【正文】 。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對中心城區(qū)和城市組團鎮(zhèn)進行規(guī)模擴張和功能提升。進一步細化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進行空間重組，功能融合，產業(yè)集聚。進一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W修編完善了中心城區(qū)、新城和組團、建制鎮(zhèn)、中心村四個層面城市規(guī)劃體系，進一步細化了城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結合本地實際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學處理生產、生活、生態(tài)、文化之間的關系，全區(qū)農村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農村示范村、農村整治村四個類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經濟區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎設施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合，拓展產業(yè)內涵，提高園區(qū)規(guī)劃檔次，努力實現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應。形成了富有特色的塊狀經濟，促進鎮(zhèn)街經濟協(xié)調發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴格管理管理。建立健全科學、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實行規(guī)劃公示制和專家評審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設三大組團規(guī)劃所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實施管理機制，切實維護規(guī)劃的法定性和嚴肅性。進一步加強規(guī)劃協(xié)調，強化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團、建制鎮(zhèn)、十三個城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。（二）以交通建設為突破，推進基礎設施一體化。強化路網構筑，建立覆蓋全區(qū)的海陸空交通構架，并以道路建設為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎設施的大融合、全覆蓋。一是著力構建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設農村交通路網與城市交通路網結構完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達、功能齊全的快速公路網絡，實現(xiàn)對內快速化、對外高速化、鄉(xiāng)村網絡化目標。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務設施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強調“多點相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對接的要求。在蕭山城區(qū)、組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強調臨浦、瓜瀝、義蓬組團中心鎮(zhèn)的凝聚力，強化蕭山組團和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團”的多級發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網絡等設施的規(guī)劃建設，強化城市防災設施和安全設施建設，建立健全應急快速反應機制，不斷提高城市的綜合公用服務和供給保障水平。三是著力提升農村基礎設施建設。以村莊整治建設為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項目的合力推進，農村基礎設施得到不斷完善和提升,農村的生產生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農村新社區(qū)。（三）以征遷項目為帶動，推進農民居住一體化。抓住“一港四區(qū)三組團”（機場二期工程，經濟技術開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團）建設機遇，以項目帶動農民公寓建設，推進農民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進城中村整體改造建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發(fā)、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，力爭通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內的城中村改造任務，把城中村區(qū)域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調、社會文明、管理科學的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項目帶動推進農民多層集聚。通過實施城市示范村多層住宅建設，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農村居住環(huán)境，提高生活品質。截至目前，全區(qū)已累計建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農戶4338戶。三是以示范村建設推進兩戶聯(lián)建。通過新農村兩戶兩間房的集聚建設，使村鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設，各類示范村大量農戶的集聚，節(jié)約了大量建設用地。目前已經形成像浦陽鎮(zhèn)桃北新村以項目帶動，進行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導農戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。（四）以生態(tài)建設為載體，推進環(huán)境保護一體化。城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個整體，唇齒相依。推進城鄉(xiāng)一體化，必須堅持城市和農村環(huán)境同步保護和共同改善。一是大力推進城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識，以創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)為目標，全面推進全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護，努力建設天更藍、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。農產品加工企業(yè)的污染治理和農村污水管網建設有序推進，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)13個、生態(tài)村12個，區(qū)級生態(tài)村140個。開展主要公路兩側綜合整治和生態(tài)帶建設35公里。今年開始，對區(qū)境內高速沿線進行綜合整治，并對沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進行全面提升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理機制進一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉站，基本實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關閉鎮(zhèn)級垃圾填埋場21個，村級實現(xiàn)全關閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達到100%。中心城區(qū)122個村（社區(qū)）生活垃圾清運工作由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門接管。（五）以園區(qū)組團為平臺，推進產業(yè)布局一體化。以園區(qū)整合為突破口，構筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產業(yè)是園區(qū)建設的支撐力。堅持園區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)產業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經濟，夯實統(tǒng)籌基礎。蕭山的經濟發(fā)展，農業(yè)是基礎，工業(yè)是主體，潛力在三產。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，加快三大產業(yè)的融合，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的一體化，努力構筑產業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進擴量提質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)，促進融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經濟。進一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競爭力強”的要求和“四高”方針，全面落實三年行動計劃各項任務，加快五大新城開發(fā)建設步伐。推進三大組團建設，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的發(fā)展思路，推動三大組團由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉變，加快形成相對獨立、功能齊全、產業(yè)協(xié)調、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團、新城、城市綜合體的關系及其與建制鎮(zhèn)的關系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產業(yè)強鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設。