【正文】 ，有的甚至沒有上過學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市黨員中初中以下學(xué)歷占全市黨員總數(shù)的 X%。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，部分黨員自身存在缺致富門 路、疾病纏身等原困，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；個(gè)別黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，對(duì)新時(shí)代黨員職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，把自己混同于普通群眾，甚至行為、言語(yǔ)方面等表現(xiàn)不如普通群眾，在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中起負(fù)面影響。 ，黨員吸納發(fā)展慢。改革開放 40 年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，大部分年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，作為家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為年齡較大的老人和婦女兒童，這部分人自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，成天勞作，安分守紀(jì)，對(duì)入黨沒有思想認(rèn)識(shí)，缺乏入黨意愿和積極性，部分有意愿 加入黨組織的，因年齡偏大或各種原因，入黨條件不符合相關(guān)要求，致使入黨積極分子無人可培養(yǎng)，造成黨員發(fā)展后繼乏人，農(nóng)村黨員隊(duì)伍狀大緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市近三年有 X 個(gè)村未發(fā)展黨員，五年內(nèi)未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村有 X個(gè)，農(nóng)村黨員發(fā)展缺培養(yǎng)對(duì)像，無人可發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍，加之黨員轉(zhuǎn)出、過世等原因，部分村黨員人數(shù)成逐年萎縮趨勢(shì)，黨員隊(duì)伍的老齡化愈來愈嚴(yán)重，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用將進(jìn)一步削弱。 ，制度機(jī)制落實(shí)難。農(nóng)村黨員整體年齡偏大，年輕黨員也大多外出務(wù)工，在參與商議村級(jí)集體事務(wù)方面積極性不高，認(rèn)為那都 是村黨支部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不愿參與；部分老黨員思想僵化保守，傳統(tǒng)觀念根深諦固，對(duì)新生事物接受能力較差，不愿學(xué)習(xí)掌握新政策，不敢執(zhí)行落實(shí)新機(jī)制，存在著怕說錯(cuò)話、干錯(cuò)事、走錯(cuò)路的現(xiàn)象；有的黨員文化程度低，理解能力差，表達(dá)能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會(huì)議，或者參會(huì)做“三無”黨員（無意見、無想法、無建議），致使村黨支部召集黨員會(huì)議，按照“四議兩公開”工作法決議有關(guān)事項(xiàng)時(shí)習(xí)慣性“冷場(chǎng)”，或一致性無意見，黨員會(huì)議質(zhì)量不高，成效不明顯，黨員的參政議政能力弱化、建言獻(xiàn)策作用未得到充分發(fā)揮，造成“三會(huì)一課”、主 題黨日活動(dòng)等黨建制度機(jī)制落實(shí)難。 二、問題原因分析 。部分村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為發(fā)展黨員工作是無關(guān)緊要的事情，對(duì)班子政績(jī)影響不大，只要把脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作搞上去就行了。在吸收新黨員上存有偏見，片面理解入黨自愿的原則，不宣傳，不做群眾工作，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請(qǐng)書，甚至將入黨申請(qǐng)書束之高閣，置之不理，致使申請(qǐng)人誤認(rèn)為入黨要拉關(guān)系、走后門，挫傷積極性。有的黨 支部書記存在害怕“竄位”的思想，為保證自己“位子”長(zhǎng)期不動(dòng)搖，防止新黨員后來居上，對(duì)自己的“位子”構(gòu)成威脅，因而對(duì)入黨積極分子特別是對(duì)年紀(jì)輕、致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠思想，使農(nóng)民特別是農(nóng)村青年盼望入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對(duì)象的減少。 。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進(jìn)入九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，但同時(shí)也使農(nóng)村人口 ，特別是青壯年勞動(dòng)力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，符合發(fā)展要求的對(duì)象少而又少。許多農(nóng)村青年外出務(wù)工或經(jīng)商，由于部分優(yōu)秀青年長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不住、找不見，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，黨員的后備力量嚴(yán)重不足。 。