【正文】 切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態(tài)調整工作中，再次出現同樣的問題。對核查發(fā)現的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確 保整改到位。國家的核查和整改結果 12 月底是要報國扶辦的，也明確 2021 年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發(fā)現的問題進行回訪了督查。 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環(huán)節(jié)應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成 。在考核、督查、巡查期間，對發(fā)現錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。 從 12 月 10 日至 12 月 31 日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理工作開展專項督查檢查。 15 日前，重點檢查線下工作完成情況。 31 日前，重點檢查全部工作完成情況。 在全省推進脫貧攻堅 重點工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省民政廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 根據會議安排，下面我就農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個發(fā)言。 一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質 2021 年 9 月，國務院辦公廳轉發(fā)民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯等 6 部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 70號）。《意見》明確提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農村低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此 外，《意見》還特別指出：對未能納 入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農村貧困人口如期脫貧。這個文件強調了兩點：一是農村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。 2021 年 9 月，民政部、國務院扶貧辦聯合印發(fā)《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 152 號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需 要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。 為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是 2021 年 12 月出臺的《海南省做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔 2021〕314 號）、 2021 年 7 月出臺的《海南省農村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產業(yè)扶持實施辦法》（瓊府辦〔 2021〕 112 號）。這兩個文件，主要明確了 4 個方面的內容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條 件的對象納入救助或幫扶范圍，實現雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農村低保對象、特困人員實施“三保障”和產業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待 遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當的產業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來源。農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔任農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持的幫扶聯系人，跟蹤服務、推動落實。 二、目前我省兩項制度銜接的進 展情況 （一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況 今年以來，省民政廳聯合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關于進一步核準農村低保家庭學生、農村特困供養(yǎng)學生教育狀況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關于建立農村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關于開展農村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號） 、《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號）等 5 個文件，指導市縣逐戶建立農村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦 3 次農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助經辦人員 600 多人次。設計、印制、下發(fā)了 15 萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持的幫扶情況。 （二）各市縣農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作的進展情況 。截至目前，?？?、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東 3 個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個市縣從機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派 9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。 。全省農村低保對象 、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發(fā)放完畢，而農村低保對象、特困人員的發(fā)放只有近半數的市縣實施。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個市縣已開展 2021 年（含春 季、秋季學期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東 10 個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未 充分調動各方力量，導致教育補助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時效。 。?？凇⑷齺?、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁 11 個市縣農村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫(yī)療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東 7 個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計生、合管辦、保險公司多部門協商溝通和研究確定 ，但有些市縣至今一直沒有實質性推動。 。今年全省危改計劃 26947 戶，根據市縣民政局的統(tǒng)計，其中只有 3490 戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的 13%。截至 10 月底，僅開工 2881 戶，完工 1354 戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁 11 個市縣農村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同 等標準執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據摸底數據，全省還有 萬戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，?？?、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中 9 個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。 。僅有屯昌、東方 2 個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業(yè)扶持，其余市縣均未落實產業(yè)扶持政策。產業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產業(yè)扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導致產業(yè)扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數、項目進行有效的跟蹤、評估。 總體來說，全省農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業(yè)扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開展這項工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產 業(yè)扶持遲遲沒有落實等等。多數市縣至今未對農村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯系人，幫扶手冊也沒有填寫。 三、下一步的工作要求 （一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求 農村低保對象、特困人員是農村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦 152號文的規(guī)定，未能解決“三保障”問題的農村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執(zhí)行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓好。 （二）加強組織領導，層層壓實責任 要建立各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作中出現的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯通、部門協同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向 政府匯報，積極與教育、住建、衛(wèi)生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。 （三）把握節(jié)點，扎實做好各項工作 距離國務院的考核評估只有短短 2 個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的 4 項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實現和建檔立卡貧困戶學生同步發(fā)放；二是年底前要全部實現農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在 2021 年改造完畢；四是年底前所有農村低保對象和特困人員都要確定幫 扶聯系人，并具體填寫幫扶手冊。 按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴 18 個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。 在全省推進脫貧攻堅 重點工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省教育廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 一、 2021年我省教育脫貧攻堅工作基本情況 2021 年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層 設計。今年 9 月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯五部門聯合印發(fā)《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規(guī)范了學生信息收集和學籍核查、資助發(fā)放程序和時限要求。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發(fā)放資助。二是 2021 年春季學期發(fā)放教育扶貧資助 億元，資助學生 萬人，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。 2021 年秋季學期計劃資助學生 萬人，目前已發(fā)資助 億元，完成 %，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦 5 個市縣 （ 區(qū)）已完成，?？凇偤?、保亭等 10 個市縣超過 90%，臨高、白沙超過 80%。資助發(fā)放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據各市縣上報，截止 10 月 31 日，秋季學期未按時報到的 176 名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回 51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班 93 個