【正文】 效益；草畜產(chǎn)業(yè)要著重研究做大群體、做深加工、做優(yōu)品牌和協(xié)會、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)有效對接的問題，努力提高規(guī)模化、科學(xué)化、品牌化養(yǎng)殖水平；果菜產(chǎn)業(yè)要著重研究標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)的問題，加快基地建設(shè)，增強出口創(chuàng)匯能力；旅游產(chǎn)業(yè)要著重研究擴大游客數(shù)量、優(yōu)化配套服務(wù)、挖掘民俗文化、開發(fā)旅游產(chǎn)品的問題，提高平?jīng)雎糜蔚闹群洼椛鋷幽芰?。四是要在縣域經(jīng)濟發(fā)展上突破。各縣 (區(qū) )要立足自身資源稟賦、優(yōu)勢潛力和發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，確定主攻方 向和任務(wù)目標(biāo)，加大工作力度，尤其是要在增加經(jīng)濟總量、增加財政收入和農(nóng)民收入上下功夫，務(wù)求年內(nèi)取得實實在在的效果。 三、必須把改革創(chuàng)新貫穿于抓落實的全過程 改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是進步的源泉。各級各部門要以改革的精神和創(chuàng)新的思路抓落實，在改革中求突破，在創(chuàng)新中出實績，促進各項工作全面落實。一是要解放思想，以大思路抓謀劃。反思我們的工作，有些事情，為什么出了不少力，費了不少勁，但效果不佳；為什么同樣的條件、同樣的基礎(chǔ)，工作的效果大不一樣，關(guān)鍵是謀劃的深度、廣度問題，也就是思路問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo) 干部要帶頭解放思想，跳出僵化思維和固有模式的束縛，高瞻遠(yuǎn)矚地做謀劃、抓工作，思路一定要寬，起點一定要高，要有敢為人先的膽識和魄力，使我們每一項工作在全省有位次、有影響。二是要創(chuàng)新措施，以大力度抓落實。工作力度的大小是工作能力、工作水平的直接體現(xiàn)。一般化的抓和狠下功夫抓大不一樣。我們有些同志工作匯報起來頭頭是道，而落實起來卻虎頭蛇尾；我們有些部門、單位的工作長期以來沒有亮點；同樣一件工作，不同的縣 (區(qū) )和部門存在很大的差距。究其原因，我看關(guān)鍵是工作責(zé)任問題、能力問題和抓落實的方法、點子、力度問題。面對今年繁重 的工作任務(wù)，一定要有新的舉措，大力度促進落實。三是要創(chuàng)優(yōu)爭先，以高標(biāo)準(zhǔn)抓提升。當(dāng)前，市州之間、縣 (區(qū) )之間的發(fā)展競爭和工作競爭非常激烈，沒有爭創(chuàng)一流的意識不行。各級各部門要堅決克服不思進取、得過且過的思想，牢固樹立“無功即過，小進即退”的觀念，在工作中趕學(xué)比超。要通過抓大事，敢為人所難為之事，提升工作的層次和水平。凡與省上、市上簽了責(zé)任書的，各縣 (區(qū) )和有關(guān)部門要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，通過高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作，爭取在考核中獲得較好名次。 四、必須把完善機制貫穿于抓落實的全過程 完善機制是抓落實的 長效措施。今年，全市政府系統(tǒng)要著重健全和完善四種工作機制，為抓落實提供制度保證。一是完善決策機制。做決策、辦事情，必須符合黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，符合平?jīng)鰧嶋H，符合人民群眾的意愿。各級各部門要進一步健全完善集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，規(guī)范決策程序，確保決策民主科學(xué)。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與群眾利益密切相關(guān)的問題，必須實行社會公示或聽證。各項決策都要充分考慮實際效果和可操作性。要切實發(fā)揮市專家咨詢委員會的作用 ，圍繞全市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展，開展有針對性、有價值取向的咨詢，避免決策失誤。今后，凡涉及規(guī)劃、土地、資源、項目建設(shè)等方面的重大事項，縣 (區(qū) )政府必須召開會議，集體研究討論。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成工作失誤，損害國家、集體或群眾利益的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把行政首長負(fù)責(zé)制與民主決策有機統(tǒng)一起來，以發(fā)展為重，以維護群眾利益為重，促進政府決策的科學(xué)化、民主化、程序化和規(guī)范化。