【正文】 要保證。 尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關心士兵的成長進步，在士兵入黨、提干、考學、選改專業(yè)軍士、技術培訓等問題上，要公道辦事。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。嚴禁打罵體罰士兵，嚴禁侵占士兵利益，嚴禁收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮，正確行使民主權利。官兵之間經(jīng)常進行思想、技術和生活互助，自覺抵制庸俗關系學的影響，形成團結友愛的氣氛。 擁政愛民，密切軍政、軍民關系。經(jīng)常教育官兵牢記我軍全心全意為人民服務的宗旨，尊重地方政府，熱愛人民，自覺遵守國家 法律、民族和宗教政策、群眾紀律和社會公德，積極參加搶險救災、助民勞動和軍民共建社會主義精神文明活動，做好駐地附近的群眾工作。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛。善于運用法律手段維護軍隊和軍人的合法權益。 （六）搞好基層后勤建設 基層后勤建設應按照《基層后勤管理條例》的要求，為官兵創(chuàng)造良好的物質生活條件。搞好后勤人員隊伍建設。司務長要熟悉業(yè)務，廉潔奉公，會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員和衛(wèi)生員，保持一名具有等級廚師水平的炊事員。 搞好生產(chǎn)、生活設施的建設和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好 食堂、儲藏室、曬衣場和一套齊全的營具，有條件的要建設一個好的菜園、豬圈。對營房營具、物資器材、環(huán)境綠化、生產(chǎn)生活設施等，實行管理責任制。 搞好伙食管理。認真落實伙食管理五項制度，提高烹飪技術，科學調劑伙食。安排好執(zhí)勤人員、傷病員的飲食，尊重少數(shù)民族官兵的生活習慣。安排好官兵臨時來隊家屬的食宿。因地制宜地抓好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。 搞好經(jīng)費、物資管理。按標準計領、發(fā)放經(jīng)費和各種物資，嚴格執(zhí)行制度，合理計劃、使用，杜絕貪污被盜、虛報冒領和私借公款，防止錯帳差款和浪費性開支。 搞好 個人、環(huán)境、飲食衛(wèi)生和防病工作。經(jīng)常對官兵進行衛(wèi)生和健康常識教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣。定期檢查衛(wèi)生，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。 （七）加強以黨支部為核心的組織建設 黨支部建在連上，是保證黨對軍隊絕對領導的一項重要制度，必須認真堅持。黨支部是連隊統(tǒng)一領導和團結的核心，團支部和軍人委員會是黨支部的助手，必須堅持依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。 黨支部要堅持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，切實加強政治思想領導，保證本單位建設的正確方向，保證高度的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，保證旺盛的戰(zhàn)斗意志 ，保證圓滿完成上級賦予的各項任務。 加強黨支部建設，重點是抓好“一個班子、兩支隊伍”：（１）建設一個堅強的黨支部委員會。按照《政治工作條例》的要求，健全支部委員會。堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導，不斷提高黨支部解決自身問題和領導本單位全面建設的能力。黨支部要積極支持軍政主官充分行使職權。加強“一班人”的思想作風建設，經(jīng)常開展批評與自我批評。支部委員特別是正副書記要思想上黨交流，工作上常通氣，增進團結，勤奮工作，形成堅強的領導核心。（２）建設一支模范作用好、相對穩(wěn)定的黨員隊伍。做好發(fā) 展黨員工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，加強黨員的黨性鍛煉，使每個黨員都成為名副其實的先進分子。（３）建設一支軍政素質好的軍官隊伍。黨支部要堅持黨管干部的原則，加強對軍官的教育和管理，使軍官樹立熱愛基層、建功立業(yè)的思想。軍官要認真履行職責，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，每年向部屬作一次述職報告，由群眾評議，黨支部講評。抓好軍官的在職學習和實踐鍛煉，提高指揮、訓練、管理、教育的能力。加強軍官預提對象的選拔、培養(yǎng)和院校畢業(yè)學員的見習鍛煉工作。 黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其組織健全，制度落實 ，活動經(jīng)常。指導團支部圍繞中心工作，深入開展學雷鋒、學英模等適應青年特點的活動，充分發(fā)揮團員青年在完成各項任務中的突擊作用。指導軍人委員會開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主和文化體育活動。軍人委員會每季度召開一次軍人大會，對基層建設和軍官提出建議、意見，調動士兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。 三、基層建設的檢查、評比和表彰 為了調動基層官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵的活動。 