【正文】 其運作既可以按照商業(yè)化的模式進行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。成立具有中立身份的第三方風險評估機構，負責對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項進行客觀公正的風險評估，并對評估結果承擔相應的責任。目前制度中規(guī)定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，這種制度設計實際是運動員和裁判員兼于一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發(fā)，很難客觀 公正評估可能引發(fā)的社會風險，甚至可能掩飾社會矛盾。目前，各地各級維穩(wěn)辦機構設置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問題普遍存在，應盡快采取有力措施，解決基層維穩(wěn)辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進風險評估、維護社會穩(wěn)定工作中更好地履行職能。社會穩(wěn)定風險評估機制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監(jiān)督的制度，在實施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動這一制度的真正實行。 三、推動社會穩(wěn)定風險評估機制真建真評真用的對策思考 建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制 ,是維穩(wěn)工作追尋的社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉變、事后處置向事前預防轉變、治標向治本轉變的重要路徑， 是創(chuàng)新社會管理、加強社會管理建設的重要手段，對促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風險誘因，推動科學發(fā)展、構建和諧社會具有重大意義。二是業(yè)務不精，操作程序不規(guī)范。 究其原因，一是重視不夠，思想認識不到位。 (四 )風險評估程序不規(guī)范?？茖W運用評估結論上做到不夠，一些職能部門為保證項目進度，評估事項走“簡易程序”，評估結論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風險評估流于形式，不能充分體現(xiàn)科學性，評估的結果對于做決策、上項目也并未具有實質性的“一票否決權”。有的雖然進行了風險評估 ，但對問題估計不足，實施后，出現(xiàn)意想不到的問題就束手無策。 (二 )風險評估項目不夠全。 二、當前社 會穩(wěn)定風險評估機制建設存在的問題及原因 大冶市自開展社會穩(wěn)定風險評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處于初級階段，主要存在以下幾方面的問題： (一 )風險評估意識不夠強?；鶎由鐣芾砟芰μ嵘?、公共安全事故下降 。今年來，大冶社會大局呈現(xiàn)出維護社會穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降 。凡決定實施的重大決策、項目和事項，大冶市基本制定了風險化解方案，落實工作責任和措施。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，主要領導必須引咎辭職。將社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇，作為各級綜治信訪維穩(wěn)部門年終考核的重要依據(jù)。 (四 )“強化責任抓真干”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的保證。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判，形成評估報告。工作專班迅速將結果公之于眾，澄清是非，群眾紛紛譴責煽動群眾上訪的為首分子，成功制止了一起群體上訪苗頭。維穩(wěn)領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發(fā)展趨勢，提出處置意見。如該市靈成工業(yè)園 11 月份搜集到園區(qū)拆遷擴建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后，及時向市維穩(wěn)領導小組反饋，經(jīng)認真研究后領導小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議， 解除了群眾的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、各部門單位的維穩(wěn)領導小組，每月進行一次社會穩(wěn)定形勢分析研判， 針對影響社會穩(wěn)定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報市維穩(wěn)辦，市維穩(wěn)辦對于基層單位獨立難以完成的問題協(xié)調(diào)相關部門共同處理。 (三 )“健全機制抓真用”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的根本。如該市陳貴鎮(zhèn)引進浙江老板投資 3000 萬元建設銀石碳酸鈣項目時，通過風險評估了解到當?shù)厝罕娬J為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。評估的具體方法是堅持依法依規(guī)，堅持走群眾路線，由評估責任主體牽頭，通過召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。可行性主要指是否征求了廣大群眾意見，是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體水平，時機是否成熟、適時，實施方案是否周密、完善 。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù) 。依法評估、規(guī)避風險的原則。以人為本、和諧發(fā)展的原則 。評估的基本原則是，預防為主，統(tǒng)籌兼顧的原則 。 (二 )“科學客觀抓真評”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的核心。