【導(dǎo)讀】國家智慧城市試點(diǎn)。申報(bào)城市/區(qū)/鎮(zhèn)：江蘇省丹陽市。申報(bào)主體（蓋章）：江蘇省丹陽市人民政府。創(chuàng)建周期：20xx年1月1日至20xx年12月31日。申報(bào)時(shí)間：________20xx年6月15日___________. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　

【正文】 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和丹陽新城市中心的核心區(qū)。賢橋廣場高端商貿(mào)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大型購物中心、星級酒店、高檔寫字樓、文化娛樂場所等一系列現(xiàn)代化城市綜合體的核心商業(yè)建筑，成為丹陽老城區(qū)的地標(biāo)式建筑群。練湖水城以 5 平方公里水域面積為核心，建成?一心、兩軸、三片?的空間格局，通過湖鏈與濕地的建設(shè)，構(gòu)建文化、景觀、生態(tài)、人居為一體的又一新城區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)水晶山旅游度假區(qū)、宏福物流園區(qū)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 重點(diǎn)打造丹陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、丹陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)， 加快呂城、珥陵、皇塘、訪仙、后巷、齊梁等十大 丹陽 市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。 風(fēng)險(xiǎn)分析及對策 隨著信息化在全球深入快速的發(fā)展， 便捷、開放、自由、國際化的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)帶來了革命性的變革和開放 。 人們 利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) 可以 提高辦事效率、市場反映能力和提升競爭力 ，但 同時(shí)也得 面對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開放帶來的數(shù)據(jù)安全、現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)的新挑戰(zhàn)和 23 新風(fēng)險(xiǎn)。 這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)并不是建設(shè) ? 智慧城市 ? 時(shí)才出現(xiàn)，安全問題是 IT應(yīng)用與生俱來的，只不過由于 ? 智慧城市 ? 的建設(shè)，使得這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯而已。 智慧城市發(fā)展的趨同化風(fēng)險(xiǎn)分析 智慧城市發(fā)展模式的形成是智慧城市理念導(dǎo)出的結(jié)果，當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，不少城市規(guī)劃者在制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)主要是借鑒 IBM 所提供的解決方案以及其他城市暫時(shí)領(lǐng)先的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這將可能造成城市之間不同程度的相互模仿，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)模式的趨同性。我國目前已有上海、南京、寧波等城市明確公布了智慧城 市發(fā)展規(guī)劃，但從這些城市發(fā)展規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，它們在綱要結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)應(yīng)用、支撐體系等方面都存在著明顯的相似性。這種趨同現(xiàn)象將對我國城市發(fā)展帶來不利的影響。一 方面，趨同化的城市發(fā)展模式會束縛不同城市的個(gè)性化發(fā)展，在大同小異的發(fā)展規(guī)劃指引下，智慧城市建設(shè)很容易忽略對一些特有文化元素的保存，最終造就出一個(gè)缺乏城市個(gè)性的智慧世界。另一方面，城市建設(shè)趨同將會加劇同類城市之間的競爭，很多城市都將同類型的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的核心內(nèi)容，這很可能導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)的惡性競爭和產(chǎn)能過剩。 相關(guān) 數(shù)據(jù)顯示，截至 20xx 年 6 月，國內(nèi)至少有 20 個(gè)城市推出云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，甚至部分縣級中小型城市也制定了龐大的發(fā)展計(jì)劃，這種過熱的趨同化產(chǎn)業(yè)布局將不得不面臨市場容量和人才供給等方面的壓力 。 針對 上述的智慧城市發(fā)展趨同化風(fēng)險(xiǎn)，丹陽智慧城市建設(shè)規(guī)劃過程中采用了有效的防范對策。著重體現(xiàn)丹陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)丹陽市特有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智慧城市規(guī)劃布局。在項(xiàng)目設(shè)置上合理地體現(xiàn)了丹陽市的眼鏡產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn) 24 業(yè)、五金工具產(chǎn)業(yè)、木業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)制造業(yè)。 信息 安全風(fēng)險(xiǎn) 分析 信息網(wǎng)絡(luò)的全球化隨之帶來信息網(wǎng)絡(luò)安全問題的全球化，任何與網(wǎng)絡(luò)相連接的信息系統(tǒng)，都必須面對世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、身份假冒等問題。