【正文】 一）申請報批的文件； （二）報批的規(guī)劃報告和規(guī)劃文本； （三）征求意見的情況； （四）其他相關(guān)材料。 規(guī)劃文本應(yīng)當基于規(guī)劃報告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。 第三十五條港口規(guī)劃經(jīng)批準后，審批部門應(yīng)當在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息發(fā)布渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外。 第四章港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整 第三十六條港口規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改。 第三十七條組織編制港口規(guī)劃的單位可以根據(jù)經(jīng)濟社會和港口發(fā)展的需要修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃。 港口規(guī)劃的 修訂是指對規(guī)劃范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進行重大變更。 港口規(guī)劃的調(diào)整是指對港口規(guī)劃進行局部修改。 第三十八條修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃，應(yīng)當通過編制相應(yīng)專項規(guī)劃的方式進行。 第三十九條對港口規(guī)劃進行修訂的專項規(guī)劃，按照相應(yīng)港口規(guī)劃的編制、審查、批準、 公布的程序辦理。 對港口布局規(guī)劃進行調(diào)整的專項規(guī)劃，按照相應(yīng)港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準、公布的程序辦理。 對港口總體規(guī)劃進行調(diào)整的專項規(guī)劃，由原組織編制單位組織編制，報同級人民政府審批 。同級人民政府征得原審批部門同意后批準并公布實施。 第五章港口規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理 第四十條建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進行。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施和其他設(shè)施。 需要在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)港口設(shè)施或者在港口總體規(guī)劃中新開發(fā)的港區(qū)建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當首先按港口總體規(guī)劃修訂程序編制新港區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準后作為建設(shè)港口設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。 第四十一條擬建設(shè)港口項目的功能及選址與港口總體規(guī)劃有較大差異，經(jīng)專題論證認為確 需改變港口總體規(guī)劃按所選方案建設(shè)的，應(yīng)當按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項目的審批、核準手續(xù)。 第四十二條建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，必須符合港口規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用審批手續(xù)，取得港口岸線使用權(quán)。 第四十三條建設(shè)碼頭（包括單點系泊及水上過駁設(shè)施）、船塢、船臺、滑道等設(shè)施的港口建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請水上水下施工作業(yè)許可時，應(yīng)當提交由發(fā)展和改革部門、交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口建設(shè)項目審批文件和交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口岸線審批文件。海 事管理機構(gòu)在審批上述港口建設(shè)項目水上水下施工作業(yè)許可時，應(yīng)當審查申請人是否依法辦理了港口建設(shè)項目審批和港口岸線審批的相關(guān)手續(xù)。未依法辦理的，海事管理機構(gòu)不得批準其施工許可。 第四十四條任何單位和個人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，建設(shè)項目的審批部門審批時應(yīng)當征求港口所在地港口行政管理部門的意見，港口行政管理部門應(yīng)當出具其是否符合港口規(guī)劃及是否影響港口規(guī)劃實施的審查意見。 第四十五條在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，從而影響港口規(guī)劃實施的，建設(shè)項目的審批部門在審批前應(yīng)當征求港口行政管理部門的意見。 第四十六條交通部和各級港口行政管理部門應(yīng)當依法對港口規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項目是否依法辦理了項目審批和港口岸線審批手續(xù)，并公布檢查結(jié)果。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當及時制止，依法查處，并通報相關(guān)部門。主 要港口的港口行政管理部門應(yīng)當將上述違法情況及處理意見書面報告交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門；其他港口書面報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門。交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門接到書面報告后，對處理意見無異議的，應(yīng)當檢查、督促有關(guān)港口行政管理部門落實對違法行為的處理意見；認為處理意見不當?shù)模瑧?yīng)當回復(fù)書面意見，并予以督促、落實。 第四十七條任何企業(yè)、單位和個人投資、建設(shè)、經(jīng)營港口、碼頭及相關(guān)設(shè)施的行為涉及港口規(guī)劃的，應(yīng)當接受各級港口行政管理部門依法進行的監(jiān) 督檢查，并如實提供有關(guān)情況和相關(guān)的文件、資料；港口行政管理部門應(yīng)當為被檢查者保守有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。 