調(diào)研報(bào)告：長(zhǎng)三角一體化趨勢(shì)在十四五時(shí)期的突破路徑-資料下載頁(yè)
2025-03-27 17:30本頁(yè)面
【正文】 象在當(dāng)下長(zhǎng)三角地區(qū)仍很普遍。這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中 必須解決的問(wèn)題，也是我們接軌國(guó)際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)所要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，必須在建立健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制上實(shí)施更大力度的改革創(chuàng)新，這也就是更高起點(diǎn)深化改革?！笆奈濉睍r(shí)期要著力構(gòu)建三大區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 生態(tài)綠色是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的基底。要在新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞流域性生態(tài)建設(shè)，在更多跨行政區(qū)的區(qū)域空間實(shí)踐以生態(tài)補(bǔ)償為核心的成本共擔(dān)機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，將為長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制提供積極的制度支撐⑨。其中要建立兩種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 一個(gè)是流域性共同治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵是設(shè)立由生態(tài)共治受益各方共同出資的專(zhuān)項(xiàng)資金或基金會(huì)，解決整治地區(qū)關(guān)停或遷移或改造污染項(xiàng)目中的資金問(wèn)題、區(qū)域性排污納管和集中處理中的資金問(wèn)題以及人口遷移或就業(yè)安置中的資金問(wèn)題。同時(shí)，加快探索區(qū)域協(xié)同立法，對(duì)各地資金如何出、治理如何做、統(tǒng)籌資金如何用、治理效果如何評(píng)等關(guān)鍵性舉措作出制度安排，確保生態(tài)共治常態(tài)化、制度化。重點(diǎn)圍繞太湖流域的水治理、安徽皖北的煤發(fā)電污染治理兩大流域性共治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐?！堕L(zhǎng)三角規(guī) 劃綱要》也明確提出在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)見(jiàn)“十四五”時(shí)期將在越來(lái)越強(qiáng)的地方共識(shí)下，對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將有更多的創(chuàng)新和實(shí)踐，包括各方共同出資設(shè)立太湖流域生態(tài)建設(shè)基金會(huì)、三省一市共同推進(jìn)太湖流域生態(tài)治理協(xié)同立法、確立對(duì)承擔(dān)治理和保護(hù)責(zé)任的沿湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等。例如，安徽皖北地區(qū)的煤發(fā)電污染治理涉及安徽皖北、江蘇蘇南與上海，上海、江蘇蘇南雖然通過(guò)特高壓線享受了清潔電力供應(yīng)，但同時(shí)也受到空氣流動(dòng)帶來(lái)的植入式霧霾影響。這是一個(gè)亟待治理的重大生態(tài)項(xiàng)目，需要上海、江蘇蘇南共同出資出力，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制，幫助安徽皖北地區(qū)從根子上治理發(fā)電污染。 另一個(gè)是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地都已劃定生態(tài)廊道和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也在各自的行政區(qū)域內(nèi)安排了相應(yīng)的保障性資金。長(zhǎng)三角地區(qū)要在生態(tài)廊道共建上實(shí)施更加積極的行動(dòng)，也需要有一個(gè)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償安排，既要有省內(nèi)資金的安排，還要有得益地區(qū)的資金支持，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金或基金會(huì)來(lái)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)還要在生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價(jià)值共建共享上積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，其中既有綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色休閑的市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，還有跨地區(qū)合作共建配套設(shè)施、提供公共服務(wù)上的政府對(duì)接機(jī)制。 迄今為止在飛地經(jīng)濟(jì)、合作園區(qū)建設(shè)中的區(qū)域合作，較多是以開(kāi)發(fā)區(qū)之間的土地開(kāi)發(fā)收益和政府資金補(bǔ)助為利益協(xié)調(diào)方式的，但這種合作方式對(duì)輸出方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收并沒(méi)有積極效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出方的地方政府，對(duì)能確保 GDP 和稅收的項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)干預(yù)轉(zhuǎn)移。特別是現(xiàn)在很多高科技項(xiàng)目，都是經(jīng)過(guò)前期資助補(bǔ)貼和公共服務(wù)孵化培育出來(lái)的，如果沒(méi)有相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，很可能引發(fā)地方之間新一輪優(yōu)惠政策比拼，不該留在中心城市的留在了中心城市，有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)但缺乏政策優(yōu)惠實(shí)力的 中小城市卻承接不到好項(xiàng)目。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效合作的前提是兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要消除當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)普遍存在的政府過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象，很重要的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐，就是構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)稅分享機(jī)制，用國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策手段協(xié)調(diào)區(qū)域利益?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》對(duì)這項(xiàng)改革已作了積極部署，特別是在生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，將其列為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這個(gè)跨越三個(gè)省級(jí)行政區(qū)的示范區(qū)，需要從制度上解決，注冊(cè)在青浦，生產(chǎn)在吳江和嘉善，創(chuàng)新基地在青浦，產(chǎn)業(yè)化基地在吳江和嘉善所引發(fā)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。建立財(cái)稅分享機(jī)制是一項(xiàng)新的改革 實(shí)踐，對(duì)于深化區(qū)域分工合作，促進(jìn)中心城市輻射帶動(dòng)周邊中小城市更好發(fā)展有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。 公共服務(wù)的均等化、一體化是長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域，特別是共享中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等，更是其他地區(qū)的共同期盼。隨著跨地區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、休閑越來(lái)越普遍，跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，將成為“十四五”長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重要突破口和標(biāo)志性績(jī)效。 但共享的前提是成本共擔(dān)。其中既有擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù) 供給所需的建設(shè)成本共擔(dān)，還有各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各地開(kāi)放中的服務(wù)成本共擔(dān)。只有建立健全這樣兩個(gè)成本共擔(dān)機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)中心城市的積極性，促進(jìn)各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向各地開(kāi)放、向各地流動(dòng)。探索建立成本共擔(dān)機(jī)制，是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。
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