目前網(wǎng)絡(luò)釣魚、木馬、漏洞攻擊和惡意地址等形式的網(wǎng)上犯罪層出不窮，變得無處不在 。面對這種形勢，網(wǎng)絡(luò)安全做的比較好的系統(tǒng)或單位，會采用 ? 防火墻 ? +? IPS/IDS? +? 防病毒 ? +? 反垃圾郵件 ? +? 內(nèi)網(wǎng)安全防御 ? +? 數(shù)據(jù) /應(yīng)用級別容災(zāi) ? 的安全策略。但這種安全配置是比較奢侈的，并不是一般的單位或系統(tǒng)能夠承載的。而且這種單純以防殺為主的觀念隨著 ? 智慧城市 ? 的建設(shè)推廣而變得落伍了。 ? 智慧 城市 ? 的技術(shù)內(nèi)涵，是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合。這種結(jié)合使得這種風(fēng)險(xiǎn)互相交織延伸，將帶來嚴(yán)重的、難以預(yù)料的數(shù)據(jù)安全問題 ； 現(xiàn)有的信 息安全防護(hù)體系，很難應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)疊加后的綜合風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然對于數(shù)據(jù)安全問題要辯證的分析，不能說國外提供的系統(tǒng)就一定有惡意，國內(nèi)自己開發(fā)的系統(tǒng)就一定安全。技術(shù)落后和系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的安全問題與刻意的漏洞同樣嚴(yán)重。關(guān)鍵是要建立起系統(tǒng)和全局的觀念，因?yàn)?? 智慧 城市 ? 所涉及的業(yè)界、政府和社區(qū)乃至整個(gè)社會，沒有一個(gè)單一實(shí)體或決策方，可以承擔(dān)所有的責(zé) 任包括安全。所以必須共同處理與安全和可靠性相關(guān)的問題。通過技術(shù) 、 管理、制度手段逐步完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，來消除安全風(fēng)險(xiǎn)。 25 信息安全主體法律 風(fēng)險(xiǎn) 分析 我國信息安全法律框 架體系的構(gòu)建，基本屬于 ? 滲透性 ? 模式，即國家沒有制定專門性的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，而是將涉及信息安全的立法內(nèi) 容滲透、融入相關(guān)的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章中。但已有的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，條款多而分散，法律位階普遍較低，法律效力相對不足，法律和規(guī)章之間內(nèi)容交叉和抵觸現(xiàn)象較多，而且存在著大量立法上的空白。在影響信息安全管理的同時(shí)，造成事實(shí)上的立法資源的浪費(fèi)。隨著 ? 智慧 城市 ? 的推廣應(yīng)用更加凸顯了這些問題的嚴(yán)重性，從 ? 智慧 城市 ? 的特征分析來看，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)有些條款 應(yīng)該 加以修改，以保 護(hù)國家 、 地方政府及企業(yè)的主權(quán)和利 益；我國網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管體制應(yīng)該 加以調(diào)整，以適 應(yīng)和完成智慧 城市 推廣應(yīng)用工作的需要。最根本的是要完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全主體法律，雖然我國出臺了《中華人民共和國電子簽名法》，是我國第一部信息化法律，也是第一部信息安全法律，但其只規(guī)范了信息安全領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)非常具體的問題。在目前制定的有關(guān)信息安全的法律法規(guī)中，側(cè)重于維護(hù)國家安全和公共秩序的較多，很少考慮公民的個(gè)人權(quán)益。最為突出的是《個(gè)人信息保護(hù)法》遲遲未能進(jìn)入立法程序，社會反映強(qiáng)烈，甚至成為社會大眾對信息安全立法工作不滿的焦點(diǎn)。因此 ， 我國有必要抓緊出臺綜合性的信息 安全法。要把信息安全立法問題，提高到事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和信息化全局來考慮，盡快制定一部信息安全的基本法律，在與我國各級管理體系協(xié)調(diào)一致的前提下，明確專門的權(quán)威部門或政府部門對信息安全實(shí)施統(tǒng)一和諧監(jiān)管 。 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 分析 智慧城市的建設(shè)資金來源由財(cái)政結(jié)合自籌為主。政務(wù)管理方面的系統(tǒng)屬于非 26 贏利性質(zhì)，在公眾服務(wù)方面的系統(tǒng)投入除了前期建設(shè)資金的投入還存在后期運(yùn)營方面的開支，如果沒有建立合理的經(jīng)營模式，很可能造成系統(tǒng)在后期運(yùn)營階段的失效，使前期建設(shè)的投入和成果付之一炬。 在各項(xiàng)目建設(shè)前期應(yīng) 做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目性質(zhì)做明確定性。政府管理非營利項(xiàng)目做好預(yù)算和成本控制，明確后期運(yùn)營主體核算運(yùn)營成本。對于公眾服務(wù)型項(xiàng)目經(jīng)過論證可以采取合理的收費(fèi)模式，使項(xiàng)目在后期運(yùn)營中擁有 ?造血?機(jī)能，資金收入能夠保障項(xiàng)目后期運(yùn)營，同時(shí)可以考慮政府財(cái)政在部分項(xiàng)目上進(jìn)行補(bǔ)貼。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 分析 以現(xiàn)有的技術(shù)路線實(shí)現(xiàn) ? 智慧 城市 ? 是有 一定風(fēng)險(xiǎn) 的。