【正文】 開展 SX吳靈青北環(huán)高速的建設(shè)工作，完善 X市高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進與阿拉善盟、烏海等地區(qū) 的聯(lián)系。 三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 擬對東任公路、下白路、靈涇路、梧干渠路等 X 條鄉(xiāng)村道提檔升級為縣道，調(diào)整里程 X 公里，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通過縣道聯(lián)系，全面提升農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。 四是重點推進靈胡路與大古鐵路線平交改立交工程、 SX 線石溝驛至馬家灘段公路改擴建工程，提升瓶頸路段通行能力，改善道路運行環(huán)境。 五是推動農(nóng)村公路超期服役改造。 計劃“十四五”期間改造農(nóng)村公路 X 公里，全面改善農(nóng)村公路路容路貌和沿線居民出行條件。 六是推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 爭取 X市人民政府出臺《 X 市全面推行農(nóng)村公路路長制實施方案》，做到責(zé)權(quán)利明確，推進鄉(xiāng)村道路振興發(fā)展更好更快。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到 X%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總養(yǎng)護里程的 X%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于 X%。 七是推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。 堅持路、站、運一體化發(fā)展，加強養(yǎng)護站、公交站、港灣式?？空?、候車亭、招呼站等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極支持農(nóng)村客運公司化、公交化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化改造。優(yōu)化客運樞紐一體化換乘銜接體系，做好與城際公交銜接協(xié)調(diào)，提升服務(wù)效率。 八是推動城際道路客運發(fā)展。 加強城際班線與區(qū)域機場、高鐵站等重大樞紐的銜接，積極推動聯(lián)程聯(lián)運“一票制”服務(wù)發(fā)展。 第四篇：金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 金融產(chǎn)業(yè)作為從事資金融通的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟中具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性作用。做強做優(yōu)做大金融產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)濟安全的重要保障。緊扣“金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，結(jié)合區(qū)實際，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限到 2025 年。 一、“十三五”回顧 過去五年，是金融辦成立以來各項工作全面展開的五年，也是區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，全區(qū)金融系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，全面營造良好的中小微發(fā)展金融環(huán)境，金融供給總量不斷擴大，金融改革創(chuàng)新不斷深入，金融體系不斷健全，金融生態(tài)不斷優(yōu)化。 （一 )金融市場規(guī)模不斷擴大。 2020 上半年，全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項存款余額 153 億元，各項貸款余額 94 億元，存貸款余額分別比“十二五”末增長 %和 %，實現(xiàn)金融業(yè)增加值 億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的 %。 （二）金融服務(wù)體系日趨健全?！笆濉逼陂g，引進保險分支機構(gòu) 6 家，評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、信用村 48 個 ,全區(qū)新增三農(nóng)終端和便民服務(wù)點 131 個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金站 7 個、農(nóng)金室 61 個，實現(xiàn)了 61 個行政村全覆蓋。 （三）企業(yè)掛牌上市逐步推進。截止“十三五”末，累計培訓(xùn)企業(yè) 80 余家，助推全區(qū) 45 家企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌上市，實現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押融資 。 （四）金融創(chuàng)新不斷深化。在涉農(nóng)企業(yè)融資抵質(zhì)押方面主推“三權(quán)”抵押貸款，讓土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房 屋產(chǎn)權(quán)等在涉農(nóng)貸款中充分發(fā)揮作用，“十三五”期間，累計投放“三權(quán)”抵押貸款504 筆， 萬元，主要以農(nóng)村房屋抵押貸款為主，解決企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保難題。 （五）金融生態(tài)持續(xù)良好?！笆濉逼陂g，金融風(fēng)險防范能力不斷提高，全區(qū)打非、風(fēng)控工作基本實現(xiàn)了常態(tài)化、機制化。加強了對轄內(nèi)金融機構(gòu)的監(jiān)管措施，不斷提高監(jiān)管效能，堅持促發(fā)展與防風(fēng)險兩手抓，進一步做好防范和打擊非法集資相關(guān)工作，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境。 二、規(guī)劃背景 未來五年，經(jīng)濟發(fā)展將進入中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。金融必 須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。 （一）發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是堅持“五大發(fā)展理念”的必然要求。實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆奈濉逼陂g，要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng) +”的重要發(fā)展趨勢，運用多種手段開辟各類渠道，開發(fā)新的產(chǎn)品，實現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融機構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)互利共生、和諧共贏。要繼續(xù)深化普惠金融發(fā)展，豐富合法的理財通道，著力增加人民群眾的財產(chǎn)性收入，讓人民群眾切實享受到金融改革的成果。 （二）發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是推進供給側(cè)改革的重要途徑。