【正文】 始終堅持人 民利益至上、實現(xiàn)安全發(fā)展為指引，遏制了較大以上事故的發(fā)生，堅持標本兼治、齊抓共管，全面落實安全生產(chǎn)責任，全面推進依法治安，全面深化改革創(chuàng)新，夯實安全基礎保障能力，牢牢穩(wěn)住安全生產(chǎn)這個基本盤。但是一些問題仍然突出：一是機構(gòu)改革后相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到應急管理局后，防和救的職責不夠明晰 ,需要進一步理清； 二是相關(guān)部門之間的應急協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制有待磨合，需進一步建設和完善，職能交接過渡期工作連續(xù)性不夠順暢，應急隊伍建設還相對滯后； 三是自然災害應急處置信息共享能力不足，如應急、地震、氣象、水務、地質(zhì)災害、消 防、 110 指揮中心等還沒有形成統(tǒng)一的信息平臺； 四是機構(gòu)改革工作還需繼續(xù)深入。應急救援裝備、人員配備不足，救災救助物資儲備少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員缺編，災害信息員身兼多職，上報災情不及時、不認真等問題仍然不同程度存在。五是應用高科技綜合防災減災救災監(jiān)測預警手段還比較滯后。 三、 2021年工作要點 一是扎實推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動走深走實。認真落實《全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，結(jié)合寧洱實際，扎實推進兩個專題和十個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，推動全縣各級黨委政府、行業(yè)部門和企業(yè)單位建立問題隱患和制度措施兩個清單，加強組織領(lǐng)導，全力推進實施，切實消除一批重大隱患，形成一批制度成果，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 二是緊盯復工復產(chǎn)安全和常態(tài)化疫情防控持續(xù)發(fā)力。積極適應疫情防控常態(tài)化工作要求，堅持監(jiān)管與服務并重，嚴格落實安全防疫一體化監(jiān)管要求，加強和改進安全監(jiān)管檢查，按照“ 外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，強化監(jiān)測防護措施，確保安全生產(chǎn)和疫情防控“兩手抓、兩手硬、兩頭不出事”。 三是加快專業(yè)化隱患排查治理體系建設。完善省市縣三級安全生產(chǎn)專家?guī)?，合理控制檢查頻次，提升專業(yè)化水平。關(guān)口前移，主動服務，分行業(yè)、分專業(yè)依托專家對安全風險高、隱患問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展常態(tài)化、專業(yè)化隱患排查治理，化解一批重大安全風險。深刻汲取近期典型爆炸事故的教訓，組織公安、交通部門開展危險貨物道路運輸安全專項整治行動，提升危險貨物運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管水平。 四是全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。編制 ?；?、礦山、工貿(mào)等行業(yè)應急管理工作手冊，總結(jié)推廣危化、礦山領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設經(jīng)驗，示范引領(lǐng)金屬冶煉、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域啟動企業(yè)本質(zhì)安全體系建設，加快在其他重點行業(yè)領(lǐng)域全面鋪開，不斷提升全行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全水平。 五是持續(xù)完善應急救援力量體系。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”總體要求，建立健全行業(yè)部門信息共享、會商研判、預警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。統(tǒng)籌專兼結(jié)合應急救援力量體系建設，加強消防救援大隊、森林消防中隊兩支隊伍能力提升，規(guī)范專業(yè)救援隊伍建設，推進社會救援隊伍健 康有序發(fā)展。 六是加快安全防災宣傳體系建設。與縣廣播電視臺積極溝通協(xié)作，優(yōu)化宣傳合作內(nèi)容和方式，力爭電視頻道播出全縣安全防災新聞類信息及相關(guān)發(fā)布，成為群眾知識常識普及的“發(fā)聲器”，加快構(gòu)建“ 1+n”模式的安全防災宣傳教育全媒體矩陣，不斷強化安全防災新聞信息聚集效應，促進全社會防災減災意識和事故防范技能的全面提升。 七是突出“四個意識”，狠抓自身建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，“增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，扎緊“制度籠子”，堅持“一 崗雙責”，落實廉政責任，持之以恒貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴防“四風”反彈，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治腐敗，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面推進政務公開，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。應急管理局 2020 年工作總結(jié)暨 2021年工作思路 2 2020 年，在新冠肺炎疫情與應急管理工作交織迭加的形勢下，縣應急管理局在縣委、政府堅強領(lǐng)導下，在區(qū)市應急管理部門的支持指導下，提高政治站位，加強領(lǐng)導、勇于擔當、統(tǒng)籌兼顧、履職 盡責，以黨的建設為統(tǒng)領(lǐng)，切實抓好安全生產(chǎn)、防災減災救災、法治政府、創(chuàng)城、脫貧攻堅等工作。