第六章法律責任 第四十八條港口規(guī)劃審批部門違反規(guī)定的審批權(quán)限和程序批準規(guī)劃，或者在審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由其上級行政主管機關(guān)責令改正，情節(jié)嚴重的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條建設(shè)項目的審批或核準部門對違反港口規(guī)劃的建設(shè)項目予以批準的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第五十條未經(jīng)依法批準，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān)申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款。 第五十一條港口行政管理部門不依法履行監(jiān)督檢查職責，對未經(jīng)依法批準違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為不依法予以查處的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條港口行政管理部門濫用規(guī)劃職權(quán)導(dǎo)致破壞港口規(guī)劃的，對其直 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十三條不依法履行職責，有下列行為之一的，有關(guān)部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分： （一）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和水域的； （二）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施的； （三）對違反項目審批、岸線使用審批規(guī)定的建設(shè)項目批準其水上水下施工作業(yè)許可 的； （四）對港口總體規(guī)劃區(qū)周邊可能影響港口自然條件變化的工程項目，負責審批該項目的部門在審批前不征求港口行政管理部門意見的。 第七章附則 第五十四條本規(guī)定自 2021 年 2 月 1 日起施行。交通部 1990 年 2月 4 日（ 90）交計字 58 號文發(fā)布的《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》同時廢止。 第五篇：港口規(guī)劃管理規(guī)定解讀 交通部綜合規(guī)劃司有關(guān)負責人解讀《港口規(guī)劃管理規(guī)定》 制定《港口規(guī)劃管理規(guī)定》主要原因 《中華人民共和國港口法》于 2021 年 1 月 1 日起實施，《港口法》對 港口規(guī)劃的定義、編制內(nèi)容、審批程序等進行了總體闡述，但有關(guān)內(nèi)容尚需作進一步規(guī)定、細化。因此制定本《規(guī)定》作為其配套性法規(guī)文件是落實《港口法》的要求。 隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的高速增長，我國港口已處于大規(guī)模發(fā)展時期，港口岸線資源緊張的狀況日益顯現(xiàn)?！陡劭诜ā穼嵤┮詠?，各地政府對港口的管理工作逐步轉(zhuǎn)向規(guī)劃及資源管理，并紛紛開展了不同層面的港口規(guī)劃編制工作，這對合理開發(fā)利用港口岸線資源、優(yōu)化港口功能布局具有重要意義和作用。但目前尚無相應(yīng)的港口規(guī)劃管理，我部曾于 1990 年頒布了《港口 總體布局規(guī)劃編制辦法》，但只是針對單一港口總體規(guī)劃的編制辦法及要求。有關(guān)港口規(guī)劃的編制、審查、批準、修改、實施管理和相應(yīng)的法律責任等缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不利于港口規(guī)劃工作規(guī)范、有序的進行。因此，依據(jù)《港口法》相關(guān)要求，制定《港口規(guī)劃管理規(guī)定》是十分必要的。《規(guī)定》的主要特點： 《規(guī)定》作為《港口法》的一個配套行政法規(guī)，力求反映我國港口規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，達到規(guī)范港口規(guī)劃工作，科學(xué)利用、有效保護港口資源，促進港口健康、持續(xù)發(fā)展的立法目的。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新，其特點主要體現(xiàn)在以下六個方面： （一）規(guī)范性?！兑?guī)定》在制定過程中嚴格按照《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)，對港口規(guī)劃的編制、審批、實施等做出了具體規(guī)定，做到內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、權(quán)責明確，符合依法管理的要求。 （二）完整性。《規(guī)定》適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實施和監(jiān)督管理等活動，涵蓋了港口規(guī)劃工作的各個方面、各類事項，符合港口規(guī)劃管理的要求，有利于促進港口健康快速發(fā)展。 （三）政策性?！兑?guī)定》的制定體現(xiàn)國家宏觀政策及港口發(fā)展的要求。其政策性主要體現(xiàn)在： 1．在規(guī)劃編制上，《規(guī)定》貫穿了落實科學(xué)發(fā) 展觀的指導(dǎo)思想，提出編制港口規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局、促進綜合運輸體系發(fā)展、優(yōu)化港口資源配置、提高港口現(xiàn)代化發(fā)展水平等要求； 2．在規(guī)劃審批上，《規(guī)定》明確了不同層次的港口規(guī)劃必須嚴格依照規(guī)定程序、權(quán)限審批的規(guī)定，分級負責、各司其職，有利于區(qū)域港口的科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展； 3．在規(guī)劃實施上，《規(guī)定》對港口建設(shè)、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、水域使用與港口規(guī)劃的關(guān)系以及監(jiān)督管 理等提出了更加具體規(guī)定，突出了規(guī)劃實施的嚴肅性，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃對港口建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。 （四）科學(xué)性。《規(guī)定》總結(jié)了我國港口規(guī)劃工作的經(jīng)驗，力求全面、準確反映當前港口規(guī)劃發(fā)展的新趨勢?！兑?guī)定》的科學(xué)性突出體現(xiàn)在兩個方面，一是確定了我國港口規(guī)劃體系兩大類型、三個層次的總體結(jié)構(gòu)。兩大規(guī)劃類型包括港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，三個規(guī)劃層次包括全國港口布局規(guī)劃、省級港口布局規(guī)劃和單一港口的總體規(guī)劃，以此建立起層次分明、功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的港口規(guī)劃體系；二是規(guī)定了有關(guān)規(guī)劃成果文件的相互關(guān)系?！兑?guī)定》明確規(guī)劃文本應(yīng)當基于規(guī)劃報告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。強調(diào)了規(guī)劃報告是編制規(guī)劃文本 的技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃文本經(jīng)批準并公布后成為港口規(guī)劃管理的法定依據(jù)，其性質(zhì)有別于作為技術(shù)文件的規(guī)劃報告，屬于法定文件?！兑?guī)定》提出通過法制化形式體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)劃管理法制化的重要途徑。 （五）簡便性。在控制性詳細規(guī)劃審批上，《規(guī)定》根據(jù)詳細規(guī)劃的特點明確將審批權(quán)限下放到港口所在城市人民政府；在港口規(guī)劃修改上，對屬于局部修改性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整，按簡化程序辦理審批手續(xù)，體現(xiàn)了高效、簡便的原則。 （六）適應(yīng)性。技術(shù)性強是鮮明特點，編制內(nèi)容很多?！兑?guī)定》采取將港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式等 技術(shù)性要求以單獨規(guī)定的形式作出，使《規(guī)定》內(nèi)容更加直觀、清晰，有利于保持《規(guī)定》的穩(wěn)定性。《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》已經(jīng)以交規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 469 號和交規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 470 號文印發(fā)，根據(jù)需要將逐步制定并頒布其它規(guī)劃的編制要求?！兑?guī)定》的起草過程： 2021 年我部組織開展了港口規(guī)劃體系的研究，在廣泛征求意見和專家咨詢的基礎(chǔ)上，完成了港口規(guī)劃體系的研究，為起草《港口規(guī)劃管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。隨后組織開展了本《規(guī)定》的起草工作，其間多次組織專家對《規(guī)定》內(nèi) 容進行咨詢，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（征求意見稿），并征求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）和主要港口港口行政管理部門等部門的意見，并對反饋意見進行了整理、研究，對《規(guī)定》進行了相應(yīng)修改、完善，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》。在此期間，我部組織完成了《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》的制定工作，并以交規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 469 號和交規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 470 號文印發(fā)，于 2021 年 10月 1 日起施行。港口規(guī)劃的主要類型及其重點： 根據(jù)《港口法》第八條規(guī)定，港口規(guī)劃有兩種類 型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃要符合港口布局 規(guī)劃。 根據(jù)《港口法》規(guī)定，港口布局規(guī)劃重點是確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。 港口總體規(guī)劃重點是確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測和到港船型分析，重點對港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配 置等進行規(guī)劃。港口規(guī)劃的專項規(guī)劃主要有哪些類型？ 為使港口規(guī)劃更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，在編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)需要編制相關(guān)的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。 港口布局規(guī)劃的專項規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。 港口總體規(guī)劃的專項規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃?！兑?guī)定》對涉及新港區(qū)開發(fā)或者對現(xiàn)有港區(qū)功能調(diào)整的情況如何處理？ 隨著社會經(jīng)濟和港口自身發(fā)展，需要在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)或區(qū)外開辟新港區(qū)，或者對現(xiàn)有港區(qū)功能做重大調(diào)整，遇到這種情況，應(yīng)當進行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證，在此基礎(chǔ)上編制港區(qū)總體規(guī)劃?！兑?guī)定》對港口規(guī)劃編制