【正文】 “維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國(guó) 情，實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會(huì)的公正性”“社會(huì)的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社 會(huì)管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會(huì)治理除了國(guó)家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。社會(huì)需 求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長(zhǎng)，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長(zhǎng)期以來(lái) ，政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。 三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理 十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到： (1)改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性 互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜 合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。 (2)激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。 (3)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、 心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。 改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。 改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。 (4)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo) 識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。 堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 第 3 篇：激發(fā)社會(huì)組織活力 ,推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新 激發(fā)社會(huì)組織活力 ，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新 —— 關(guān)于社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中作用的調(diào)研 長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié) 為認(rèn)真貫徹中共中央 (以下簡(jiǎn)稱中央 )精神，對(duì)接中共上海市委 (以下簡(jiǎn)稱市委 )今年 1 號(hào)課題，根據(jù)中共長(zhǎng)寧區(qū)委 (以下簡(jiǎn)稱區(qū)委 )的統(tǒng)一部署，中共長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了 sb 進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力 ?的調(diào)研。在陳建興同志的帶領(lǐng)下，區(qū)政協(xié)充分運(yùn)用區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題的組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去等多種方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和本市關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的一系列要求，認(rèn)真 聽取市區(qū)有關(guān)職能部門、基層社區(qū)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，從長(zhǎng)寧的實(shí)踐探索出發(fā)，在總結(jié)回顧基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段需要進(jìn)一步研究推動(dòng)的問題進(jìn)行了梳理分析，促進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才納入今年的領(lǐng)軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調(diào)整工作，并對(duì)下一步有關(guān)工作提出了意見建議。 一、社會(huì)組織等參與基層社會(huì)治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn) 依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會(huì)組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位 (以下簡(jiǎn)稱民非組織 )、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及各類群眾自組織等。 11 近年來(lái)，尤其是 20**年上海世博會(huì)以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關(guān)精神，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的多元 sb 大協(xié)同 ?，取得積極進(jìn)展。 (一 )社會(huì)組織已成為提供社區(qū)服務(wù)的主要組織形式。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市和區(qū)里的有關(guān)要求，社會(huì)組織形式已初步覆蓋實(shí)施主體。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家 養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機(jī)構(gòu)。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團(tuán)體 sb 陣地 ?組織 (社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心已是民非組織 )、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、區(qū)老年協(xié)會(huì)、草根社會(huì)組織等共同參與的協(xié)同格局，以 sb 民生 ?實(shí)事、 sb 公益 ?活動(dòng)等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來(lái)人口子女關(guān)愛等服務(wù)事項(xiàng)中發(fā)揮了積極作用。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務(wù)中心，已逐步成為引入社會(huì)力量開展項(xiàng)目運(yùn)作的公共平臺(tái)。特別是，區(qū)凝聚力工程學(xué)會(huì)和街鎮(zhèn)分會(huì)，堅(jiān)持將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn) 化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員區(qū)域內(nèi) 1800 余家單位、組建四個(gè)義工大隊(duì)，持續(xù)開展 sb 困難群眾關(guān)愛行動(dòng) ?，幫助救助困難群眾約 17***人、 12***戶。 (二 )助老等領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與已具有良好基礎(chǔ)。 上海的老齡化程度已處于較高水平，長(zhǎng)寧率先在全市提出了 sb 幸福養(yǎng)老 ?指標(biāo)體系。面對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在引入社會(huì)力量上，全區(qū)上下已形成很高共識(shí)。一方面，長(zhǎng)寧支持鼓勵(lì)社會(huì)組織開展各種助老公益活動(dòng)，另一方面，積極引進(jìn)專業(yè)性社會(huì)組織參與政策托底養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵(lì)他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務(wù)，如今年建成的區(qū) sb 樂活 e 平臺(tái) ?引入社會(huì)組織提供助老呼叫中心服務(wù)，部分街鎮(zhèn)引入社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務(wù)、與體制內(nèi)機(jī)構(gòu)開展良 性競(jìng)爭(zhēng)。