現(xiàn)將 2020 年工作開展情況及 2021 年工作思路報告如下 : 一、工作開展情況 （一）全力抓好新冠肺炎疫情防控工作。一是縣安委辦綜合協(xié)調(diào)，召開三次專題會議，成立六個專班，明確牽頭部門，對銀川市臨時急救醫(yī)院的供水、供電、供氣、電梯、消防安全進行服務指導，全力保障銀川市臨時急救醫(yī)院安全運行； 二是幫助全縣 6 個集中隔離點在制度、應急預案、疏散通道、排查隱患等方面進行指導服務。對全縣臨時隔離點（賓館）、社區(qū)消 防安全生命通道等進行檢查，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患 68 條，下發(fā)整改指令書 6份。三是積極配合寧和社區(qū)、李俊鎮(zhèn)李莊村做好居民區(qū)人員車輛登記，配送過氧乙酸消毒液 200kg、酒精 40kg。四是向全縣各部門（單位）發(fā)放救災帳篷 86 頂、折迭床 100 張、棉被 100 條、棉褥 100 條、棉大衣 560 件、消毒液 噸。 （二）全面加強安全生產(chǎn)工作。一是嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。定期向縣委政府匯報工作，提出加強安全生產(chǎn)工作措施； 召開 3 次安委會全體擴大會議，安排部署安全生產(chǎn)重點工作； 制定了《永寧縣 2020 年安全生 產(chǎn)工作要點》《 2020 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃》等，并積極組織落實； 簽訂了 2020 安全生產(chǎn)目標管理責任書 24 份，層層落實責任，嚴格獎懲。二是組織開展安全生產(chǎn)大檢查。制定了《 2020 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，根據(jù)企業(yè)類型、風險等級確認檢查及抽查頻次，針對企業(yè)事故多發(fā)時段、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)特點明確檢查人員。結(jié)合企業(yè)復工復產(chǎn)、春節(jié)、清明節(jié)、五一等環(huán)節(jié)組織開展安全生產(chǎn)大檢查。共檢查煙花爆竹經(jīng)營單位 31家，查扣偽劣煙花爆竹 6 件； 檢查冶金企業(yè) 2 家，發(fā)現(xiàn)安全隱患 10 處，下達《責令限期整改通知書》 2 份； 檢查工礦商貿(mào)企業(yè) 271 家（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患 659 項，下達《責令限期整改指令書》 89 份、《現(xiàn)場處置措施決定書》 14 份。疫情期間，對 105 家復工復產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，排查隱患 120 條，責令限期整改 32 家，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)整改 4 家，并對查處的安全生產(chǎn)隱患，幫助企業(yè)制定“一企一策”整改措施。三是充分發(fā)揮安委會辦公室的協(xié)調(diào)作用，組織有關(guān)部門在建筑施工、道路交通、物流市場、學校等重點場所開展了聯(lián)合檢查，共檢查 628 家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患 1860 余處，目前已有個行業(yè)主管部門監(jiān)督整改完畢。四是組織開展安全生產(chǎn)專項整治。組織開 展了全縣有限空間專項整治，全面辨識業(yè)有限空間基本情況，制訂完善安全管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)管理，有效防范有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故； 聘請專家對 2021 危險化學品專家指導服務整改情況進行跟蹤督查，共檢查企業(yè) 17家，復查隱患 680 條； 配合自治區(qū)危險化學品專家指導服務組對寧夏伊品生物科科技股份有限公司重大危險源開展了專家指導服務，共發(fā)現(xiàn)安全隱患 51 條，目前已全部整改完畢。組織交通、住建、市場監(jiān)管等部門開展了燃氣單位專項整治，共檢查危險化學品運輸單位 3 家、燃氣經(jīng)營單位 12家。五是組織開展“安全生 產(chǎn)月”活動。 6 月 16 日組織安委會成員單位在楊和大街開展了安全咨詢?nèi)栈顒?，向群眾和社會公眾傳播安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全科普常識等，發(fā)放各類宣傳資料 8000 余份。組織各單位、各企業(yè)參與安全知識微信有獎競賽活動。采取線上線下相結(jié)合的方式，扎實推進安全宣傳“五進”，制作宣傳展板 300 余個，條幅 700 余條，發(fā)放宣傳資料 10000 余份。 6 月 17 日， 6 月 29 日分別在中石油觀橋加油站開展防震減災應急演練，在寧夏安順杰危險貨物運輸有限公司開展液氨泄露應急救援演練活動。積極參加“世界環(huán)境日宣傳活動”、“社會治安綜合治理工作宣傳日 ”“ 消費者權(quán)益保護日”等宣傳活動，發(fā)放各類安全宣傳材料 2021 份，制作安全生產(chǎn)宣傳橫幅 35 條。六是根據(jù)國家和區(qū)市安全生產(chǎn)專項整治三年行動安排部署，制定印發(fā)總方案 1 個、專題方案 2 個、專項行動方案 17 個。七是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。目前，全縣安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)中新增二級企業(yè) 1家， 45 家企業(yè)開展全生產(chǎn)標準化對標對表創(chuàng)建工作，已申報二級標準化達標企業(yè) 1 家，正在進行創(chuàng)建 4 家。八是制定應急預案體系。修訂了《永寧縣重特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《永寧縣煙花爆竹應急預案》《永寧縣危險化學品事故應急預案》《永 寧縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案》。