中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”。結(jié)合實際，要提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)“去杠桿”。要創(chuàng)新綠色信貸，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)授信，壓縮退出長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”貸款，支持企業(yè)“去產(chǎn)能”。要大力推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村居民在房地產(chǎn)去庫存的重要作用，支持房地產(chǎn)“去庫存”。要做強做大金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建組織完善、競爭有序的金融產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提 供充裕的信貸資金有效供給，降低貸款利率浮動比例，規(guī)范金融機構(gòu)收費，支持企業(yè)“降成本”。要強化金融政策制定的針對性、有效性，加大政策扶持力度，優(yōu)化金融領(lǐng)域的制度供給、制度結(jié)構(gòu)，支持金融業(yè)“補短板”。 三、“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、總體要求和發(fā)展目標(biāo) （一 )指導(dǎo)思想。 全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟宗旨，在中央、省市金融工作方針指引下，以促進金融服務(wù)現(xiàn)代化、普惠化、便利化為目標(biāo)，以市場化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展間接融資與直接融資、傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新興金融業(yè)態(tài) ，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐； 進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，防范金融運行風(fēng)險，為金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。力爭到 2025年末，在全區(qū)基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風(fēng)險可控、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 （二）總體要求。 以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，樹立五大發(fā)展理念，落實區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和補齊短板相結(jié)合，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面深化金融改革創(chuàng)新，緊扣“金融支持實體經(jīng)濟”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，健全金融機構(gòu)體系，培育金融新興業(yè)態(tài)，擴大金融市場規(guī)模，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的精準(zhǔn)性、有效性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。 （三 )發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年末，全區(qū)本外幣存款余額超 200 億元，各項貸款余額超 136 億元； 金融業(yè)增加值超 2 億元，占服務(wù)業(yè)比重的 10%以上； 掛牌上市企業(yè)數(shù)量超 60 家?；拘纬山鹑趯嵙π酆?、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、金融運行穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 四、重點任務(wù) 圍繞“加大資金要素供給、加強資本市場建設(shè)、深化金融改革創(chuàng)新、加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展及防范處置金融風(fēng)險”等方面展開，努力將金融業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。 （一）加大資金 要素供給，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。 一是擴大金融供給總量。強化考核，優(yōu)化服務(wù)，完善財政性資金“貸存掛鉤”考核制，實行“多貸多存、多稅多存”，鼓勵國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機構(gòu)向上級行爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構(gòu)擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟有效信貸支持。引導(dǎo)保險資金參與地方經(jīng)濟建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機構(gòu)的信貸潛力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供充分的資金保障。 二是優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等融資需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞小微企業(yè)“融資難融資 貴”問題，加大對小微企業(yè)有效信貸投入。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極銜接各金融機構(gòu)，主推“三權(quán)”抵押貸款，讓土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等在涉農(nóng)貸款中充分發(fā)揮作用，解決企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保難題，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，助推我區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。 （二）加強資本市場建設(shè)，提升我區(qū)經(jīng)濟實力。 一是積極推進企業(yè)掛牌上市。加強與股權(quán)交易中心的對接，走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，強化宣傳培訓(xùn)，按照掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)，培育我區(qū)所有符合條件的中小微企業(yè)，在股權(quán)交易中心掛牌上市。目前我 區(qū)掛牌企業(yè) 42 家，在這些企業(yè)中再次篩選幾家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進行重點培育，爭取在新三板上市 1 家，科創(chuàng)板上市 1 家。 