由于黨員老齡化嚴(yán)重、黨員自身素質(zhì)不高、模范帶頭作用發(fā)揮不充分，部分黨員參與公益活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，帶頭參與黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)不經(jīng)常，在涉及自身貼身利益方面，不能顧大局、識(shí)大體，個(gè)別黨員參與賭博、邪教等違法活動(dòng) ，加之黨建經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件差、黨組織運(yùn)行的體制機(jī)制不健全等，村級(jí)無錢辦事、無力幫困，農(nóng)村黨支部在群眾心目中的威信不高，對(duì)群眾的吸引力不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、“四議兩公開”工作法等黨建制度落實(shí)不經(jīng)常，黨組織議事決策的民主化、公開度不高，導(dǎo)致黨組織的凝聚力下降，對(duì)優(yōu)秀的青年人吸引力不夠。 。農(nóng)民對(duì)入黨的認(rèn)識(shí)不到位，入黨是一個(gè)人積極追求進(jìn)步的表現(xiàn)，一個(gè)思想上認(rèn)識(shí)不到入黨意義的人不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)入黨，更不會(huì)成為一名真正的黨員。然而，在具有自利性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng) 主體以追求自身物質(zhì)利益最大化為原則。由于農(nóng)民文化素質(zhì)和政治覺悟普遍偏低，一般以能否獲得“實(shí)惠”為標(biāo)準(zhǔn)，有“好處”就干。在農(nóng)村，入黨不僅沒有多少“實(shí)惠”，而且還要繳納黨費(fèi)和多做奉獻(xiàn)，接受黨章黨規(guī)的約束和黨員的監(jiān)督。因此，很多人怕麻煩不愿入黨，部分黨員甚至視黨費(fèi)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，黨的十八大以來，重拳出擊，強(qiáng)力反腐，一大批貪官暴露在大庭廣眾之下，在各種自媒體朋友圈快速傳播發(fā)酵，致使不少群眾往往把腐敗現(xiàn)象擴(kuò)大化，把個(gè)別黨員干部腐敗等同于黨組織腐敗，群眾中的不正確認(rèn)識(shí)和媒體不客觀的輿論引導(dǎo)在一定程度上損害了黨的形象， 削弱了黨組織的吸引力。 。平時(shí)不注重向農(nóng)民群眾宣傳黨的政治主張，使農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，入黨積極性不高。有的農(nóng)民看到身邊的黨員每天和自己一樣勞動(dòng)、生活，黨員和非黨員沒什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；有的認(rèn)為自己既不想當(dāng)兵也不想當(dāng)干部，入黨沒有用；有的則認(rèn)為入黨后受到紀(jì)律約束多，嫌麻煩，影響致富，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、敬老孝親、易風(fēng)移俗等方面還要當(dāng)模范等。有的黨組織只片面重強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任、義務(wù)及作用的發(fā)揮，而不關(guān)心黨員的致富、學(xué)習(xí)、困難等權(quán)益，使農(nóng)民青年感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請(qǐng)入黨。 。部分村級(jí)黨組織黨務(wù)主辦人員對(duì)發(fā)展黨員業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，不善于或不懂得具體程序要求，致使發(fā)展程序不夠規(guī)范；有的沒有做好黨務(wù)公開工作，發(fā)展黨員暗箱操作，過程缺乏有效監(jiān)督。在實(shí)際工作中，不少農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員工作中存在著代寫入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)材料抄襲、培養(yǎng)聯(lián)系人缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，以致入黨對(duì)象對(duì)入黨工作沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，感覺不到入黨的嚴(yán)肅性，缺乏光榮感，影響了發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。 三、農(nóng)村黨員老齡化的對(duì)策 農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化的形成滴水穿石，非一日之寒。近年來，市委組織部始終把加大發(fā)展農(nóng)村青年，特別是 35 歲以下優(yōu)秀青年加入黨組織，作為改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)行了一些積極的探索實(shí)踐，取得了一定的階段性成效，但在調(diào)研期間所見、所聞，我們更為深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化問題依然嚴(yán)重，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以解決。 ，握緊“十指拳”。一是市縣鄉(xiāng)要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記及支委委員的思想政治教育，采取舉辦專題培訓(xùn)班、外出參觀考察、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo) 等多種方式，增強(qiáng)村黨支部書記和支委委員發(fā)展黨員工作的責(zé)任意識(shí)，掌握發(fā)展黨員工作流程、儲(chǔ)備基本黨務(wù)知識(shí)、親自上手謀劃指導(dǎo)，制定黨員發(fā)展規(guī)劃，不遺余力抓好落實(shí)。