按照“錯位發(fā)展、品質至上、功能優(yōu)化、有序推進”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設，促進城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設相協(xié)調，努力建設形成一批有特殊服務功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿城。（六）以農村醫(yī)保為重點，推進就業(yè)社保一體化。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標，重點實施由村民向市民轉變所必需的五大保障制度：一是健全征地農民的社會保障機制。對全區(qū)各類建設項目新征地農轉非人員，實行一次性繳足15年養(yǎng)老保險費和一次性支付安置補助費相結合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農轉非人員養(yǎng)老保險并軌和待遇調整工作。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋工作，實現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展, 。實施“低收入農戶奔小康工程”，低收入農戶當年人均收入全部達到或超過2500元。實施農民素質培訓工程和農村實用人才培養(yǎng)計劃，選拔認定農村實用人才8220名。三是建立農村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價補貼1550余萬元、老年人生活補助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點優(yōu)撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個，完成396戶農村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強實施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓班107期，免費培訓失業(yè)人員5066人，%。（七）以文化教育為根本，推進公共服務一體化。不斷加強教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉移。一方面堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結構和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學前教育強區(qū)創(chuàng)建，促進優(yōu)質教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農村教育布局調整，加大農村學校資金和師資扶持力度，實施百名優(yōu)秀教師支教活動；另一方面不斷加快衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務體系，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，建設15分鐘（農村30分鐘）醫(yī)療服務圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設施，加快公共圖書共享連鎖體系建設，提升發(fā)展廣播電視網絡等公共文化傳播事業(yè)，努力構建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農村初中、小學達到省義務教育標準化學校要求，完成遷建、擴建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點覆蓋面基本達到100%。（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進城鄉(xiāng)管理一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內容和制度基礎是體制共融，構建逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進村級股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個。二是積極開展土地流轉。目前，占農戶承包面積的46%，%。三是大力扶持村級經濟?！按迤蠊步ㄐ罗r村”活動深入推進，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個村（社）結對，到位資金5744萬元，實施項目557個。欠發(fā)達村幫扶工程深入實施，8%村級發(fā)展用地政策不斷完善，指標使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標用于村級經濟發(fā)展，實施用地指標跨鎮(zhèn)村調劑，實現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進一步促進我區(qū)經濟建設的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產業(yè)集聚功能。五是加大財政支持力度。區(qū)本級財政預算內資金用于涉農的安排達到20億元以上，使農民群眾廣泛受益，農村社會發(fā)生深刻變化，促進了區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財政政策，進一步提高補助標準，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。三、特點分析通過對蕭山區(qū)深入實施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點。（一）發(fā)展經濟是推進城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經濟發(fā)展到一定階段，才能實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農業(yè)以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農業(yè)為發(fā)展方向，總部農業(yè)、強隊農業(yè)、精品農業(yè)、休閑農業(yè)、服務農業(yè)等五大農業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強隊建設，通過宣傳造勢，環(huán)境強勢，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強做大。依靠科技進步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機械汽配、羽絨服裝、鋼構網架、精細化工等五大制造業(yè)主導產業(yè)的產業(yè)鏈進一步拉長，配套能力進一步增強，核心競爭力進一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經濟增長點。著力打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺。第三產業(yè)發(fā)展迅猛，消費品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結構繼續(xù)鞏固，連鎖經營有了新的拓展，購物環(huán)境進一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設進一步加快。商業(yè)城、新世紀市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運展順利。對外貿易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實現(xiàn)進出口總額953377萬美元，其中進口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產品結構優(yōu)化，機電產品、紡織品、服裝、家具、化工產品、新技術產品成為出口主力。（二）政府主導是推進城鄉(xiāng)一體化的內在動力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動消除這種現(xiàn)象。市場經濟單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時期內惡性擴張，而且還可能使這一階段持續(xù)時間很長。因此，僅僅依靠經濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠遠不夠的。政府應該發(fā)揮主導作用，充分運用政策干預手段，制定和實施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的傾斜政策，切實有效的加快農村經濟社會的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎，政府的主動干預是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結合自身經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，適時提出按照人口、經濟、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設的推進來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、空間融合和社會進步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動干預，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、政策扶持等方面發(fā)揮主導作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉變；積極發(fā)揮農民群眾在決策、建設和管理等方面的主體作用；運用市場機制，廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。（三）民本自覺是推進城鄉(xiāng)一體化的堅實基礎。內生于廣大群眾創(chuàng)造力的農村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、集體經濟的最顯著特征就是經濟發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內涵。廣大農民通過自身的努力，發(fā)展經濟，為地方政府提供了發(fā)展動力和財政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅強的基礎。農村工業(yè)化和民營經濟的發(fā)展很