【正文】 將成為“十四五時期”主要命題，國家安全體系和 法治體系必須持續(xù)完善，從根本上保障穩(wěn)定及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安。 【生態(tài)建設(shè)】長期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問題，霧霾、沙塵、水源枯竭 /污染、草原退化等生態(tài)問題亟需正面應(yīng)對?！笆奈濉睍r期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求，全面促進(jìn)區(qū)域生態(tài) 環(huán)境保護(hù)修復(fù)、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 216。 五個創(chuàng)新：十四五規(guī)劃必須關(guān)注的五個創(chuàng)新 結(jié)合多年政府咨詢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃編制必須基于時代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開辟新時代、引領(lǐng)新潮流。 “外推”變?yōu)椤盎厮荨钡囊?guī)劃新思路。本次規(guī)劃要從 2035/2050年達(dá)到的目標(biāo)構(gòu)想現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模。【目標(biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)】 、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！救盅酃猓瑒?wù)實(shí)優(yōu)先】 健康度為核心的規(guī)劃新重點(diǎn)。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?！井a(chǎn)業(yè)優(yōu)先，動能轉(zhuǎn)換】 “新一代人”為本的規(guī)劃新原則。新社會環(huán)境下，應(yīng)更加注重新年輕人的綜合需求，充分重視新千禧代的成長環(huán)境、社會觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對美好生活的需求及愿景，有效引導(dǎo)新年輕人參與社會發(fā)展?！?00 后思維，新發(fā)展視角】 。隨著中國四大城市群迅速崛起，未來中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，十四五規(guī)劃過程中應(yīng)更加注重協(xié)同作 戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本 地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價值共同體的思路謀劃自身發(fā)展。 【區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，一體化發(fā)展】 (二 )“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)要點(diǎn) 216。 規(guī)劃類別：三級四類 總的來說，我國五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成?！叭墶奔磭?、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。 【國家】國家發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi) 的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。 國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。 【國家】國家級專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù) 【國家】國家級區(qū)域規(guī)劃 。指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 【國家】國家級空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù) 【省市縣】省、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家及上級發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。 216。 遵循原則：三類十二個 “十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對“ 12 個強(qiáng)國”等作出具體安排： 聚焦發(fā)展，促進(jìn)“制造強(qiáng)國、航空強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國” 夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國” 提升發(fā)展，強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國” 216。 編制要求：四個必須 “十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國內(nèi)外發(fā)展形勢紛繁復(fù)雜，國家 處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須居安思危、未雨綢繆。 2021 年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，指出“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色 社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底”?？梢?，無論是順應(yīng)社會發(fā)展需求，還是滿足規(guī)劃作用提升的要求，“十 四五”規(guī)劃綱要必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)、務(wù)實(shí)，規(guī)劃編制過程中： 必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用 注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化 。 必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量 以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃 。 必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展 以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手 。 必須提高規(guī)劃的信息化水平 利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性 。 216。 編制重點(diǎn)：五大要求 “十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為： 客觀全面做好總結(jié)評估。對“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。 重視區(qū)域瓶頸問題的解決。致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。 做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。 重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色 重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 216。 編制流程：六個步驟 全面調(diào)研。開展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全 面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎(chǔ)與重要保障。有針對性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。 前期研究。開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對于本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，形成針對各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心思路。其次針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，以期提升本地區(qū)的綜合競爭力。 確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路并上報(bào)上級單位。 規(guī)劃編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證 規(guī)劃上報(bào)?