【正文】 要求，還充分考慮當(dāng)?shù)孛癖妴试嵝枨螅μ嵘龤泝x服務(wù)水平。 **縣在開展土葬用品市場(chǎng)清理整頓后，引導(dǎo)成立戴恩殯儀服務(wù)中心，組建 20 余人的殯儀服務(wù)隊(duì)，提供移動(dòng)靈堂、冰棺等選擇性服務(wù)，為喪屬提供上門“一條龍”服務(wù)； **市元江縣通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式新增殯儀館服務(wù)人員 12人，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量 和水平； **區(qū)采取殯儀服務(wù)中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務(wù)一體化，殯儀服務(wù)中心派駐人員到殯儀館對(duì)殯儀服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理， 3 人輪流駐守，公司 30 余人為全區(qū)殯儀服務(wù)提供“一條龍”服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。 （三）政策宣傳求突破。破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區(qū)）堅(jiān)持以倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)為著力點(diǎn)，加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯 葬風(fēng)尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公告、發(fā)放殯葬改革告知書、召開群眾會(huì)議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態(tài)賬、土地賬、喪葬費(fèi)用賬等“對(duì)比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)各村（社區(qū)）實(shí)行村民自治，成立紅白理事會(huì)，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費(fèi)。三是倡導(dǎo)黨員干 部帶頭。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對(duì)阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴(yán)格追責(zé)，不留情面。 （四）資金到位強(qiáng)保障。一是設(shè)施上切實(shí)保障。強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)的公益屬性，各級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。如 **區(qū)按照“每新建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓市 級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 40 萬元，村級(jí)公墓補(bǔ)助 20 萬元，縣區(qū)財(cái)政不得低于此標(biāo)準(zhǔn)”配套資金。 **年至 **年區(qū)財(cái)政分三批共匹配 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金 1040 萬元，市級(jí)補(bǔ)助 1040 萬元，爭(zhēng)取省、市資金 120萬元，共計(jì) 2200 萬元。元江縣連續(xù)投入財(cái)政資金 528 萬元實(shí)施了殯儀館擴(kuò)建，投入 1720 萬元支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。二是全面落實(shí)殯葬惠民政策。對(duì)國(guó)家確定的遺體接運(yùn)、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，全部由政府免費(fèi)提供，為深化殯葬改革打下基礎(chǔ)。對(duì)實(shí)行火化進(jìn)公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予 4000 元補(bǔ)助、特殊困難群眾給予 5000 元補(bǔ)助。三是為專項(xiàng)整治提供保障。如**區(qū)將亂埋亂葬清理整治補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，按石墳搬遷 3000元 /冢、磚墳 2500 元 /冢、土墳 2021 元 /冢，平毀空墳工時(shí)費(fèi) 100 元 /冢進(jìn)行補(bǔ)助，共下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 萬元；按照“屬地管理”原則，給予 500元 /具的遺體跟蹤處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。 （五）制度落實(shí)作后盾。三縣（區(qū)）將殯葬改革作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強(qiáng)有力的措施來保障推動(dòng)。一是健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。如 **區(qū)先后制定了《 **縣殯葬改革實(shí)施意見》《殯葬管理信息工作制度》《 **縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結(jié)合縣情，先后制定出臺(tái)了《元江縣殯葬改革 發(fā)展規(guī)劃》《元江縣農(nóng)村移風(fēng)易俗改革試點(diǎn)（那諾鄉(xiāng)）工作實(shí)施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務(wù)管理步入法制化、規(guī)范化軌道。二是建立信息反饋機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (居 )建立信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬管理工作、及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)居民死 亡情況、協(xié)助喪屬辦理遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬等事宜，形成一張“反應(yīng)靈敏、及時(shí)準(zhǔn)確”的殯葬管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (居 )一旦獲悉情況立即作出反應(yīng)。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機(jī)制。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組各級(jí)分別成立殯葬改革應(yīng)急處置工作組，制定突發(fā)事件應(yīng) 急處置方案和工作措施，對(duì)出現(xiàn)不愿火化、不愿進(jìn)公墓安葬等事件，縣、鄉(xiāng)、村干部堅(jiān)持不懈地以“說盡千言萬語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅(jiān)守做好喪屬思想工作，做到政策法規(guī)宣傳到位，群眾工作落實(shí)到位。對(duì)個(gè)別“釘子戶”敢于動(dòng)真碰硬，依法強(qiáng)制火化。 三、對(duì)我縣殯葬改革工作的建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。殯葬改革工作是一項(xiàng)全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個(gè)部門能承擔(dān)和完成的任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，明確各部門的職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門協(xié)作參與”的機(jī)制，共同推進(jìn)殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標(biāo)績(jī)效考核”和“一票否決制”管理，強(qiáng)化殯葬改革工作考核，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。 （二）實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時(shí)”推進(jìn)。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應(yīng)樹立全縣一盤棋 的理念，全縣轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)。