目前的技術(shù)只能實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的靜態(tài)的連接和數(shù)據(jù)處理，而對于過程中動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)幾乎是無能為力的。一是 很難 管理無窮多的設(shè)備。二是 很難 處理無限增加的采集信息。三是目前沒有 解決物聯(lián)網(wǎng) IP地址不夠的問題。嚴(yán)格地說物聯(lián)網(wǎng)一定是采用下一代互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)議 (IPV6)，這是必要條件。在目前采用的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議 (IPV4)條件下，我國IP地址資源不夠用是最大的問題。四是目前 很難 解決軟件危機(jī)。在智慧的各類系統(tǒng)里，龐大的軟件代碼有可能隱藏大量的 BUG，同時(shí)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，正在使用的系統(tǒng)將面臨重大危機(jī)，其系統(tǒng)修改調(diào)整的成本有可能高于重新開發(fā)系統(tǒng)的成本。 雖然國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，寧波等城市成立了專門的智慧城市研究機(jī)構(gòu)，物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃也已經(jīng)實(shí)施，但我國目前智慧 城市建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)鏈仍然不夠完整，信息技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足，自主知 27 識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，必須依靠購買先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)高端人才來補(bǔ)充缺失的技術(shù)鏈環(huán)。例如，在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國目前僅有組件式傳感器的通用標(biāo)準(zhǔn)，而新型傳感器標(biāo)準(zhǔn)基本為空白，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進(jìn)口， 90%芯片依賴國外。整體而言，我國智慧城市建設(shè)的技術(shù)鏈不具備完全自主性，將面臨非自主性風(fēng)險(xiǎn)。首先，購買國高附加值的智慧技術(shù)和產(chǎn)品將消耗大量資金，從而增加智慧城市建設(shè)在資金供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的壓力 。 其次，廣泛使用國 外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家安全構(gòu)成威脅，例如目前國內(nèi)大部分終端主機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所依賴的芯片、操作系統(tǒng)、路由器都有可能 存在不可知的漏洞，技術(shù)所有國 (或企業(yè) ) 可以根據(jù)需要隨時(shí)選擇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施隱性侵入。 首先，政府應(yīng)積極主動(dòng)搭建一個(gè)支持自主創(chuàng)新的智慧平臺，整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制，在核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域取得突破。其次，主動(dòng)規(guī)避智慧城市建設(shè)中的核心技術(shù)以及信息空間安全風(fēng)險(xiǎn) : 一是深入研究智能物體設(shè)備、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)海、云計(jì)算平臺等的安全保護(hù)的關(guān) 鍵技術(shù) 。 二是降低物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)以及智慧城市頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，防范單點(diǎn)故障風(fēng)險(xiǎn)。 資金風(fēng)險(xiǎn)分析 智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)非常的項(xiàng)目，需要在城市的各個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃合理的項(xiàng)目。因此，資金投入非常之大，構(gòu)建合理科學(xué)的資金分配顯得非常重要。在智慧城市建設(shè)過程中，資金不到位會直接導(dǎo)致項(xiàng)目的延期等重大風(fēng)險(xiǎn)。 在任務(wù)書編制過程中，丹陽市智慧城市項(xiàng)目資金分配非常合理科學(xué)，明確各項(xiàng)資金來源，有效防范了項(xiàng)目資金緊缺風(fēng)險(xiǎn)。 28 第三章 創(chuàng)建國家智慧城市的目標(biāo)和任務(wù) 創(chuàng)建目標(biāo) 總體目標(biāo) 丹陽智慧城市試點(diǎn)的總體目標(biāo)是： 以高性能信息處理、云計(jì)算 /云存儲、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為前提，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的總體要求，以信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、社會應(yīng)用智能化為主線，大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略。到 20xx年，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市運(yùn)行智能順暢，生態(tài)環(huán)境宜居，居民生活幸福，丹陽?智慧城市?