九是統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。印發(fā)了《永寧縣學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案》，明確了黨委（黨組）學習要求和工作任務。制定了《永寧縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，形成了具有永寧特色的“ 1+2+17”三年行動實施計劃。成立了由縣人民政府常務副縣長為組長的永寧縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班，制定了七項工作制度，強化了專項行動頂層設計。制定了安全生產(chǎn)專項整治三年行動時間表路線圖建立問題隱患制度措施“兩個清單”，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)專項整治三 年行動。在重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項，其中，危險化學品領(lǐng)域 6 家次，排查隱患 56 條，下達執(zhí)法文書 14 份； 工貿(mào)行業(yè) 8 家次，排查隱患 67 條，下達文書 16 份； 消防領(lǐng)域 324 家次，排查隱患 194 條； 文化領(lǐng)域 77家，排查隱患 13 條，已整改 9 條； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域 118 家次，整改隱患 33 條； 道路交通領(lǐng)域 7 家，發(fā)現(xiàn)隱患 3 處，下達整改通知 3 份。建筑施工領(lǐng)域 68 家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患 168 條，下達責令限期整改治理書 27份，責令停止施工 4 處，立案查處 4 家，罰款 26 萬元； 油氣長輸管道領(lǐng)域 7 家次，排查隱患 42條； 特種設備領(lǐng)域 119 家，發(fā)現(xiàn)隱患 194 條，下達特種設備安全監(jiān)察指令書 28 份。強化安全生產(chǎn)宣傳引導，充分利用宣傳公示專欄、電子屏、標語、微信、電視專欄等，開辟安全文化宣傳陣地和宣傳平臺，有針對性地開展安全生產(chǎn)專項整治宣傳教育活動，推進內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體創(chuàng)新運用和實踐推廣。全縣共舉辦安全講座 8 場次，發(fā)動干部職工、群眾 470 余人。 截止 2020 年 9 月，全縣發(fā)生 1 起較大以上生產(chǎn)安全事故，死亡 6人。 （三）全力抓好防災減災救災工作。一是開展冬春救助工作，為全縣 187 戶 488 救助對象放救助資金 萬元，切實保障受災群眾冬春期間的基本生活，確保受災群眾溫暖過冬、安全過冬。二是貫徹落實全國全區(qū)森林草原防滅火工作電視電話會議精神，組織開展了 9次森林草原防滅火安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患 12 處，并督促完成整改，確保森林草原防火安全。完成了《永寧縣森林草原防滅火應急預案》的起草修訂。三是投入資金 萬元，完成了防汛裝備采購工作，極大的補充了防汛工作力量。四是貫徹落實全國全區(qū)防汛抗旱工作電視電話會議精神，組織 召開全縣防汛抗旱工作會議，安排部署防汛抗旱工作，簽訂 2020 防汛抗旱目標責任書。組織開展汛前檢查 3 次，發(fā)現(xiàn)違法行為 2 處，已組織水政監(jiān)察介入調(diào)查。對防汛物資、隊伍、設施進行更新檢查維護，確保物資到位、隊伍待命、設施正常，防患于未然。完成《永寧縣防汛抗旱應急預案》的起草修訂。五是建立永寧縣災害信息員隊伍。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負責人和干部職工組成的 103 人災害信息員隊伍。主要承擔災情統(tǒng)計報送，兼顧災害隱患排查、災害監(jiān)測預警、險情信息報送等任務，協(xié)助做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。六是組 織開展永寧縣 2020 年全國防災減災周活動。制定了防災減災宣傳周活動實施方案，開展了 12 項具體活動，進一步增強全社會防災減災救災意識，提高基層應急能力。 二、存在的問題 在肯定成績的同時，也要看到應急管理工作存在的困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不嚴的問題。在執(zhí)法中存在只檢查，不執(zhí)法、不處罰，只考核不問責，對違法違規(guī)企業(yè)失之于寬、失之于軟，個別檢查的隱患長期整改不到位。二是企業(yè)主體責任落實不到位。重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象還普遍存在，安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實的不到位，同時企業(yè)人員流動大，缺少安全管理人才， 不會管的現(xiàn)象較為普遍。三是重點高危行業(yè)安全管理不斷規(guī)范，但非傳統(tǒng)高危行業(yè)等領(lǐng)域問題依然突出，一些隱患較多的區(qū)域，安全隱患治理費用相對不足，治理進展較慢。四是水上專業(yè)救援力量薄弱。全縣沒有專業(yè)水上救援隊伍，災情發(fā)生后，無法保障群眾的生命安全。五是應急管理部門從事減災救災、防汛抗旱、森林草原防火工作人員不足，缺少專業(yè)人員，無法滿足日益嚴峻的工作需要。 三、 2021年工作思路 （一）學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述精神。學深悟透習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念， 堅持“生命至上、安全第一”，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。 （二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。提高企業(yè)安全管理能力 ,建立完善隱患排查治理體系 ,督促企業(yè)加大安全投入 ,大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設 ,加強企業(yè)