二是完善督查機制。督促檢查是各級政府的重要職責(zé)和促落實的關(guān)鍵舉措，必須牢牢抓在手上，做到勤督實查。事實證明 ，許多工作，如果不督查，就很難有結(jié)果。要建立健全事前、事中、事后全程跟蹤的督查機制，堅決克服講落實就是開會、發(fā)文件，只管安排不管督查、不問結(jié)果的不良傾向。要建立分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和主管部門相結(jié)合的督查機制，既減輕下面的接待負(fù)擔(dān)，又增強督查的針對性和實效性。要在全市推行“一線工作法”，會后，各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都要下到縣 (區(qū) )，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，開展現(xiàn)場調(diào)研督查，了解情況，研究工作，解決問題。要建立督查報告制度，對市委、市政府確定的重點工作，實行分級分層督查，由責(zé)任單位每月自查并報告進展情況，職能部 門每季度督查一次，市上不定期開展督查。要著力糾正工作督查中照顧平衡、不觸及問題、搞人情督查的不良現(xiàn)象，避免督查走過場，流于形式。三是完善考核機制。 3 月 3 日，市政府第 2 次常務(wù)會議審定了 2021 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法和部門工作考核辦法，加大了對項目建設(shè)、改善民生、社會事業(yè)發(fā)展等工作的考核力度，并將節(jié)能降耗、人口和計劃生育、國土資源管理、環(huán)境保護、固定資產(chǎn)投資、社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等納入市政府工作責(zé)任書。各縣 (區(qū) )、各部門、各單位要按責(zé)任書的具體要求，及早安排，抓好落實。年終，市上要嚴(yán)格按 考核辦法和責(zé)任書考核兌現(xiàn)。四是完善績效評價體系。要積極探索科學(xué)規(guī)范的績效評價體系，把面上督查、逐級統(tǒng)計上報考核與民意測評、抽樣調(diào)查有機地結(jié)合起來。衡量縣 (區(qū) )、部門和單位的工作，重點看結(jié)果、看實效、看在同行業(yè)中的位次、看部門職能作用的發(fā)揮、看群眾的滿意程度。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，促使政府部門及其工作人員勤政為民、努力工作。 五、必須把轉(zhuǎn)變職能貫穿于抓落實的全過程 隨著行政體制改革不斷深化，要求各級政府由過去“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、由“ 管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。但在實際工作中，我們?nèi)匀还芰艘恍┎辉摴?、管不了也管不好的事，有的部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，出了問題無人負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)的意識和能力比較薄弱。去年 9 月和 11 月，國務(wù)院、省政府先后召開電視電話會議，就轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府管理創(chuàng)新做了安排部署，提出了明確的要求。各級政府及部門要認(rèn)真貫徹落實這兩次電視電話會議精神，跳出以往的工作模式，切實將工作重心放到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為各類市場主體提供更多更好的服務(wù)。凡是 由市場機制能解決的問題，要還給市場；凡是公民能自主解決的，要還政于民；凡中介組織、行業(yè)組織能通過自律解決的，要由這些社會組織自行解決。總之，市場、社會能做的，政府不做；市場、社會做不了的，政府來管，并且必須管好，保證政府不失位、不越位、不錯位。在具體工作中，要更加重視社會事業(yè)發(fā)展，更加重視加強社會管理，更加重視解決民生問題，更加重視創(chuàng)新公共服務(wù)。特別要按照進入無稅賦時代的農(nóng)村工作新形勢、新要求，深入研究鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府的職能定位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正將工作著力點放到幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、開展技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn) 、為農(nóng)民提供科技、信息、資金等服務(wù)上來。