一年來，大冶在市政府“十件實事”、工業(yè)園區(qū)建設等重大項目中，堅持把民生問題放在首位，廣泛傾聽群眾呼聲，充分尊重群眾意愿，公正科學地進行風險評估，有力減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。層層分解落實責任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦 )、各單位也相應建立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，加強對相關項目的風險評估。 (一 )“領導重視抓真建”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的關鍵。當前，大冶步入了經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進經(jīng)濟轉型的過程中，隨著招商引資、項目建設力度的不斷增大，各種利益關系相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩(wěn)定蘊涵的風險 因素明顯增多。 各類調(diào)研報告 5 大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。還有一些是連住房都被雪給壓塌了。二，由于氣溫較低，樹木上的冰掛易造成其枝條壓裂、壓斷和壓倒。第三，低溫大雪降低越冬的蟲口密度，抑制病害蔓延，對減輕來年病蟲害有利。有利因素為，首先，處于越冬期的冬小麥且有積雪覆蓋，減輕了凍害發(fā)生 。今年大雪暴雪天氣過程對我村的小麥的降雪量和低溫程度基本正常。 通過幾天的實踐，我們發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)民的經(jīng)商意識非常薄弱，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深，其時，逐步使他們轉變觀念對經(jīng)濟發(fā)展是有重要意義的。 以前該村是連鄉(xiāng)村公路都沒有 通，目前，村民們的收入主要是靠養(yǎng)豬和種土豆，公路以到了村公所，這樣就為他們提供了更多的賺錢機會，比如，他們可以種很多的土豆，還可以養(yǎng)豬，養(yǎng)牛銷售出去。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的努力為 村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。 從開始調(diào)查到調(diào)查結束，我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，但也正因為落后，他們比城里人更渴望受到教育、更渴望個個都能考上大學 !當你看到周家村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學的時候 。由此，我們轉過頭來想一想，一個地區(qū)是否重 視教育能單憑入學率或人口文化水平來衡量嗎 ?答案是否定的。其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學點東西，找一條好的出路。 在我們調(diào)查的家庭中有 80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學。 經(jīng)過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農(nóng)村對教育的重視程度 比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。如今兒童的上學年齡限制到6 歲，但有 50%的孩子八歲才開始上學。 我們調(diào)查了 村受教育狀況村民中有 30%受過初等教育、 1%受到過高等教育。根據(jù)便民利民原則，在小區(qū)建成后可以通過招商引資，引導多業(yè)態(tài)，服務功能齊全的商業(yè)、服務業(yè)進駐設點開店，建立齊全的社區(qū)商貿(mào)配套。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)組建專職的便民綜合服務小分隊入戶 服務，同社區(qū)居委會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。鼓勵有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時采集、分析、儲存客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務。 應鼓勵和支持利用現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新服務體系。四是支持和引導再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設發(fā)展規(guī)劃、布局合理、網(wǎng)絡健全、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系 。二是鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)在社區(qū)新建和改造放心肉、放心豆制品、無公害蔬菜瓜果連鎖店，建設生活保障型的商品配送中心，解決居民生活不方便、消費不放心、不安全的問題 。 應采用公開招標等形式，確定有實力的企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。如：對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模 、結構、布局及標準、分類等做出明確規(guī)定 。 三、推進措施和發(fā)展方向設想 應合理規(guī)劃，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。從反應的情況看，社區(qū)商業(yè)的服務功能普遍滯后于居民的消費需求。有的反應家政服務業(yè)沒有形成，居民尋求家政服務很不方便 。在調(diào)查中，有的反應社區(qū)沒有停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象比較嚴重 。 社區(qū)商業(yè)基礎設施較差，現(xiàn)代服務業(yè)不夠發(fā)達。