進(jìn)一步修訂完善《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施意見》，按照國(guó)家、省、州關(guān)于殯葬改革的相關(guān)要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率 等科學(xué)測(cè)算未來一定時(shí)期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報(bào)批等有關(guān)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導(dǎo)與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）、村小組“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)推進(jìn)”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導(dǎo)致群眾心理不平衡，做 到一步到位，一步實(shí)現(xiàn)“四個(gè) 100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。 （三）建立政府投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級(jí)公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年加大財(cái)政投入，逐步完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。保障惠民殯葬資金，根據(jù)《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施意見》（馬政發(fā)〔 **〕139 號(hào)），將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立基本殯葬服務(wù)費(fèi)用和選擇性服務(wù)費(fèi)用，滿足喪屬的基本服務(wù)需求和 選擇性服務(wù)需求。對(duì)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用全額減免，降低群眾承擔(dān)殯葬改革成本。安排殯葬改革專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，將亂埋亂葬清理整治專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。 （四）發(fā)動(dòng)群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統(tǒng)思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，與群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、土地賬等“對(duì)比賬”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實(shí)行殯葬 改革、自覺參與公墓建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督管理，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村殯葬文明新風(fēng)。 （五）加強(qiáng)殯葬應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的大事，改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，沒有一支強(qiáng)有力的殯葬應(yīng)急隊(duì)伍，沒有一套科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國(guó)土等各有關(guān)部門協(xié)同參與的殯葬應(yīng)急隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既 當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫(kù)，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 （六）健全和完善配套政策。殯葬事務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，要依照國(guó)家、省、州殯葬管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，在尊重少數(shù)民族地區(qū)喪葬習(xí)俗的基礎(chǔ)上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進(jìn)殯葬改革提供強(qiáng)有力的制度保障。 第三篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進(jìn)行了專題 調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀及問題 目前，我縣城區(qū)內(nèi)有 2 個(gè)街道辦事處， 4 個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 10 個(gè)村（居），人口約 11 萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營(yíng)性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個(gè)。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革， xxxx9 年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0 年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作 。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。 （二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按 6‰正常死亡率測(cè)算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地 6 平方米計(jì)算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。 （三）城市擴(kuò) 容使逝者無處可葬。 xxxx0 年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約 700 人，經(jīng)火化后， 8％安葬在合法的經(jīng)營(yíng)性公墓， 40%安葬在自家墳?zāi)梗?50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營(yíng)性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。 （四）封建迷信活動(dòng)有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。 二、成因 （一）思想觀念陳舊。群 眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。 （二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。 （三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動(dòng)殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層 基礎(chǔ)仍比較薄弱。 （四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。 （五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營(yíng)性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營(yíng)性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。 三、建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等 規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對(duì)新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時(shí)間成熟后進(jìn)行搬遷。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國(guó)土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場(chǎng)整治，對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄 區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點(diǎn)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對(duì)出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé) 任。 （二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺(tái)《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行?？h城公益性