二是村黨支部要認(rèn)真開展好“三會(huì)一課”、“四議兩公開”工作法、 7+X主題黨日活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)形式，增強(qiáng)支部活動(dòng)吸引力，進(jìn)一步深化理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)、發(fā)揮示范作用，打造一支肯奉獻(xiàn)、能干事、講團(tuán)結(jié)、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。三是落實(shí)無職黨員設(shè)崗定責(zé)、五星先鋒黨員評(píng)選等黨員幫帶機(jī)制，每名黨員至少聯(lián)系幫帶一戶貧困戶、落實(shí)一項(xiàng)幫扶措施、參與一項(xiàng) 村內(nèi)公益活動(dòng)，讓黨旗飄起來、讓黨徽亮起來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)村黨支部的影響力、感召力和凝聚力。 ，繪制“作戰(zhàn)圖”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立以黨委書記為組長(zhǎng)的發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織黨務(wù)干部對(duì)所屬村黨支部近三年以來發(fā)展黨員工作進(jìn)行全面排查摸底，準(zhǔn)確掌握青年思想狀況、入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展黨員存在的困難和問題，建立工作臺(tái)賬，形成簡(jiǎn)要調(diào)研報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)近三年來未發(fā)展農(nóng)民黨員的村、近五年來未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村進(jìn)行重點(diǎn)排查，通過村黨組織開展自查、走訪老黨員、村老骨 干、青年致富帶頭人等，入戶掌握實(shí)情，把準(zhǔn)問題癥結(jié)，為制定發(fā)展黨員工作方案提供第一手資料。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮牽頭抓總作用，黨建辦審核把關(guān)，安排各村黨支部結(jié)合村情實(shí)際及青年黨員思想現(xiàn)狀，通過召開支委會(huì)議推、黨員大會(huì)選、村民會(huì)議提等方式，制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，明確入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象、制定培養(yǎng)發(fā)展時(shí)間表、確定培養(yǎng)幫帶聯(lián)系人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦跟蹤督辦，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)展黨員“銷號(hào)”“破白”。 ，點(diǎn)亮“指向燈”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾作用，全面激活宣傳載體，調(diào)動(dòng)各 方力量參與，通過黨員微信交流群、黨建微信公眾號(hào)、黨員“掌中寶”、鄉(xiāng)村大喇叭等各種宣傳載體，大張旗鼓宣傳黨的好政策和“三個(gè)帶頭人”先進(jìn)事跡，讓廣大青年學(xué)有榜樣、干有方向，激發(fā)農(nóng)村青年入黨的積極性。二是做足用活“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”培訓(xùn)教育大課堂。市委組織部加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的督察指導(dǎo)，充分發(fā)揮陣地規(guī)范、師資齊全、方式靈活、群眾喜愛自生優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行思想教育引導(dǎo)、組織開展理想信念和黨課黨性教育，講解黨和國(guó)家堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)和決心，不斷增進(jìn)農(nóng)村青年對(duì)黨的政治認(rèn)同、理論 認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同、情感認(rèn)同，讓他們從心里面感激黨、擁護(hù)黨，提升積極向黨組織靠攏的主動(dòng)性。三是縣鄉(xiāng)黨委依托產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，大力開展以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、管園務(wù)果、第三產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容的實(shí)用技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)村青年學(xué)技術(shù)強(qiáng)能力，把青年凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫扶支持農(nóng)村青年成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、致富能手，從黨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中受益，從而深化他們對(duì)黨的思想認(rèn)同，使青年農(nóng)民向黨看齊的信念更加堅(jiān)決、愿望更加強(qiáng)烈。 ，建好“蓄水池”。一是“引鳳歸巢”。村黨支部要把外出務(wù)工流動(dòng)人員作為重點(diǎn)，通過電話、微信等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)于思想進(jìn)步、素質(zhì)優(yōu)秀、成績(jī)明顯的農(nóng)村青年，要?jiǎng)訂T其返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供政策支持、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，派人做好培養(yǎng)。