在這次調(diào)查中看到，一些老社區(qū)商業(yè)設施簡陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者臨時搭建，甚至是違章建筑開辦的。社區(qū)商業(yè)與區(qū)域性商業(yè)中心在功能定位方面缺乏科學規(guī)劃、合理分工和有效監(jiān)督。目前，社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中較多的商業(yè)網(wǎng)點與社區(qū)住宅混在一起，嚴重影響了居民的正常生活，并造成安全隱患和環(huán)境污染。同時，社區(qū)沿街各類小型商品市場得到發(fā)展，有蔬菜市場、干果市場、水產(chǎn)品市場等，為社區(qū)居民消費購物提供了便利。 傳統(tǒng)商業(yè)和服務業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設中得到了充分發(fā)展。 新社區(qū)的各 項配套服務設施、功能較為齊全。 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點呈多業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點： 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展迅速，“雙進工程”服務對象不斷擴大。從調(diào)查看，目前， ____城區(qū)共有社區(qū) ____個 。積極組織金融部門與園區(qū)企業(yè)對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通更順暢。二是利用好現(xiàn)有擔保融資平臺，積極探索對招商引資有益的多元化投融資模式，擴大民間投資，擴大民間資本投資創(chuàng)業(yè)的空間。 (四 )拓寬融資渠道，多方籌措資金。建議結合中心城區(qū)全面發(fā)展的需要，大力培訓失地農(nóng)民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現(xiàn)農(nóng)民向職工、村民向市民、農(nóng)村向城市的轉變。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，特別是征地補償費要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。對尚不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。通過全面調(diào)查、摸底，掌握園區(qū)的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回 。 (二 )突破土地制約，加強土地供給。對破壞招商引資環(huán)境的單位和個人要嚴厲追責。二是加強跟蹤服務。一是切實落實招商引資優(yōu)惠政策，補充和完善相關政策措施。針對已經(jīng)落地的項目，各部門服務意識不強，沒有及時解決企業(yè)的困難和問題，致使項目推進過程中存在這樣和那樣的問題。一是項目落地前期工作環(huán)節(jié)多，耗時長，再加上法律障礙無法突破、中介服務缺乏規(guī)范和充分競爭，項目 審批存在冗長復雜的情況，如金創(chuàng)電子項目由于地勘、設計等前期工作進展緩慢，項目遲遲無法落地。如日航工業(yè)園營昇機電、金創(chuàng)電子和太陽能電池背膜等項目，因聯(lián)廣公司負責實施的園區(qū)道路、場平、邊坡治理未完成而無法開工建設。 (三 )基礎建設滯后，項目入園慢。居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工 程建設進度。新型特種玻璃生產(chǎn)加工項目由于遲遲未供地，導致企業(yè)將項目資金投資在甘肅省的建設項目上。一是園區(qū)項目閑置土地有限。銀行抵押放貸只認可固定資產(chǎn)投資，很多項目用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產(chǎn)。究其原因，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級擔保中心資金規(guī)模較小，支持企業(yè)融資 的力度有限，難以滿足項目的信貸擔保需求，特別是民營中小企業(yè)貸款難。如未落地項目中的精炭、康華、牛肉干加工項目受資金影響遲遲不能落地 。 二、存在的問題 (一 )企業(yè)實力不足，資金鏈短缺。 受經(jīng)濟下行、土地儲備不足、資金短缺等多重因素影響，工業(yè)園區(qū)項目落地難、推進難現(xiàn)象比較突出。 一、基本情況 區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設了“一區(qū)五園”，規(guī)劃總工業(yè)用地 平方公里，已開發(fā)整理工業(yè)用地 畝，工業(yè)園和工業(yè)園基本建成，實現(xiàn)項目滿園入駐，完成了工業(yè)園基礎設施建設，現(xiàn)正在進行機電產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園建設。 發(fā)現(xiàn)身邊有破壞環(huán)境的行為時。 不要浪費，包括不浪費一張紙、一滴水、一分錢 。在此，我建議我們應從自身做起，從一點一滴小事做起，要時刻做到： 不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內(nèi) 。如果全球人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個美好的世界。我們應該努力增強環(huán)保意識，節(jié)約資源。因此，我們每個人都有保護環(huán)境的義務。但是，改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。然而，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構成了嚴重威脅。白色污染經(jīng)過太陽光照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。 部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。 進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。 (二 )潛