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過。 (三 )“十四五”規(guī)劃研究必須重視的七項(xiàng)研究 十四五規(guī)劃編制不同以往，對于各部門提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與更加深度的要求，要做好十四五規(guī)劃編制，必須強(qiáng)化三個維度七個部分的工作內(nèi)容。 第三篇： 2020 年“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略調(diào)研報(bào)告和縣規(guī)劃編制中心十三五總結(jié)和十四五 重點(diǎn)合編 02020 年“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略調(diào)研報(bào)告和縣規(guī)劃編制中心十三五總結(jié)和十四五重點(diǎn)合編 “十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略調(diào)研報(bào)告 03200 字文 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟(jì)的重要方向，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的廣泛運(yùn)用也成為重要趨勢。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，如何抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展？本期智庫版邀請?jiān)?8 月 24 日總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)言的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓擔(dān)任學(xué)術(shù)主持，組織三篇專家文章，為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理提出建言。 近十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展。中國信息通信研究院研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由 2021 年的 萬億元增加到 2021 年的 萬億元，占 GDP 比重從 %提升到 %。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升，是今后經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù) 業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。 一、發(fā)展趨勢：全面發(fā)力，整體形態(tài)初步顯現(xiàn)“十四五”時期，在人工智 能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā) 力，新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等都將有顯著提升。 1數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，繼續(xù)創(chuàng)造重量級新消費(fèi)形態(tài) 在此次抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣闊的應(yīng)用前景和更為強(qiáng)勁的增長潛力。在 5G 等新技術(shù)支撐下，數(shù)字消費(fèi)將出現(xiàn)多個百億級、千億級的新突破，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù) 字傳媒以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。 2數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率 一方面，數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸，通過傳感器接入大量設(shè)備和工具，實(shí)時獲取生產(chǎn)和運(yùn)營信息，提升生產(chǎn)過程管理的時效性精準(zhǔn)性前瞻性，提高生產(chǎn)效率；另一方面，數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸，連接供應(yīng)鏈銷售鏈，提升全鏈條資源配置效率。例如，數(shù)字化智能化可同時實(shí)現(xiàn)個性化定制和低成本制造，客戶可以實(shí)時提出需求，全程 參與研發(fā)生產(chǎn)過程。精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過程中的原材料、能源消耗和污染排放 ，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 3數(shù)字化融合將加速推進(jìn) 長期以來，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個問題上存在困惑。數(shù)字時代，兩者很大程度上呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢，三次產(chǎn)業(yè)相互 內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物 — 物、人 — 人和人 — 機(jī)交互方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實(shí)時聯(lián)通，促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案，制造商主導(dǎo)形成包含 制造服務(wù)全過程的閉環(huán)解決方案，各個環(huán)節(jié)交互匹配、全程數(shù)據(jù)實(shí)時反饋，為客戶提供一站式全程高效服務(wù)。 4數(shù)字化生態(tài)將跨界成長，提供全新消費(fèi)場景 今后，消費(fèi)者的需求越來越向場景化發(fā)展，期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學(xué)習(xí)、智慧娛樂等全場景解決方案。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個企業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內(nèi)的消費(fèi)者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實(shí)時互動，動態(tài)滿足用戶需求。例如海爾智家體驗(yàn)云，通過海量數(shù)據(jù)形成用 戶實(shí)時生活畫像，為生態(tài)圈內(nèi)各方提供共同演進(jìn)的機(jī)會和能力，共創(chuàng)共享。 5數(shù)字化連接將形成網(wǎng)鏈，提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性安全性 數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機(jī)會，提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)。在特殊時期，如此次新冠肺炎疫情期間，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案， 快速補(bǔ)鏈接鏈。與線下單點(diǎn)連接的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使全球分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。 6數(shù)字化配置資源不斷擴(kuò)展，成為社會資源分配的重要方式 例如，互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識別和連接每臺機(jī)器、每件工具、每位員工，并以他們?yōu)榛締挝粊砉芾砩a(chǎn)過程，這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟廣闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數(shù)字化社會化制造管理平臺，這類平臺本身沒有制造能力，而是將區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大的企業(yè)設(shè)備和信息接入平臺，當(dāng)接到制造訂單后，就通過平臺尋找閑置設(shè)備，智能規(guī)劃生產(chǎn)線，組合出所需的 制造能力。這種模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種全新的數(shù)字化智能化資源配置模式。 二、治理重點(diǎn)：政策促進(jìn)、有效運(yùn)用、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。