【正文】 堡壘作用。 產(chǎn)生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面： （一）黨員結(jié)構(gòu) 不合理，黨員文化素質(zhì)偏低 黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。 （二）重業(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺性 一些基層黨組織片面強調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺性。 （三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導 雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經(jīng)驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是 ，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓上形式單一，主要采取集中培訓，次數(shù)較少，不能對黨員進行經(jīng)常性教育培訓。在黨員教育管理上，從嚴管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復、單調(diào)，缺少開展黨員活動的有效載體，導致黨員沒有地方發(fā)揮先進作用，影 響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。 （四）民主評議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性 少數(shù)基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少，對不合格 黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好風氣，在黨員中引起較大的負面影響。 三、工作措施及對策 針對當前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作： （一）加強黨支部書記隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮黨支部書記帶頭人作用 管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優(yōu)秀黨員推選 到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標管理責任機制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書記帶頭人的作用。 （二）在發(fā)展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ) 要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。 重點要加強培養(yǎng)近幾年招錄的 30 歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。 （三）強化黨員教育培訓，提高能力素質(zhì)促進黨員作用發(fā)揮 首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務(wù)等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設(shè)小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓內(nèi)容，注重實效。要創(chuàng)新技能培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性，加大實用技術(shù)培訓力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過培訓，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。 （四）創(chuàng)新黨員活動載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用 要繼續(xù)堅持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續(xù)發(fā)揮先進示范作用的長效機制。 （五）強化黨員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進作用發(fā)揮 要進一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結(jié)合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正 、穩(wěn)妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。 （六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 對班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準存在的問題和關(guān)鍵，通過選派優(yōu)秀機關(guān)干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。 總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗 力，黨員是否保持先進性的重要標準。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，深入學習實踐科學發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅強、有效的組織保證。 在課題調(diào)研過程中我們始終堅持邊調(diào)研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘 作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實際取得了理論和實效雙豐收。