【正文】 速通道?！笆濉逼陂g高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。 五是以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時期，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn) 型升級。 六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對外開放的擴大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的 各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進(jìn)入中國，外資進(jìn)入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。 二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn) 首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革 開放，加強科技支撐，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，提高游客滿意度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 再次，金融危機對全球經(jīng)濟的影響非常深遠(yuǎn)，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個常態(tài)化的應(yīng)對機制。 第二篇總體要求 “十二五”是我國建設(shè)旅游強國的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)國務(wù)院提出的“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國從旅游大國建設(shè)成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場要繼續(xù)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)旅游發(fā)展的各項指標(biāo)上要確保持續(xù)增長，在國際旅游各項指標(biāo)上要堅持穩(wěn)健增長，在旅游收入和社會貢獻(xiàn)指標(biāo)上要努力實現(xiàn)領(lǐng)先增長，并在國民經(jīng)濟體系中和國際旅游市場上形成較強 的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。 第三章“十二五”發(fā)展總體思路 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強國建設(shè)向前邁進(jìn)重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。 二、基本原則 堅持改革開放，加快旅游業(yè)的市場化進(jìn)程。破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。 堅持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提升。 堅持以國內(nèi)旅游為重點，不斷擴大旅游消費需求，積極發(fā)展入 境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實現(xiàn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。 堅持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源，強化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 堅持國際化發(fā)展，加強國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進(jìn)海外人才、借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。 三、發(fā)展方向 圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行方式運用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會 服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展?！笆濉睍r期爭取有中國旅游企業(yè)進(jìn)入全球 500 強。 加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合 ，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。 加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。 第四章“十二五”發(fā)展主要目標(biāo) 一、發(fā)展目標(biāo) 到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強國邁出堅實步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭 2020 年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強國水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團； 旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運行機制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)； 旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游 業(yè)占國民經(jīng)濟的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴大社會就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會全面發(fā)展，以及弘揚中華文明、發(fā)揚民族精神和促進(jìn)對外開放、加強交流合作中發(fā)揮重要作用。 二、規(guī)劃指標(biāo) 2021 年為 億人次， 2021 年達(dá)到 億人次，年均增長率為9%。 2021 年為 萬億元， 2021 年達(dá)到 萬億元，年均增長率為11%。 2021 年為 億人次， 2021 年達(dá)到 億人次，年均增長率為3%。 2021 年為 5450 萬人次， 2021 年達(dá)到 6630 萬人次，年均增長率為4%。 2021 年為 2500 萬人次， 2021 年達(dá)到 3115 萬人次，年均增長率為%。 2021 年為 430 億美元， 2021 年達(dá)到 549 億美元，年均增長率為5%。 2021 年為 5200 萬人次， 2021 年達(dá)到 8375 萬人次，年均增長率為10%。 2021 年為 萬億元， 2021 年城達(dá)到 萬億元，年均增長率為 10%。 2021年為 ， 2021 年達(dá)到 。 2021年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為 1150萬人， 2021年達(dá)到 1525萬人，每年新增旅游就業(yè) 70 萬人。 2021 年，旅游業(yè)增加值占全國 GDP 的比重提高到 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到 12%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的比例達(dá)到 10%。 表 （ 2021~2021 年） “十五”“十一五”期 2021~2021 年“十二五”期期間年均間年均增長年均增長（ %）間年均增長增長（ %） 國內(nèi)旅游人數(shù) 過夜旅游者 （ %） （ %） 9113 人數(shù)外國人旅游外匯收入出境旅游人數(shù)旅游業(yè)總收入 單位國內(nèi)旅游億人數(shù)人次 國內(nèi)旅游億收入元 入境旅游億人數(shù)人次 入境過夜萬旅游者人人數(shù)次 外國人萬人次 旅游外匯億收入美元 出境旅游萬人數(shù)人次 旅游業(yè)總?cè)f收入億元 出游率 %旅游業(yè)直萬接就業(yè)人人 表 （ 2021~2021 年） 2021“十二五”時期 年基 202020202021 年 期 1112131 4 年年年年 566589613637851666302500 261273285298303131154304524744985235495200 0 0 數(shù) 第三篇市場開發(fā) “十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面 臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費還很低，旅游經(jīng)濟增長的動力機制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機制有待于進(jìn)一步完善 等發(fā)展中的問題。 總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點。 在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今 后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。 第五