各級各部門都要堅持依法行政，從嚴(yán)治政，正確地行使權(quán)力。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步實施相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等問題。 六、必須把提高效能貫穿于抓落實的全過程 行政效能高不高，是政府執(zhí)行力和公信力強不強的重要標(biāo)志，是一個部門服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平的直接體現(xiàn)， 也是群眾、企業(yè)和投資者關(guān)注最多、反映最多的焦點問題。要把提高行政效能作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊、抓實、抓好。一要深入推進政務(wù)公開，提高服務(wù)效率。總體來看，我市政務(wù)公開工作取得了明顯成效，但從檢查考核情況看，存在的問題也不少，主要是少數(shù)縣 (區(qū) )、部門和單位重視不夠，疏于監(jiān)督，疏于管理，流于形式，為公開而公開，有的甚至搞假公開。要堅持面向基層、面向群眾、面向社會，以群眾關(guān)注關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域為重點，深入持久地推進政務(wù)公開。進一步加快電子政務(wù)建設(shè)，推進陽光行政，更好地把政府工作臵于社會監(jiān)督之下。 市、縣 (區(qū) )政府都要進一步規(guī)范完善新聞發(fā)布制度，對重大發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、政策措施以及需要向公眾說明和澄清的重大情況，及時召開新聞發(fā)布會向社會公開，達(dá)到引導(dǎo)輿論、釋疑解惑的目的。與群眾切身利益密切相關(guān)的部門單位，今年必須全面推行辦事公開制和服務(wù)承諾制，增強工作透明度。二要加強政務(wù)大廳建設(shè)，提高辦事效率。目前，個別縣 (區(qū) )的政務(wù)大廳名存實亡，不少部門將審批項目名義上掛在大廳，但審批仍在原單位，群眾辦事難的問題沒有得到根本解決。各縣 (區(qū) )要按照便民、高效的原則，加大對行政審批項目的清理力度，進一步完善政務(wù)大廳建 設(shè)，對能夠進入大廳的事項，必須一個不漏地進駐大廳，實行一站式辦理、一個窗口服務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真清查，加強督促，切實簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率。三要狠抓干部隊伍建設(shè)，提高工作效率。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立決立行的良好風(fēng)氣，堅決糾正慢慢騰騰、推諉拖拉的不良風(fēng)氣。對定了的事，一定要急事快辦，特事特辦，正常的事抓緊辦，不等不靠，不推不拖，快捷高效的落到實處。 七、必須把改進作風(fēng)貫穿于抓落實的全過程 政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)的好壞，關(guān)系工作成效和事業(yè)成敗。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上 ，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了八個方面的要求，號召全黨特別領(lǐng)導(dǎo)干部大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣：一要勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；二要心系群眾，服務(wù)人民；三要真抓實干，務(wù)求實效；四要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；五要顧全大局，令行禁止；六要發(fā)揚民主，團結(jié)共事；七要秉公用權(quán)，廉潔從政；八要生活正派，情趣健康。政府系統(tǒng)的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以這八條要求對照檢查自己，加強自身修養(yǎng)，自覺改進作風(fēng)。必須指出，目前各級各部門作風(fēng)方面還存在不少問題：有的同志抓工作不深不實，長期浮在面上，甚至騙上瞞下，做表面文章，搞形式主義，對基礎(chǔ)性的工作和熱點、難 點問題不愿接觸，不肯下苦功夫解決；有的做工作滿足于開局起步，不注意善始善終，致使工作有始無終，半途而廢。抓落實必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須求真務(wù)實，抓要抓出實效，落要落到實處。