試點(diǎn)基本建成，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，真正將丹陽建設(shè)成為創(chuàng)新之城、文化之城、生態(tài)之城、和諧之城，躋身蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū) 縣市行列。 根據(jù)丹陽?智慧城市?發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)，在試點(diǎn)階段目標(biāo)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 全面感知： 根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)，初步建成由傳感器和智能設(shè)備組成?物聯(lián)網(wǎng)?，對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測量、監(jiān)控和分析。 充分整合： ?物聯(lián)網(wǎng)?與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)融合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。 激勵(lì)創(chuàng)新： 鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧的基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。 協(xié)同運(yùn)作： 基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，初步建成?智慧?的城 市。 29 同時(shí)，鎮(zhèn)江市已成功申報(bào)第一批國家級智慧城市試點(diǎn)，丹陽在智慧城市規(guī)劃建設(shè)過程中將按照鎮(zhèn)江市級公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在市民一卡通、城市規(guī)劃系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)等平臺建設(shè)中實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)江市級公共信息服務(wù)平臺無縫對接。 階段目標(biāo) 丹陽智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的階段 規(guī)劃，具體為： 第一階段： 20xx 年 1 月到 20xx 年 6 月為規(guī)劃階段。主要目標(biāo) 是：完成整體規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)各類應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。 第二階段： 20xx 年 7 月到 20xx 年 6 月為建設(shè)階段。主要目標(biāo) 是：對應(yīng)用與工程進(jìn)行選 型，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，使智慧城市體系基本成型，建成一批智慧城市示范工程 。 第三階段： 20xx年 7月以后，為運(yùn)營階段。智慧城市解決方案及運(yùn)營管理體系已經(jīng)形成，對成果進(jìn)行推廣、應(yīng)用、拓展。 主要任務(wù) 任務(wù)頂層設(shè)計(jì) 1. 總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì) 30 智慧城市全景設(shè)計(jì) （圖） 2. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 體系架構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)體系 架構(gòu) （圖） 31 3. 項(xiàng)目之間的相互關(guān)系 丹陽市智慧城市創(chuàng)建的主要任務(wù)是 緊扣丹陽?十二五規(guī)劃?，完善以城市光網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物等城市基礎(chǔ)信 息數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)具有丹陽特色的電子政務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧建筑、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急、智慧交通等智慧應(yīng)用（重點(diǎn)項(xiàng)目及考核指標(biāo)見附表）。創(chuàng)建特色是結(jié)合丹陽智慧社區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)民生、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的智慧城市；同時(shí)創(chuàng)建?丹陽制造?電子商務(wù)交易平臺，以信息化助力工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；通過三年?智慧城市?試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力使丹陽躋身 ? 蘇南現(xiàn)代化城市集群 ?。 主要完成以下任務(wù)： 保障體系 智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案 （ 1）主 要內(nèi)容 ：形成《丹陽市智慧城市綱要》和《丹陽市智慧城市實(shí)施方案》 （ 2） 主要成果 ： 編制完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案 組織架構(gòu) （ 1）主要內(nèi)容 ：成立?丹陽市國家智慧城市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組?，丹陽市市委、市政府、主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。 （ 2） 主要成果 ： 明確 丹陽 智慧城市 建設(shè) 組織 架構(gòu) 。 政策法規(guī) （ 1）主要內(nèi)容 ： 制定發(fā)布智慧城市投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等政策法規(guī)體系 。 （ 2） 主要成果 ：