爭創(chuàng)先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實、加強全面建設上。評 比結合年終工作總結進行，由基層單位對照基層建設的標準，肯定成績，找準問題，總結經(jīng)驗教訓，制訂改進措施。在基層自評的基礎上，由營推薦，旅團統(tǒng)一衡量評選先進連隊，師旅一級黨委審批，報軍一級政治機關備案。軍以上單位可樹立基層建設標兵連隊。 爭當優(yōu)秀士兵，要以“四有”軍人為目標，以雷鋒為榜樣。優(yōu)秀士兵的條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。評比優(yōu)秀士兵結合年終總結進行，由連、營推 薦，旅團政治機關審批。 評定先進連隊和優(yōu)秀士兵，要全面衡量，嚴格把關，不搞平衡照顧。全面建設好 的旅團，先進連隊的數(shù)量可適當增加；先進連隊的優(yōu)秀士兵數(shù)量，可高于其他連隊。 對先進連隊，由批準單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設計的獎狀。對優(yōu)秀士兵，由批準單位通過地方政府給其家庭寄發(fā)總政治部統(tǒng)一設計的喜報，并填寫登記表裝入本人檔案。先進連隊由批準單位通報表彰，優(yōu)秀士兵應按《紀律條令》給予獎勵。配備班長、選改專業(yè)軍士和士兵提干、報考院校等，原則上應從優(yōu)秀士兵中選拔。 在基層單位開的全軍性單項評比活動，除本《綱要》和條令條例規(guī)定的以外，其他一律取消。師以上機關一般不在基層開展單項評比活動。旅團可根據(jù)實際工 作需要確定，但應從嚴控制。 四、領導機關抓基層建設的主要職責和要求 加強基層建設，是提高部隊戰(zhàn)斗力的根本大計，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要堅持把工作重心放在基層，把基層建設的狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。 （一）樹立面向基層、為基層服務的思想。領導機關制定政策、下達任務、安排工作，要充分考慮基層的實際情況和承受能力，尊重和支持基層行使規(guī)定的職權。要切實幫助基層解決好自身難以解決的問題，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。經(jīng)費和物資的使用，要優(yōu)先考慮基層，并按標準及時足額 發(fā)給，不得挪用、截留和克扣。領導機關不得擅自干預基層官兵的工作分配、入黨、入學、提升、調動等問題，不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，嚴格控制基層的登記本和統(tǒng)計報表數(shù)量，保證基層的正規(guī)秩序。要關心愛護基層軍官，認真落實優(yōu)待基層軍官的各項政策和規(guī)定。要選準配強基層單位主官，并保持其相對穩(wěn)定。對德才兼?zhèn)?、工作實績突出的基層軍官，要?yōu)先提拔使用。配備營團主官和機關科、股長，主要應從擔任過連長、指導員的軍官中選拔。 （二）實行層次領導，按照職責抓基層。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是制定基層建設的政策、制 度和規(guī)定，提出一個時期基層建設的重點和要求，總結推廣有重要指導意義的先進典型和經(jīng)驗。 海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍、師主要是根據(jù)上級指示和部隊實際抓好落實，加強對旅團的幫助，搞好對基層的重點指導，解決好基層帶傾向性的問題。 旅團（含艦艇支隊、航空兵師）處在抓基層的第一線，對基層建設負有重要責任，必須實行面對面領導。要根據(jù)上級工作部署，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排基層工作；搞好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，提高他們的素質；尊重和支持營一級行使職權，充分發(fā)揮他們的作用；經(jīng)常深入基層，堅持現(xiàn)場指導、上門服務，保證各項工作落實。駐地集中的旅團要建設一個多功能的生活服務中心和綜合性的文化活動中心。旅團級單位要堅持每年召開一次軍人代表會議的制度。旅團領導和機關要經(jīng)常聽取基層官兵的意見、建議。 師以上領導機關要重視并善于發(fā)揮旅團 抓基層“一線指揮部”的作用。對抓基層成績突出的旅團機關，應予表彰。 （三）在黨委、首長的統(tǒng)一領導下，形成機關抓基層的合力。黨委對基層建設的任務、重點和要求等重大問題，要認真研究，正確決策。軍政主官要親自抓，機關各部門要認真履行職責。建立領導機關抓基層工作協(xié)調會議制度，定期分析基層建設的形勢，研究和解決存在的問題。師以上司政后技機關要分別指定一個部門具體負責掌握和綜合本機關抓基層建設的情況。 （四）改進領導作風和方法，注重抓好落實。領導機關要盡量減少文電、會議、應酬等上層活動，保證有更多的時間 和精力深入基層調查研究，掌握真實情況，著重研究解決帶政 策性和普遍性的問題。科學組織抓基層的力量，同一時間內(nèi)，一個基層單位只能有一個工作組，軍以上機關派到一個旅團的工作組不超過兩個，提倡多到駐邊遠、艱苦地區(qū)的基層單位。下基層的工作組要以蹲點為主，堅持與官兵同吃、同住、同學習、同勞動、同娛樂，搞好傳幫帶。堅持機關干部代職制度。領導機關對基層下達指示后，要跟蹤抓落實，堅決糾正形式主義、弄虛作假和隱情不報等現(xiàn)象。根據(jù)基層單位的不同情況，實施分類指導，特別是對“小散遠”和問題較多的單位要重點幫助。 本《綱要》是基層建設的基本準則和依據(jù)，各大單位要從實際出發(fā)，認真抓好落實。全軍院校、科研所、倉庫、醫(yī)院等單位的基層建設，參照本《綱要》的基本精神執(zhí)行。