求實必須求深，深入就實。要堅持做事而不做勢，務(wù)實而不作秀，腳踏實地，真抓實干，力戒急功近利、心浮氣躁、華而不實。要深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，聽取群眾的意見建議，拿出具有針對性、操作性的對策和措施，這樣才能抓到點子上，抓到關(guān)鍵處。求實必須求細(xì)，過細(xì)就實。要堅持大處著眼，小處著手，精心抓好每一個環(huán)節(jié)，做到重過程、重細(xì)節(jié)，這樣才能抓到要害上。比 如信訪問題，群眾對政策不了解，或是利益受侵害，找政府上訪了解情況、解決問題，這是很正常的，也是群眾對黨和政府的信任。但是，有些信訪問題領(lǐng)導(dǎo)多次批示，甚至多個領(lǐng)導(dǎo)批示、省上領(lǐng)導(dǎo)批示，就是解決不了，處理不平穩(wěn)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)訪、集體訪、越級訪。從近年的接訪情況看， 80%的問題在基層是能夠解決的，為什么沒有及時解決？我看多半是干部的工作態(tài)度問題、作風(fēng)問題，是對群眾的感情問題，是工作不實不細(xì)的問題。當(dāng)前，正值全國“兩會”召開之際，各級各部門一定要把信訪工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺在更為突出的位臵，認(rèn)真落實信訪責(zé)任制 、排查預(yù)警制、領(lǐng)導(dǎo)包案制和責(zé)任追究制，扎實細(xì)致地做好矛盾糾紛的排查調(diào)處。在對待信訪問題上，大家一定要有政治敏銳性和強烈的責(zé)任感，抓早抓小抓防范，絕不能漠然臵之。對一些重大敏感問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪，親自協(xié)調(diào)解決，絕不允許激化矛盾，更不能矛盾上交。哪里出了問題，要嚴(yán)肅追究那一級的責(zé)任。求實必須求恒，常抓就實。一個大的產(chǎn)業(yè)，往往需要若干年堅持不懈地實踐和努力，才能形成市場優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；一項重大項目、工程，往往需要幾屆班子鍥而不舍地連續(xù)苦干才能完成；一件重要的工作，往往需要持之以恒、常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 。對全年的突破性工作，必須有咬定青山不放松、不達(dá)目的絕不罷休的韌性，撲下身子，埋頭苦干，把每一項工作落實到位，在工作落實中實現(xiàn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中推進各項工作落實。 八、必須把協(xié)作配合貫穿于抓落實的全過程 團結(jié)出合力，團結(jié)出形象，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。政府工作頭緒多，涉及到方方面面，需要抓好協(xié)調(diào)和配合，取得各方面的理解和支持。特別是在當(dāng)前，各級發(fā)展的積極性都很高，群眾的愿望也很迫切。在抓落實的過程中，要注重調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，凝聚和利用好各方面的力量，形成齊抓共管、齊心協(xié)力、奮發(fā)有為、共謀 發(fā)展的合力。一是條塊之間要強化協(xié)調(diào)配合。平?jīng)龅氖聵I(yè)要發(fā)展，靠的是全市上下的艱苦奮斗和不懈努力，靠的是方方面面的全力支持和鼎力相助。中央、省駐平各單位要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，從不同方面支持市上工作，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。各級各部門也要積極支持中央、省上駐平單位的工作，千方百計幫助他們解決困難和問題。工作在平?jīng)?，生活在平?jīng)?，就是一家人，要在相互理解、相互支持中，樹立平?jīng)鋈说男蜗?，樹立平?jīng)霭l(fā)展的形象。二是縣 (區(qū) )、部門之間要加強協(xié)作配合。各縣 (區(qū) )、各部門要在落實市委、市政府的決策部署中，必須牢固樹立“一盤棋”思想，發(fā)揚 群體意識和團隊精神，對需要協(xié)同作戰(zhàn)的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，絕不能推諉扯皮。特別在爭項目上，要堅持市縣聯(lián)動、企地聯(lián)手、部門聯(lián)合的做法，提高項目命中率。今后凡是縣 (區(qū) )到部門來銜接工作、溝通情況、報批文件，部門必須積極予以配合，能夠辦理的迅速辦理，不能辦理的及時給予協(xié)調(diào)或幫助出好點子，不準(zhǔn)以任何借口或理由推拖搪塞。三是班子成員之間