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 37 家中，公辦 8 家、床位 653 張，公辦民營(yíng) 4 家、床位 1013 張，社會(huì)辦 25 家、床位 3605 張。再如，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資源開辦老年護(hù)理院，全區(qū) 1189 張老年護(hù)理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供數(shù)分別為 780 張、 409 張，后者占到 **.*%。與此同時(shí)，在學(xué)前兒童教育、心理健康等領(lǐng)域，社會(huì)組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。 (三 )在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會(huì)組織已成 為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)寧在推進(jìn)禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊(duì)伍建設(shè)的過程中，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如， 20**年，長(zhǎng)寧在 sb 禁毒媽媽義工隊(duì) ?的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立了民非組織 sb 禁毒媽媽工作室 ?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)治療和科研以及禁毒志愿者交流 3 等活動(dòng)，累計(jì)幫扶社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè) ***人次，其中 ***人成功戒毒。又如，針對(duì)重性精神病人弱監(jiān)管問題， 20**年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊(duì)伍，將重性精神病人納入更加科學(xué)有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊(duì) 伍已成為特殊人群和重點(diǎn)人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會(huì)組織則起到了積極的補(bǔ)充作用。與此同時(shí)，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的 sb 開心家園 ?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如， 20**年成立的民非組織 sb 區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心 ?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險(xiǎn) sb 五位一體 ?醫(yī)調(diào)工作機(jī)制，已受理醫(yī)患糾紛 413 件，化解 353 件，化解率 **.*%。 (四 )宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，長(zhǎng)寧形成虹儲(chǔ)自治家園、葫 蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、 sb 家門口 ?工程建設(shè)等的會(huì)商機(jī)制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站 (民警 )sb 四位一體 ?機(jī)制日臻完善。 位于周家橋街道的 sb 虹橋新城 ?，是建于 20**年的商品房小區(qū)，20**年 *月在居委會(huì)黨總支牽頭組織下，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)完成改選，通過 sb四位一體 ?機(jī)制的協(xié)同，業(yè)委會(huì)動(dòng)員小區(qū) 1***戶居民形成共識(shí)，將損毀嚴(yán)重、布局殘缺的攝像頭、電子圍欄、 IC 門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評(píng) 和信任。另一方面，以持續(xù)推動(dòng)凝聚力工程為抓手，形成 sb 黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會(huì)聯(lián)動(dòng) ?的工作機(jī)制，針對(duì)樓宇員工階段性突出需求，注重運(yùn)用社會(huì)和市場(chǎng)力量，不斷深化 sb 六個(gè)便利行動(dòng) ?，逐步擴(kuò)大政府、社會(huì)組織、企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋 57 幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇、占比 **%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動(dòng)爭(zhēng)議等主要訴求。 二、推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同的工作措施有力有效按照中央和市委關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體要求，長(zhǎng)寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜 合試點(diǎn)的契機(jī)，發(fā)揮 sb 凝聚力工程 ?建設(shè)的黨建優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。 (一 )將社會(huì)組織建設(shè)列入社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。 20**年，上海世博會(huì)結(jié)束后，長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)若干意見》 (長(zhǎng)委 [20**]89 號(hào) )。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會(huì)生活共同體，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。文件提出， sb 以凝聚力工程學(xué)會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)黨組織、政府、社會(huì)和企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大群眾民主參與 ?， sb 努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。 20**年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長(zhǎng)寧區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施意見》的通知 (長(zhǎng)委辦 [20**]32號(hào) )，要求貫徹上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》 (滬委辦發(fā) [20**]19 號(hào) )精神，落實(shí)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，明確了 sb 十 *五 ?期間社會(huì)組織建設(shè)的目 標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重點(diǎn)。 20**年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展 sb凝聚力工程 ?做好新形勢(shì)下黨的群眾路線工作的實(shí)施意見》 (長(zhǎng)委發(fā)[20**]6 號(hào) )，要求 sb 更加注 重凝聚社會(huì) ?， sb 正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能 ?， sb 善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會(huì)主體、提升社會(huì)協(xié)同、增強(qiáng)社會(huì)融合 ?。20**年，區(qū)委常委會(huì)《 20**年工作要點(diǎn)》要求，貫徹中共十八大精神，sb 進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會(huì)協(xié)同的載體和平臺(tái)。通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理。 (二 )著力打造社會(huì)組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)程。 一是拓 寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園為主體，***個(gè)街鎮(zhèn)為孵化平臺(tái)， N 個(gè)部門條線為載體， ***個(gè)居民區(qū)為基礎(chǔ)，