對(duì)于一時(shí)難以返鄉(xiāng)發(fā)展的，可先征求本人意愿，確定為入黨積極分子后，委托流入地黨支部代為培養(yǎng)，確定專人定向培養(yǎng)，特別是在春節(jié)、暑期等假日集中返鄉(xiāng)期間，要指定支委委員、老黨員與其交流談心，提升他們?cè)谡紊献非筮M(jìn)步的積極性和主動(dòng)性。二是“挖掘潛力”。加大在農(nóng)村留守青年中發(fā)展黨員的力度，由原來的被動(dòng)“等”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)“聯(lián)”，村黨支部對(duì)黨員群眾反響好、個(gè)人綜合素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的致富能人、退伍軍人、大 學(xué)生村官，指派支委委員上門了解掌握思想動(dòng)態(tài)、幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提供產(chǎn)業(yè)政策支持，增強(qiáng)對(duì)黨的思想認(rèn)同，動(dòng)員其提交入黨申請(qǐng)書，最大程度的把符合條件的農(nóng)村青年都凝聚起來、納入培養(yǎng)范圍，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍，為解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化儲(chǔ)備人才、打下基礎(chǔ)。 ，嚴(yán)把“入口關(guān)”。一是提名實(shí)行“雙推制”，即先由群眾推薦，再由黨員推薦把好入黨第一關(guān)，把群眾和黨員都認(rèn)為動(dòng)機(jī)端正、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年納入重點(diǎn)培養(yǎng)的隊(duì)伍中來。二是過程實(shí)行“公示制”，對(duì)凡是準(zhǔn) 備發(fā)展的農(nóng)村青年通過黨務(wù)公開欄、主題黨日活動(dòng)、黨員大會(huì)等多種形式，將其基本情況、入黨思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人優(yōu)缺點(diǎn)等毫無保留地交給老百姓和黨員共同評(píng)議，“消毒”、“過篩”。三是結(jié)果實(shí)行“預(yù)審制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于通過黨支部、黨員大會(huì)討論通過，擬作為入黨積極分子管理培養(yǎng)的，全部落實(shí)預(yù)審機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)征求綜治、公安、工商、文明辦等單位意見，綜合考察其思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面，對(duì)于有違紀(jì)違法、失誠(chéng)失信、道德低俗等不良行為和思想的，一律不作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，從源頭上凈化發(fā)展黨員環(huán)境，嚴(yán)把“入口關(guān)”。 ，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。一是點(diǎn)滴關(guān)愛“暖心”。村黨支部書記是開展黨建活動(dòng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)定社會(huì)民生的“主心骨”，面對(duì)千家萬戶，任務(wù)千頭萬緒，工作責(zé)任重大、壓力不可小覷。市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委要對(duì)村黨支部書記高看一眼、厚愛一分，采取主題班次輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等途徑，提升黨支部書記開展工作的能力和水平，優(yōu)化報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高工資待遇，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作任務(wù)的安排部署上，要講求方式方法，合理分配工作任務(wù)，形成良性互動(dòng)機(jī)制。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派務(wù)實(shí)、群眾口碑良好的黨支 部書記，要推薦上報(bào)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，培樹先進(jìn)典型，讓他們干工作有信心、抓落實(shí)有勁頭。二是注入幫扶“活力”。黨員致富帶頭人是帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧增收的主力軍，在農(nóng)村青年中具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性?？h鄉(xiāng)黨委要爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、籌集發(fā)展資金，對(duì)示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的黨員致富帶頭人進(jìn)行大力幫扶，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，樹立起身邊可學(xué)可看的典型。三是發(fā)揮革命“余熱”。做好退休老干部、老黨員、村老骨干的組織引導(dǎo)，為他們免費(fèi)征訂黨建刊物，發(fā)放黨員教育“掌中寶”，開展慰問幫扶，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖，發(fā)揮黨性觀念強(qiáng)，善做青年思想工作的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng) 黨組織的凝聚力和向心力，吸引更多的農(nóng)村青年向黨組織靠攏。