèi)容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù) 。合理性主要指是否符合科學發(fā)展觀要求和大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧各利益群體的不同訴求，是否遵 循公開、公平、公正原則 。可行性主要指是否征求了廣大群眾意見，是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體水平，時機是否成熟、適時，實施方案是否周密、完善 。安全性主要指是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的隱患，是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施。評估的具體方法是堅持依法依規(guī)，堅持走群眾路線，由評估責任主體牽頭，通過召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。今年來，大冶市對社會穩(wěn)定重大項目、事項制定評估方 案 53 個，召開風險評估座談會 65 次，重點走訪 221 次 557 人，問卷調(diào)查 38 次，民意測評 73 次，基本保證了風險評估的準確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮(zhèn)引進浙江老板投資 3000 萬元建設銀石碳酸鈣項目時，通過風險評估了解到當?shù)厝罕娬J為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。該鎮(zhèn)迅速組織專班到浙江等地實地考察，核實該項目確有較大污染后，立即叫停，并做好善后工作。 (三 )“健全機制抓真用”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的根本。一是實行定期研判機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、各部門單位的維穩(wěn)領導小組，每月進行一次社會穩(wěn)定形勢分析研判， 針對影響社會穩(wěn)定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報市維穩(wěn)辦，市維穩(wěn)辦對于基層單位獨立難以完成的問題協(xié)調(diào)相關部門共同處理。市社會穩(wěn)定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、各維穩(wěn)成員單位所搜集歸類后的信息，對可能影響社會穩(wěn)定的動態(tài)情況進行研判，作出工作部署，確定包案領導，責成相關單位抓好落實。如該市靈成工業(yè)園 11 月份搜集到園區(qū)拆遷擴建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后，及時向市維穩(wěn)領導小組反饋，經(jīng)認真研究后領導小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議， 解除了群眾的后顧之憂。二是實行即時研判制度。維穩(wěn)領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發(fā)展趨勢，提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴容移民搬遷工作中，得知陳貴鎮(zhèn)南山村王南田灣少數(shù)群眾不滿意村莊新址、準備煽動群眾集體上訪的信息后，迅速組派專班到該灣開展風險評估，民意測評結果為大多數(shù)群眾同意村莊新址。工作專班迅速將結果公之于眾，澄清是非，群眾紛紛譴責煽動群眾上訪的為首分子，成功制止了一起群體上訪苗頭。三是實行研判預測風 險報告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判，形成評估報告。如 ____年 9 月，大冶市銅都廣場有限公司股民與 420 余家經(jīng)營門店商戶因租金問題發(fā)生沖突，大冶市政府工作專班及時介入，經(jīng)過風險分析評估，意識到即將到來“十一”長假是經(jīng)營戶生意的高峰期，如糾紛不決好將有可能會引起商戶上千人參與的群體事件，及時形成評估報告上報至市主要領導，市政府從維穩(wěn)大局出發(fā)迅速加大化解力度，促使銅都廣場有限公司與商戶于 10 月 1 日凌晨 2 時達成協(xié)議，從而排除了一起涉及千余人的群體性事件隱患。 (四 )“強化責任抓真干”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的保證。大冶市規(guī)定各級、各部門和各單位主要領導為社會穩(wěn)定風險評估的第一責任人，強調(diào)要及時研究解決社會穩(wěn)定風險評估過程中遇到的困難和問題，具體抓好社會穩(wěn)定風險評估的組織實施。將社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇，作為各級綜治信訪維穩(wěn)部門年終考核的重要依據(jù)。凡發(fā)生嚴重群體性事件的，取消責任部門及主要領導當年評優(yōu)、評先資格。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，主要領導必須引咎辭職。對 構違紀的，按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。凡決定實施的重大決策、項目和事項，大冶市基本制定了風險化解方案，落實工作責任和措施。 ____年 6 月份以來大冶市共組織 64個重大、重點建設項目參加了“項目評審會” ,風險評估率達 100%，沒有發(fā)生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來，大冶社會大局呈現(xiàn)出維護社會穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降 。矛盾調(diào)解成功率提升、民轉刑和民事案件下降 ?；鶎由鐣芾砟芰μ嵘?、公共安全事故下降 。行政執(zhí)法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。 二、當前社 會穩(wěn)定風險評估機制建設存在的問題及原因 大冶市自開展社會穩(wěn)定風險評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處于初級階段，主要存在以下幾方面的問題： (一 )風險評估意識不夠強。工作發(fā)展不平衡，一些地方?jīng)]有真正轉變認識和理念，重大決策前還沒有養(yǎng)成評估調(diào)研的習慣、不注重廣泛征求群眾意見，對群眾反饋的意見不夠重視，群眾參與度不高。 (二 )風險評估項目不夠全。雖然各地對應該評估的事項做了明確規(guī)定，但在實際工作中真正列入評估的事項還比較少，“風評”還是“選擇性”程序。有的雖然進行了風險評估 ，但對問題估計不足，實施后，出現(xiàn)意想不到的問題就束手無策。 (三 )風險評估主體不科學?？茖W運用評估結論上做到不夠，一些職能部門為保證項目進度，評估事項走“簡易程序”，評估結論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風險評估流于形式，不能充分體現(xiàn)科學性，評估的結果對于做決策、上項目也并未具有實質(zhì)性的“一票否決權”。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項目，對項目先期進行了風險評估，但由于評估過程的科學性不強，造成養(yǎng)鴨戶虧本和環(huán)境污染，導致部分群眾因此而上訪。 (四 )風險評估程序不規(guī)范。社會穩(wěn)定風險評估工 作是一個新生事物，工作制度機制尚不健全，在具體的操作過程中存在業(yè)務能力不強、操作不規(guī)范等現(xiàn)象，使評估效果打了折扣。 究其原因，一是重視不夠，思想認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、部門單位認為風險評估是形式，在工作中走過場、應付了事。二是業(yè)務不精，操作程序不規(guī)范。三是相關部門對風險評估的指導、協(xié)調(diào)、督查不夠。 三、推動社會穩(wěn)定風險評估機制真建真評真用的對策思考 建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制 ,是維穩(wěn)工作追尋的社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉變、事后處置向事前預防轉變、治標向治本轉變的重要路徑， 是創(chuàng)新社會管理、加強社會管理建設的重要手段，對促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風險誘因，推動科學發(fā)展、構建和諧社會具有重大意義。 (一 )加強領導，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的權威性。社會穩(wěn)定風險評估機制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監(jiān)督的制度，在實施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動這一制度的真正實行。各級黨委、政府應從黨和國家事業(yè)的大局高度來重視、支持、推進這一制度的建立和完善，把社會穩(wěn)定風險評估作為社會 管理的首要環(huán)節(jié)與前置條件，依法納入政府的科學決策與績效考核體系之中，提高社會穩(wěn)定風險評估工作的權威性。目前，各地各級維穩(wěn)辦機構設置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問題普遍存在，應盡快采取有力措施，解決基層維穩(wěn)辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進風險評估、維護社會穩(wěn)定工作中更好地履行職能。 (二 )明確主體，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的科學性。目前制度中規(guī)定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，這種制度設計實際是運動員和裁判員兼于一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發(fā)，很難客觀 公正評估可能引發(fā)的社會風險，甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷，應考慮引入第三方評估機制，實行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風險評估機構，負責對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項進行客觀公正的風險評估，并對評估結果承擔相應的責任。這個評估機構既可以是不承擔行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成 。其運作既可以按照商業(yè)化的模式進行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。評估者與決策者相分離的最大好處是，以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化來保證決策的科學性，最大限度