調研報告：長三角一體化趨勢在十四五時期的突破路徑-資料下載頁
2025-03-27 17:30本頁面
【正文】 象在當下長三角地區(qū)仍很普遍。這不僅是構建現代化經濟體系過程中 必須解決的問題，也是我們接軌國際貿易投資最高標準所要解決的問題。長三角地區(qū)要實現更高質量的一體化發(fā)展，必須在建立健全成本共擔、利益共享機制上實施更大力度的改革創(chuàng)新，這也就是更高起點深化改革?！笆奈濉睍r期要著力構建三大區(qū)域利益協(xié)調機制。 生態(tài)綠色是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的基底。要在新安江生態(tài)補償機制試點的基礎上，圍繞流域性生態(tài)建設，在更多跨行政區(qū)的區(qū)域空間實踐以生態(tài)補償為核心的成本共擔機制。全國人大常委會正在審議的《長江保護法》，將為長三角地區(qū)先行先試生態(tài) 補償機制提供積極的制度支撐⑨。其中要建立兩種生態(tài)補償機制。 一個是流域性共同治理的生態(tài)補償機制。關鍵是設立由生態(tài)共治受益各方共同出資的專項資金或基金會，解決整治地區(qū)關?；蜻w移或改造污染項目中的資金問題、區(qū)域性排污納管和集中處理中的資金問題以及人口遷移或就業(yè)安置中的資金問題。同時，加快探索區(qū)域協(xié)同立法，對各地資金如何出、治理如何做、統(tǒng)籌資金如何用、治理效果如何評等關鍵性舉措作出制度安排，確保生態(tài)共治常態(tài)化、制度化。重點圍繞太湖流域的水治理、安徽皖北的煤發(fā)電污染治理兩大流域性共治項目進行實踐?！堕L三角規(guī) 劃綱要》也明確提出在太湖流域建立生態(tài)補償機制，預見“十四五”時期將在越來越強的地方共識下，對區(qū)域生態(tài)補償機制將有更多的創(chuàng)新和實踐，包括各方共同出資設立太湖流域生態(tài)建設基金會、三省一市共同推進太湖流域生態(tài)治理協(xié)同立法、確立對承擔治理和保護責任的沿湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補償的標準和機制等。例如，安徽皖北地區(qū)的煤發(fā)電污染治理涉及安徽皖北、江蘇蘇南與上海，上海、江蘇蘇南雖然通過特高壓線享受了清潔電力供應，但同時也受到空氣流動帶來的植入式霧霾影響。這是一個亟待治理的重大生態(tài)項目，需要上海、江蘇蘇南共同出資出力，建立生態(tài)補償機 制，幫助安徽皖北地區(qū)從根子上治理發(fā)電污染。 另一個是生態(tài)功能區(qū)建設的生態(tài)補償機制。各地都已劃定生態(tài)廊道和生態(tài)經濟功能區(qū)，也在各自的行政區(qū)域內安排了相應的保障性資金。長三角地區(qū)要在生態(tài)廊道共建上實施更加積極的行動，也需要有一個相應的生態(tài)補償安排，既要有省內資金的安排，還要有得益地區(qū)的資金支持，并通過專項資金或基金會來落實生態(tài)補償機制。長三角地區(qū)還要在生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值共建共享上積極推進機制創(chuàng)新，其中既有綠色農產品、綠色休閑的市場對接機制，還有跨地區(qū)合作共建配套設施、提供公共服務上的政府對接機制。 迄今為止在飛地經濟、合作園區(qū)建設中的區(qū)域合作，較多是以開發(fā)區(qū)之間的土地開發(fā)收益和政府資金補助為利益協(xié)調方式的，但這種合作方式對輸出方的經濟增長和稅收并沒有積極效應。在經濟下行趨勢下，作為產業(yè)轉移輸出方的地方政府，對能確保 GDP 和稅收的項目，經常會干預轉移。特別是現在很多高科技項目，都是經過前期資助補貼和公共服務孵化培育出來的，如果沒有相應的利益協(xié)調機制，很可能引發(fā)地方之間新一輪優(yōu)惠政策比拼，不該留在中心城市的留在了中心城市，有區(qū)域比較優(yōu)勢但缺乏政策優(yōu)惠實力的 中小城市卻承接不到好項目。 區(qū)域經濟有效合作的前提是兼顧各方的利益，實現合作共贏。要消除當前長三角地區(qū)普遍存在的政府過度干預現象，很重要的一個創(chuàng)新實踐，就是構建區(qū)域間的財稅分享機制，用國家層面的經濟政策手段協(xié)調區(qū)域利益?！堕L三角規(guī)劃綱要》對這項改革已作了積極部署，特別是在生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內，將其列為制度創(chuàng)新的重點領域。在這個跨越三個省級行政區(qū)的示范區(qū)，需要從制度上解決，注冊在青浦，生產在吳江和嘉善，創(chuàng)新基地在青浦，產業(yè)化基地在吳江和嘉善所引發(fā)的區(qū)域利益協(xié)調問題。建立財稅分享機制是一項新的改革 實踐，對于深化區(qū)域分工合作，促進中心城市輻射帶動周邊中小城市更好發(fā)展有非常積極的現實意義。 公共服務的均等化、一體化是長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的重要領域，特別是共享中心城市的優(yōu)質公共服務，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等，更是其他地區(qū)的共同期盼。隨著跨地區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、休閑越來越普遍，跨地區(qū)共享優(yōu)質公共服務，將成為“十四五”長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重要突破口和標志性績效。 但共享的前提是成本共擔。其中既有擴大優(yōu)質公共服務 供給所需的建設成本共擔，還有各類公共服務機構對各地開放中的服務成本共擔。只有建立健全這樣兩個成本共擔機制，才能有效調動中心城市的積極性，促進各領域的優(yōu)質公共服務向各地開放、向各地流動。探索建立成本共擔機制，是長三角地區(qū)一體化體制機制改革創(chuàng)新的重點之一，也是難點之一。
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