二是積極銜接股權(quán)交易中心，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加掛牌上市培訓(xùn)會，為企業(yè)樹立融資意識，提高融資效率，改進資本結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展。 （三）深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。 一是深入實施普惠金融工程。強化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融普惠水平。發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與市金融辦的溝通對接，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，加強與金融保險機構(gòu)的協(xié)作，進一步推進我區(qū)農(nóng) 金室的規(guī)范運營，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)金室的建設(shè)運行工作，因地制宜的引領(lǐng)各村農(nóng)金室發(fā)揮職能作用，積極做好金融惠農(nóng)政策宣傳及農(nóng)業(yè)綜合保險承保等工作。加強金融知識宣傳培訓(xùn)工作，逐步提高農(nóng)村金融服務(wù)室的金融業(yè)務(wù)水平，完善管理制度，加強安全防范。打通金融服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支撐。 二是創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村金融要素市場。探索農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)貸款、保證保險業(yè)務(wù)。強化信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”工程建設(shè)，擴大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。開展形式多樣、面向基層的普惠金融宣傳教育活動，提高公眾的金融 知識水平。 三是大力推進綠色金融試點。探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排項目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。 （四）加強服務(wù)體系建設(shè)，暢通企業(yè)融資渠道。 一是搭建好政府服務(wù)平臺。把支持民營和小微企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)實體經(jīng)濟的著力點，加強政銀企交流，加強政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，打通融資壁壘，破解信息不對稱的問題，構(gòu)建各主要部門信息共享的合作平臺，定期、不定期組織召開銀政企對接會，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，支持中小微企業(yè)的發(fā)展壯大。 二是創(chuàng)新政銀企合作新模式。開展“引銀入企、引企入銀”雙向?qū)踊顒?，通過政銀企現(xiàn)場對接，有針對性的解決問題，提出方案，加大對企業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。通過項目推介會、重點企業(yè)調(diào)研、一對一服務(wù)等多種措施，抓實、抓細(xì)、抓好民營和中小微企業(yè)金融服務(wù)。 （五）破解貸款“擔(dān)保難”題，服務(wù)地方經(jīng)濟。 一是健全以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保機構(gòu)為補充的融資擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。著眼引進省級擔(dān)保機構(gòu)在設(shè)立分支機構(gòu)。積極對接省金控融資擔(dān)保有限 公司，爭取更多的銀行貸款資金支持中小微企業(yè)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)爭取金控集團分公司在區(qū)設(shè)立分公司。 二是著眼重啟區(qū)級政府性擔(dān)保機構(gòu)。積極籌備重新啟動我區(qū)政策性擔(dān)保公司，計劃由再就業(yè)擔(dān)保中心承擔(dān)此項業(yè)務(wù)。 三是著眼規(guī)范民營擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有民營擔(dān)保機構(gòu)一家，積極對接該企業(yè)，盤活資金，發(fā)揮好擔(dān)保機構(gòu)的作用。 （六）積極推動創(chuàng)新，實現(xiàn)金融服務(wù)新突破。 一是險資入企實現(xiàn)新突破。積極對接我省各保險公司，利用保險資金額度大、期限長、來源穩(wěn)定的優(yōu)勢，支持我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展，使保險業(yè)成為實體經(jīng) 濟資金最穩(wěn)定的供應(yīng)者。與銀行、證券、信托和基金不同，保險資金更傾向于收益穩(wěn)定的長期投資和流動性較好的短期投資。 二是設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。由于經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，轉(zhuǎn)貸壓力逼迫企業(yè)走入絕境，需要先行還款才能續(xù)貸。中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金由政府牽頭，同時撬動社會資金參與。轉(zhuǎn)貸資金到位速度非常快，基本周期只有傳統(tǒng)過橋業(yè)務(wù)的 1/3，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，是解決中小微企業(yè)融資難的一項金融制度創(chuàng)新，積極引進或成立轉(zhuǎn)貸服務(wù)機構(gòu) 1 家。 三是開展金融服務(wù)能力提升工程。落實授信盡職免責(zé)辦法，增強信貸投放和服務(wù)能 力。探索開展銀行“首貸率”指標(biāo)考核，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高信用貸款、無還本續(xù)貸發(fā)放比例。加大金融工具的創(chuàng)新，靈活融資放貸，簡化辦理流程，服務(wù)地方經(jīng)濟。 （七）切實防范化解地方金融風(fēng)險，守住金融風(fēng)險底線。 一是始終堅守金融風(fēng)險防控底線。始終把防范風(fēng)險作為金融工作的生命線，提高轄內(nèi)金融機構(gòu)和組織風(fēng)險管理水平，促進轄內(nèi)金融機構(gòu)合規(guī)、有序發(fā)展。 二是健全理順金融風(fēng)險監(jiān)測機制。認(rèn)真貫徹落實市監(jiān)管部門監(jiān)管政策和工作安排，加大風(fēng)險監(jiān)測分析和現(xiàn)場檢查力度，提高監(jiān)管有效性，完善信息共享和監(jiān)測預(yù)警機制，及時全面準(zhǔn)確掌握金融風(fēng)險狀況。 三是持續(xù)強化非法集資防范處置。著力完善政銀企風(fēng)險處置合作機制，明確各相關(guān)單位風(fēng)險防范處置責(zé)任、流程和措施。 四是著力推進重點領(lǐng)域清理整頓。加大風(fēng)險排查力度，堅持清理排查與依法打擊相結(jié)合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風(fēng)險進行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。 五是規(guī)范完善金融領(lǐng)域監(jiān)管制度。健全 金融監(jiān)管體制